ТАЙМ-АУТ

17-18 июля в Москве состоялись шестая за  последний год с небольшим встреча и переговоры на высшем уровне с целью урегулирования армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского конфликта. Вначале президенты Ильхам Алиев и Серж Саргсян провели встречу в расширенном составе, с участием глав МИД и сопредседателей Минской группы ОБСЕ. Затем последовала отдельная встреча президентов, длившаяся три с половиной часа, после которой сопредседатели МГ встретились с главами внешнеполитических ведомств двух стран для обсуждения дальнейших действий.  На следующий день состоялась трехсторонняя встреча президентов России, Армении и Азербайджана. 

Хотя заранее было сообщено, что подписание каких-либо документов на Московской встрече президентами не планировалось, однако ожидание прорыва в многолетних переговорах по мирному урегулированию этого конфликта все же имелось.  Но этого не произошло. 

Руководитель МИД Азербайджана Эльмар Мамедъяров на пресс-конференции в Баку сообщил, что в Москве речь шла о возвращении пяти оккупированных армянскими силами азербайджанских районов как о первом шаге в урегулировании конфликта, за которым последует определение статуса для Нагорного Карабаха. Далее он сказал, что из-за участия президента России Дмитрия Медведева возникает уверенность в успешном продвижении переговорного процесса. При этом он сообщил, что "принято однозначное решение о выводе армянских войск с территории Нагорного Карабаха". По словам министра, в настоящее время также обсуждаются рамки вывода армянских вооруженных сил с оккупированных территорий и вопрос возвращения вынужденных переселенцев в места исконного проживания, обеспечения им надлежащих условий жизни и восстановления территорий. 

Эдвард Налбандян, как бы отвечая своему азербайджанскому коллеге, а также критикам внутри страны, заметил на брифинге для СМИ в Ереване: "Армянская сторона никогда на официальном уровне не заявляла о том, что одобряет Мадридские предложения. Мы только заявляли, что они являются основой для переговоров". Что же касается вывода войск и возвращения вынужденных переселенцев в места их исконного проживания, то, по словам главы МИД Армении, "в ходе Московской встречи эти вопросы вообще не обсуждались".  

Президент Армении Серж Саргсян тоже выделил в состоявшихся в Москве переговорах то, что в первую очередь волнует армянскую сторону: "Всем должно уже стать понятным, что главным является вопрос статуса Нагорного Карабаха, который должен определиться путем свободного волеизъявления и иметь обязательную юридическую силу. Когда нам удастся должным образом оформить этот вопрос, переговоры, думаю, станут продвигаться более гладко". Впрочем, иной реакции от руководства Армении ожидать и не следовало. 

Судя по всему, армянская сторона, по всей видимости, уже начала осознавать, что чаша весов на переговорах все больше склоняется в сторону Азербайджана. Осторожные заявления С.Саргсяна о наличии определенного прогресса, "хотя и не без трудностей", и, наоборот, уверенные выступления президента Азербайджана показывают, что армянское руководство находится не в самом выгодном положении. "Надеюсь, если армянская сторона учтет реальную ситуацию, проанализирует и примет во внимание растущие возможности Азербайджана - и военные, и экономические, и политические, и дипломатические успехи, то вопрос может быть решен в скором времени. Мы, конечно же, очень хотим и стремимся к тому, чтобы вопрос был решен как можно скорее, чтобы наши граждане смогли возвратиться на родные земли. Но это соглашение, во-первых, должно быть справедливым, а во-вторых - опираться на международные нормы, и территориальная целостность Азербайджана должна быть обеспечена в полном объеме. Считаю, что предложения, которые имеются на столе переговоров, позволят решить этот вопрос в той форме, в которой я сказал", - заявил президент Азербайджана Ильхам Алиев на расширенном заседании правительства, состоявшемся после московских переговоров с главой Армении.

Для полноты картины стоит также привести реакцию посредников. Помощник российского президента Сергей Приходько сказал, что "состоялась продолжительная и, по оценке нашей стороны, очень конструктивная встреча, в ходе которой продолжилось обсуждение ряда остающихся открытыми вопросов". Американский сопредседатель МГ Мэтью Брайза выразил разочарование тем, что не было принято новых решений: "Беседа была глубокой, конкретной и серьезной. Я, конечно, разочарован, что не было принято новых решений, но, с другой стороны, мы дошли до такого этапа, когда началось обсуждение остальных вопросов, являющихся очень серьезными и достаточно сложными". 

По-видимому, встреча с участием российского президента Медведева показалась более обнадеживающей, чем двусторонние армяно-азербайджанские переговоры. По словам российского сопредседателя в МГ Юрия Мерзлякова, "…в ходе этих встреч удалось нащупать очень интересные возможные развязки, по крайней мере, некоторых вопросов, которые вызывали разногласия сторон. Есть интересные решения, к которым президенты пришли именно втроем. Я думаю, что в будущем это может дать положительный результат".

