27+6

7 мая в столице Чехии стартовал учредительный саммит Евросоюза "Восточное партнерство". Как сообщил на посвященной форуму пресс-конференции верховный комиссар Евросоюза по вопросам безопасности и внешней политики Хавьер Солана, программа "Восточное партнерство" поможет присоединившимся к ней странам интегрироваться в Европу и проводить реформы.

"Это принесет пользу и им, и всему континенту в том, что касается стабильности", - в свою очередь заверил председатель Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу.

По итогам форума была принята декларация, которую подписали 27 стран Евросоюза и шесть стран-участниц программы (Азербайджан, Грузия, Армения, Украина, Беларусь и Молдова). 

Было решено, что главы государств и правительств стран - участниц "Восточного партнерства" будут встречаться раз в два года (министры иностранных дел - ежегодно), и  первые переговоры в рамках программы состоятся уже в июне 2009 года. 

Работа программы будет вестись на основе четырех тематических платформ: во-первых, демократия, эффективное управление и стабильность; во-вторых, экономическая интеграция и сближение с секторальной политикой ЕС; в-третьих, энергетическая безопасность; в-четвертых, контакты между людьми. 

Программой не предусматривается возможность вступления государств-участников  в ряды "объединенной Европы". Тем не менее будут предприниматься различные шаги в области политики и экономики, включая облегчение визового режима. 

До 2013 года шести участникам программы будет выделено 600 млн. евро, которые пойдут на укрепление государственных институтов, контроля границ и оказание помощи малым компаниям. Ожидается, что финансовая база программы постепенно будет расширяться (ЕС обратился в этой связи в ряд международных институтов, включая ЕБРР, ЕИБ, МВФ), хотя конкретные цифры названы не были.  

Между тем, как сообщается, декларацию саммита, подготовленную Чехией,  которая до  1 июля будет оставаться председателем ЕС, накануне саммита подкорректировали. Так, если ранее участники программы назывались в документе "европейскими странами", то после исправлений появились такие определения, как "восточноевропейские партнеры" и "страны-партнеры". Кроме того, планам, касающимся облегчения визового режима, была придана "долгосрочная перспектива". 

Отмечается, что больше других за такие изменения выступали Германия, Франция, Италия и ряд других стран. Кстати, от крупных европейских стран на саммите была лишь канцлер Германии Ангела Меркель. Что касается Франции, то, как говорят, ее президент Николя Саркози не в большом  восторге от "Восточного партнерства",  поскольку считает эту программу конкурентом своей инициативы "Средиземноморский союз", на который, кстати говоря, скептически смотрит Берлин. 

На этом фоне критики саммита отмечают, что программа "Восточное партнерство" ясно дает понять участвующим в нем странам, что на большее рассчитывать не стоит. Если раньше в Брюсселе все-таки задумывались о возможном расширении границ, то сейчас, после того как случился мировой финансовый и экономический кризис, этот вопрос, похоже, окончательно решен в сторону "нет". В ЕС и без того предостаточно хлопот. Хотя и выпускать из своей орбиты страны бывшего СССР Брюссель также не желает. То есть в этом ракурсе программа "Восточное парнерство" выглядит как инициатива "ни да, ни нет", готовая в любой момент как расшириться, так и сузиться.  

Наблюдателей особенно настораживает тот факт, что, по сути дела, участники "Восточного партнерства" - это очень разношерстная компания, глядя на которую поневоле вспоминаешь басню про то, как однажды собрались "Лебедь, Рак и Щука...".  Страны - участницы программы зачастую придерживаются различных внешнеполитических векторов. Так, например, если Грузия однозначно настроена на дальнейшее сближение с Западом, то все шаги Беларуси в сторону Европы не идут ни в какое сравнение с тем, что ее связывает с РФ. Ереван, несмотря на очень сильное армянское лобби в США и некоторых европейских странах, называют последним форпостом России на Южном Кавказе. В Украине очень нестабильная внутриполитическая ситуация, развитие которой в ту или иную сторону носит поистине непредсказуемый характер. Не говоря уже о нагорно-карабахском конфликте между Азербайджаном и Арменией. 

