ДВЕ СТОРОНЫ ОДНОЙ РЕЗОЛЮЦИИ

9 сентября по инициативе Грузии в Генеральной Ассамблее ООН состоялось голосование по резолюции "Положение внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и беженцев из Абхазии, Грузия и Цхинвальского района / Южная Осетия, Грузия". За документ проголосовали 48 делегаций при 19 "против" и 78 воздержавшихся, 47 делегаций не участвовали в голосовании. В Тбилиси итоги голосования расценили как крупный успех грузинской дипломатии. По утверждению М.Саакашвили, эта резолюция, "предусматривающая возвращение беженцев в Абхазский и Цхинвальский регионы и защиту их собственности, подтверждает территориальную целостность Грузии". "Грузия, - подчеркнул он, - продолжит активную дипломатическую и политическую работу для мирной деоккупации страны и мирного восстановления территориальной целостности".  

Оценка российской стороны была диаметрально противоположной. В комментарии МИД РФ по этому поводу отмечалось, что "Грузия внесла явно политизированный проект, спекулирующий на гуманитарной тематике". Документ, по мнению российского МИД, "не столько направлен на облегчение ситуации с беженцами и ВПЛ в регионе после агрессии Тбилиси против Южной Осетии в августе 2008 года, сколько преследовал единственную цель - подтвердить территориальную целостность Грузии в уже не существующих границах". "Эта резолюция оторвана от действительности, и мы не видим необходимости в срочных шагах по возвращению беженцев", - заявил в интервью российской газете "Коммерсант" глава департамента СНГ МИД РФ Андрей Келин, курирующий отношения с Азербайджаном, Арменией и Грузией. Еще один высокопоставленный источник в МИД РФ пояснил, что принятая резолюция не является обязательной для исполнения, и по этой причине Москва попросту проигнорирует этот документ.

Действительно, содержание документа трудно назвать приемлемым для России. Постановительная часть резолюции состоит из 8 пунктов, в каждом из которых содержатся конкретные рекомендации по нормализации гуманитарной ситуации в охваченных конфликтами регионах Грузии. В ней, в частности, подтверждается право всех внутренне перемещенных лиц, беженцев и их потомков, независимо от этнической принадлежности, на возвращение в свои дома на всей территории Грузии, включая Абхазию и Южную Осетию. В резолюции особо оговаривается необходимость соблюдения имущественных прав беженцев и содержится призыв воздерживаться от приобретения собственности в нарушение этих прав. Кроме того, документ предписывает разработать график, "который обеспечил бы добровольное и беспрепятственное возвращение всех беженцев, пострадавших в результате конфликтов в Грузии".

Азербайджан наряду с другими 47 странами поддержал данную резолюцию, подтвердив тем самым свою принципиальную и неизменную позицию в поддержку принципа суверенитета, территориальной целостности и нерушимости границ соседнего государства, свою заинтересованность в решении гуманитарных проблем на территории соседней страны. 

Однако эту поддержку вряд ли следует рассматривать в качестве готовности Баку солидаризироваться со всеми жесткими шагами грузинского руководства в отношении России. Минувшие дни подтвердили правоту этого вывода. Несколько дней назад грузинская делегация внесла в ПАСЕ предложение лишить делегацию России права голосовать на предстоящей в конце сентября осенней сессии ассамблеи. По правилам ПАСЕ для вынесения предложения на обсуждение необходимо 20 подписей парламентариев. Под документом уже стоит 70 подписей, причем лидируют в списке депутаты от Польши и Литвы - 16 и 8 подписей соответственно. Кроме того, документ подписали парламентеры от Дании, Великобритании, Чехии, Швеции, Болгарии, Украины, Эстонии, Латвии, Финляндии, Австрии, Исландии, Лихтенштейна, Италии, Боснии и Герцеговины, Румынии, Бельгии, Германии, Испании, Турции, Ирландии, Венгрии и даже Монако. Авторы документа обвиняют Россию в невыполнении резолюций ПАСЕ 1633 (2008 год) и 1647 (2009 год) и призывают "дать ответ политике, основанной на силе и провокации", сообщает агентство "Новости-Грузия". 

В связи с последней инициативой Тбилиси возникает вопрос: был ли смысл идти на столь жесткую конфронтацию с Москвой сразу после успешного голосования в ГА ООН? Ведь тем самым Тбилиси лишь усилил подозрения в том, что подлинный смысл принятой резолюции - это не поиск путей решения гуманитарного кризиса в Грузии, а нагнетание политического и пропагандистского давления на Москву, попытка (прямо скажем, малоперспективная) изоляции России на международной арене. Нам представляется, что  конфронтационная линия вряд ли сможет привести Тбилиси к успеху. И еще менее вероятно, что эта линия будет поддержана друзьями Грузии. 

И еще на один момент хотелось бы обратить внимание в связи с принятой в ГА ООН резолюцией. Одним из важнейших ее пунктов стало положение о неприемлемости изменений демографических пропорций населения в абхазском и юго-осетинском регионах Грузии. На наш взгляд, эта справедливая норма не только позволяет грузинскому руководству требовать сохранения этнического облика указанных регионов, но и создает для него определенные обязательства в плане недопустимости проведения такой внутренней политики, которая вела бы к изменению демографического облика других регионов этой страны. Речь идет, прежде всего, о населенном азербайджанцами регионе Квемо Картли. Дело в том, что за период, прошедший с момента прихода к власти М.Саакашвили, азербайджанское население данного региона Грузии сократилось с 224 тыс. (данные переписи 2002 г.) до 132 тыс. (данные 2007 г.). В 2002 г. в трех районах Квемо Картли - Марнеульском, Болнисском и Дманисском - азербайджанцы составляли большинство населения (от 65 до 85% от общей численности населения районов). Сегодня ни в одном из районов данного края азербайджанцы уже не являются ведущей этнической группой. Эта тенденция не может не беспокоить Баку. Ведь не только грузины, армянское, абхазское и юго-осетинское меньшинства Грузии, но и азербайджанское население этой страны имеют право на достойную жизнь, на защиту своих прав и свобод. 

Иными словами, Грузия имеет право на наступательную внешнюю политику. Но при этом она не должна забывать о необходимости проведения ответственной внутренней политики.