Российская газета "Коммерсант" со ссылкой на анонимные источники в МИД РФ сообщила, что на Московской встрече ключевым был вопрос о процедуре голосования по самоопределению Нагорного Карабаха и сути предлагаемого для него "промежуточного статуса". Эта информация заслуживает доверия. Действительно, референдум в том виде, как он представляется армянами, неприемлем для Азербайджана и не допускается действующей Конституцией. Незадолго до Московской встречи президент Ильхам Алиев в интервью российскому телеканалу "Вести" сказал, что переговоры о статусе Нагорного Карабаха могут продолжиться год, десять и даже сто лет. По существу это приглашение вывести вопрос статуса за скобки переговоров и оставить его на будущее. 

Армяне взамен начали выдвигать требования о более точном определении и максимальном приближении к независимости оговариваемого в Мадридских принципах "промежуточного" статуса. С их точки зрения это логично. Ведь одно дело "промежуточный статус" на короткий период, условно 5 лет, и тогда его не обязательно детализировать. И совсем другое дело, когда "промежуточный статус" может быть пролонгирован на десятки лет. В таком варианте для исключения последующих споров и конфликтов по таким вопросам, как границы, собственность, правовая и финансовая системы, инвестиции, гражданская идентификация, международные контакты и прочее,  армяне желали бы оговорить все эти моменты и закрепить их в рамочном соглашении международными гарантиями. Однако для Баку легализация таких обширных полномочий для Нагорного Карабаха, пусть даже в форме "промежуточного статуса", означала бы де-факто признание отделения данной территории от Азербайджана, что по понятным причинам неприемлемо. 

Таким образом, вырисовывается разменная пара в опубликованных Мадридских принципах. Если пункт о статусе через волеизъявление будет сформулирован неопределенно, то "промежуточный" статус придется указывать более конкретно, и наоборот. Президенты тратят свое время не на отвлеченные споры о замене тех или иных слов в тексте соглашения, а обсуждают принципиальные, судьбоносные вопросы. Поэтому стороны взяли паузу, чтобы снова проанализировать ситуацию, возможные встречные уступки и только затем сформулировать свое отношение. 

Очевидно, что переговоры, осуществляемые Минской группой на базе Мадридских принципов по мирному урегулированию карабахского конфликта, вышли на финишную прямую. Об этом косвенно свидетельствует и то, что по завершении Московской встречи российский сопредседатель Юрий Мерзляков объявил, что до конца года он и его американский коллега Мэтью Брайза покинут свои посты. Можно расценить это как призыв эффективно использовать оставшееся до конца года время с тем, чтобы достичь соглашения при нынешних посредниках, которые полностью осведомлены о всех тонкостях переговорного процесса. Но в этом заявлении при желании можно обнаружить признак неуверенности в достижении соглашения между конфликтующими сторонами на основе Мадридских принципов.  

Тем не менее рискну предположить, что компромисс достижим, особенно в случае активных усилий со стороны лидеров держав - сопредседателей Минской группы. Одного обращения президентов РФ, США и Франции, сделанного в ходе недавнего саммита G-8 в Италии, недостаточно. Требуется не только политическая поддержка переговоров, но и включение механизмов давления, гарантий и стимулов. Армения находится в тяжелом экономическом положении, остро нуждается в кредитах и инвестициях. Обещание увеличить  финансовую помощь в случае достижения соглашения по урегулированию конфликта и уменьшить их в случае деструктивного поведения может стать важным стимулирующим фактором. Азербайджан не нуждается в деньгах, но мирные условия необходимы ему для реализации масштабных региональных проектов. 

Таким образом, усилия по достижению мирного урегулирования карабахского конфликта продолжаются. Однако не исключается, что данный раунд переговоров, как и все предыдущие, постигнет неудача. Внутриполитическое положение в Армении, слабые позиции президента Сержа Саргсяна делают его уязвимым для критики оппозиции, а силы, никак не желающие освободить захваченные азербайджанские территории, даже это обстоятельство пытаются разыграть для того, чтобы уйти от выполнения законных требований международного сообщества. 

Так это или нет, покажет ближайшее будущее, но нам следует начать проработку вариантов действий на случай неудачи переговоров, включая все аспекты - дипломатические, военные, экономические и информационные. Военные успехи армян остались в прошлом, а в настоящем есть растущее из года в год демографическое, экономическое, финансовое, военное и геополитическое преимущество Азербайджана. Важно, чтобы это осознали не только армяне, но и их покровители, выступающие в роли блюстителей международного правопорядка.