Кстати, президенты Молдовы и Беларуси на саммит приехать отказались, прислав вместо себя вице-премьеров. Скорее всего данное решение было связано с давлением Москвы, которая рассматривает программу "Восточное партнерство" как вторжение в зону собственных стратегических интересов и как попытку ослабить роль СНГ на постсоветском пространстве. 

Далеко не случайным кажется заявление президента Беларуси Александра Лукашенко в интервью Reuters, что если кто-то думает сделать "Восточное партнерство" антироссийским, то у него ничего не выйдет. "Мы не собираемся участвовать в этой программе, отворачиваясь от России. Для нас очень важно, что мы, наконец, имеем возможность сбалансировать нашу внешнюю политику. Не надо это связывать с каким-то разворотом, поворотом нашей политики", - отметил Лукашенко. И в его словах явно читается ответ на заявление министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова, что "участники программы могут оказаться перед жестким выбором: или вы с ЕС, или с Россией".

Кроме того, скептики указывают на сравнительно небольшой объем средств, выделяемых на программу. Сами же зарубежные издания отмечают, что не слишком понятны  механизмы распределения денег и оценок успешности тех или иных реформ.

Но самым примечательным является то, насколько, по мнению различных наблюдателей, "Восточное партнерство" обязано своим появлением соперничеству между ЕС и Россией, которая, как уже было сказано выше, опасается за свою сферу влияния. В собственную "сферу влияния" Москва по привычке включает все бывшие советские республики, кроме стран Балтии. На этом фоне для Кремля европейская программа выглядит продолжением политики НАТО, с которым у нее довольно сильно накалены отношения, вплоть до высылки ряда дипломатов с той и другой стороны.     

И тут слышны диаметрально противоположные прогнозы: некоторые эксперты предрекают инициативе "Восточного партнерства" недолгое будущее, а кто-то предлагает уже сейчас начинать хоронить СНГ, ОДКБ и ЕврАзЭС.  

При этом представители ЕС опасения России не признают и повторяют, что в их цели вовсе не входит соперничество с Москвой. Этот момент стоит рассмотреть более внимательно. ЕС, по сути, отвергает такое определение, как "зона влияния", что на фоне вооруженного противостояния России с Грузией летом прошлого года действительно выглядит мирно и по-партнерски. Политика сотрудничества всегда выигрышно отличалась на фоне силового давления.  

"Это партнерство не против кого-то. Если кто-то так думает, то ошибается. Это партнерство за сотрудничество, за стабильность в очень важном регионе для Европы", - отметил генеральный секретарь Европейского союза Хавьер Солана.  

Выступая на саммите в Праге, президент Азербайджана Ильхам Алиев подчеркнул, что "Восточное партнерство" придаст импульс дальнейшему расширению связей между Азербайджаном и Европейским союзом. Баку является очень значимым партнером для Европы, играет важную роль в обеспечении ее энергетической безопасности. Ильхам Алиев также проинформировал участников форума о продолжающейся агрессии Армении против Азербайджана. Стоит отметить, что стабилизация ситуации в странах - участницах "Восточного партнерства" заявлена в качестве одной из целей данной программы. 

Таким образом, для Азербайджана, которому уже много лет удается сохранять сбалансированный внешнеполитический курс, участие в "Восточном партнерстве" в любом случае оборачивается пользой. Баку успешно сотрудничает как со странами Запада, так и с Россией. 

Что же касается некоторых моментов в рамках программы, например, возможного столкновения интересов Азербайджана и Армении, то, во-первых, есть все основания полагать, что европейские партнеры учтут такие осложнения и попытаются их не допустить, а, во-вторых, официальный Баку всегда в первую очередь зорко следит за соблюдением национальных интересов Азербайджана.