"МЫ ИДЕМ К ВАМ С МИРОМ" (фраза из кинофильма "Марс атакует")

11 августа президент России Дмитрий Медведев внес в Госдуму проект поправок к федеральному закону "Об обороне", которые существенно расширяют географию возможного действия российской армии за рубежом. Ранее тот же базовый для военных закон четко ограничивал их "миссию" тремя задачами: отражением агрессии против РФ, защитой целостности и неприкосновенности ее территории и выполнением имеющихся международных обязательств России. Теперь армию предлагается оперативно использовать за границей для решения более широкого спектра задач. 

Как видно из текста документа, размещенного на официальном сайте Кремля, законопроектом предусматривается, что в целях защиты интересов России и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности Вооруженные силы РФ могут оперативно использоваться за пределами ее территории в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ и данным законом для решения следующих задач:

1) отражение нападения на Вооруженные силы Российской Федерации или другие войска, дислоцированные за пределами ее территории;

2)  отражение  или предотвращение агрессии против другого государства;

3)  защита граждан Российской Федерации за рубежом;

4)  борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства. 

На наш взгляд, причин для появления данного законопроекта несколько. Несомненно, важнейшая из них - стремление Кремля создать дополнительные гарантии для защиты своих интересов и "достижений" в регионах Абхазии и Южной Осетии и вокруг них. Не случайно он появился в первую годовщину событий в Грузии и на фоне визитов Медведева и Путина соответственно в Южную Осетию и Абхазию. Сам Д.Медведев так объяснил свою инициативу: "Это связано с известными событиями, происшедшими год назад. Эти вопросы должны иметь четкую регламентацию". Напомним, 8 августа 2008 года Россия начала "операцию по принуждению к миру" на территории непризнанной республики Южная Осетия, что с юридической точки зрения вызывает много вопросов за рубежом. Так, решение об участии в вооруженном конфликте было принято даже без предварительного одобрения Совета Федерации. Тогда спикер СФ Сергей Миронов заявил, что не видит необходимости в созыве заседания, поскольку РФ не вводит войска в Грузию, а лишь "увеличивает контингент миротворческих сил". Один из ведущих и близких к Кремлю российских политологов Сергей Марков считает в связи с этим, что тогда шла правовая импровизация, и законодательный вопрос не был окончательно отрегулирован, поэтому сейчас нужна правовая регулировка подобных ситуаций. Теперь такой правовой механизм, обеспечивающий возможность президенту РФ оперативно использовать формирования своих вооруженных сил за пределами территории России, создан.

Во-вторых, новый законопроект нацелен, по нашему мнению, на укрепление военно-политических позиций России не только в Грузии, но и на всем пространстве СНГ, в том числе и в регионе Южного Кавказа. В этом плане принятие данного законодательного акта может затронуть и интересы Азербайджана, так как он может стать дополнительным фактором усиления военных и политических позиций форпоста России на Кавказе - соседней и все еще враждебной нам Армении. 

До сих пор единственным международным правовым документом, наиболее подробно регламентирующим возможности применения российских войск за рубежом, был Договор о коллективной безопасности (ДКБ) 1992 года. Статья 4 этого договора предусматривает возможность оказания прямой военной помощи "в случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников". Таким образом, ДКБ позволяет Москве использовать свои войска за пределами РФ только на территории других участников договора, который помимо России подписали Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. При этом в статье 6 ДКБ специально отмечается, что "использование вооруженных сил за пределами территории государств-участников может осуществляться исключительно в интересах международной безопасности в строгом соответствии с Уставом ООН и законодательством государств - участников настоящего договора". Иными словами, ДКБ содержал конкретные ссылки на Устав ООН, которые служили международно-правовым ограничителем для возможных вооруженных акций той или иной страны - члена ОДКБ. В новом законопроекте такого "ограничителя" уже нет.  

Поэтому наиболее вероятным полем для применения нового закона может стать именно постсоветское пространство, которое Москва рассматривает как свою сферу влияния. И вопрос не только в защите союзников по ОДКБ. Во многих странах региона у России имеются контингенты миротворцев (в Молдове), а также военные базы (в Украине, Армении, Кыргызстане, Таджикистане, Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии). Наконец, значительная часть этого региона станет ареной действия создаваемых Москвой в рамках ОДКБ Коллективных сил оперативного реагирования. 

Кроме того, в новую широкую трактовку законопроекта теперь вполне можно уложить такие юридически спорные угрозы, как те, которые вице-премьер, министр обороны РФ Сергей Иванов озвучил в 2006 году, сказав, что в случае попытки захвата украинской стороной объектов Черноморского флота охраняющие их российские военнослужащие могут применять оружие. Еще большие возможности дает положение об использовании армии при защите граждан РФ за рубежом - при желании поводом для использования войск может стать защита российских бизнесменов, туристов и даже обычных граждан.

В целом законопроект носит, как нам видится, предупредительный характер, подчеркивая готовность Москвы отстаивать свои интересы не только в рамках общепринятых международно-правовых норм и структур, но и за их пределами - если этого потребуют ее интересы. Вопрос в том, как это скажется на международной и региональной безопасности, включая интересы и безопасность нашей страны.