ВСТРЕЧА НА РЕЙНЕ

НАТО отпраздновало свой 60-летний юбилей. На Рейне, примерно в 5 километрах друг от друга, расположены два города - французский Страсбург и немецкий Кель, которые и стали местом сбора лидеров 28 стран, входящих в Североатлантический альянс. Символично перейдя по мосту, соединяющему Францию и Германию, главы западных государств и правительств отдали дань организации, стоящей на страже мира в Европе после второй мировой войны. И хотя юбилейный саммит сопровождался акциями протестующих антиглобалистов, которые обвиняют НАТО в развязывании войн новейшего времени, Альянс подтвердил свою лидирующую роль в системе евроатлантической безопасности, что, в частности, нашло отражение в активизации дискуссии по вопросам стратегии блока на ближайшие десятилетия.

Планы до 2020 года 

Рейнский саммит организации, названной президентом США Бараком Обамой "самым эффективным альянсом в истории", зафиксировал три новости, касающиеся непосредственно внутренней жизни самого НАТО. Во-первых, Хорватия и Албания официально вступили в Альянс. Во-вторых, Франция, вышедшая еще в 1966 году из Комитета военного планирования и Группы ядерного планирования НАТО, подтвердила свое возвращение в военные структуры Альянса. Впрочем, этот факт хоть и подтверждает давно замеченное стремление президента Николя Саркози к усилению взаимодействия с США в военно-политической сфере, все же направлен, прежде всего, на повышение роли самого Парижа в трансатлантических отношениях и уж, конечно, ничуть не говорит в пользу того, что французы готовы отказаться от независимого курса. Наконец, в-третьих, стало известно имя нового генерального секретаря НАТО, который официально приступит к исполнению своих обязанностей 1 августа нынешнего года.

Преемником голландца Яапа де Хооп Схеффера сдал датчанин Андерс Фог Расмуссен, занимавший доселе должность премьер-министра датского королевства. Его избранию противодействовала Турция, не простившая Расмуссену поддержку им, под видом защиты свободы слова, газеты, поместившей карикатуры на пророка Мухаммеда. Анкара считает, что данный кандидат имеет незавидную репутацию в мусульманском мире. Однако в самый последний момент турецких лидеров уговорили не блокировать избрание датчанина, в чем особенно преуспел итальянский премьер Сильвио Берлускони. Так что теперь именно Расмуссену придется руководить деятельностью Альянса и, в частности, разрабатывать новую стратегическую концепцию блока к следующему саммиту, который должен состояться в 2010 году в Португалии.

Ну а пока основные контуры концепции, обсуждение которой заняло центральное место в повестке саммита, раскрыл действующий генсек де Хооп Схеффер. В ходе Рейнского форума он принял участие в открытой дискуссии с молодыми людьми из почти 60 стран на тему "НАТО в 2020 году: что впереди?". Схеффер отметил три основные характеристики организации: 

1) она должна быть еще больше включена в совместную деятельность международных институтов; 2) к 2020 году НАТО должно провести трансформацию военных сил и средств; 3) в состав Альянса войдут новые члены, а, значит, расширится пространство его непосредственной ответственности.

Обсуждение этих пунктов имеет для НАТО принципиальное значение. Ряд влиятельных держав, прежде всего Германия и Франция, высказываются за усиление координации НАТО с другими международными организациями, прежде всего ООН и ЕС, настаивают на том, что полномочия на применение военной силы должны и впредь оставаться в руках Объединенных Наций. Берлин и Париж предлагают уделять особое внимание "превентивным миротворческим мерам, чтобы назревающие конфликты не вынуждали НАТО прибегать к военным". Две великие европейские державы не желают также превращения блока в "глобальную организацию", исходя из чего настороженно относятся к дальнейшему расширению Альянса. Поэтому, в отличие от США, они не считают целесообразным принятие в ближайшем будущем в его ряды Украины и Грузии (хотя и соглашаются окончательно не закрывать перед ними двери НАТО). Именно под воздействием Франции и Германии руководство НАТО еще в преддверии саммита заявило, что на настоящий момент Киев и Тбилиси не готовы присоединиться к организации.

Совет "Россия - НАТО" 

С вопросом вступления отдельных постсоветских государств в НАТО напрямую соприкасается и перспектива дальнейшего сотрудничества Альянса с Россией - тема, также занявшая важное место в ходе обсуждения на саммите. В результате прошлогодней российско-грузинской войны отношения между Брюсселем и Москвой были заморожены, и теперь НАТО хотя и продолжает критиковать действия России (за вторжение в Грузию, признание независимости Абхазии и Южной Осетии, решение о создании военных баз на территориях этих мятежных автономий), но все же считает необходимым нормализовать с ней отношения.  Как заявляет Яап де Хооп Схеффер, Россия "является главным партнером НАТО, без которого невозможно говорить об обеспечении безопасности в Европе". В то же время им отмечается "целый ряд направлений для сотрудничества в сферах безопасности", где интересы Москвы и Альянса совпадают. Речь идет, в частности, о взаимодействии по нераспространению оружия массового уничтожения, совместной борьбе с терроризмом, наркотрафиком и пиратством.

В качестве единственной проблемы в отношениях между РФ и НАТО отмечены в итоговой декларации саммита все те же действия Кремля относительно Грузии, которые "вызывают осуждение и обеспокоенность". Более широко была выражена и обеспокоенность наличием региональных конфликтов на Южном Кавказе и в Молдове: "Необходимо, чтобы все стороны в этих регионах были конструктивно вовлечены в мирное урегулирование конфликтов. Мы призываем их избегать шагов, которые могут подорвать региональную стабильность и безопасность". НАТО вновь поддержало территориальную целостность и суверенитет Молдовы и стран Южного Кавказа, чем, в сущности, подтвердило необходимость разрешения территориальных конфликтов с учетом соблюдения этого основополагающего принципа международного права.

Исходя из стремления разморозить отношения с Москвой, саммит принял решение о восстановлении совета "Россия - НАТО". В этом большую роль сыграло мнение Франции, Германии, Италии и других крупных государств, считающих необходимым вновь задействовать механизм стратегического взаимодействия с Россией. При отстаивании своей позиции, "старым европейцам" пришлось разубеждать ряд стран "молодой Европы", прежде всего Польшу и балтийские государства, позиционирующих себя сторонниками пресечения "имперской" политики России. Решающее значение имела позиция Барака Обамы, который еще на предшествовавшем рейнской встрече Лондонском саммите "большой двадцатки"  в ходе переговоров с российским коллегой Дмитрием Медведевым дал понять, что не настроен на конфронтацию с Москвой. Причин тому достаточно - это, прежде всего, целесообразность американо-российского сотрудничества по вопросу ядерного нераспространения, урегулирования кризисных ситуаций в различных регионах, в том числе и на Ближнем Востоке, борьба с международным терроризмом, включая военную операцию в Афганистане.

Последний пункт чрезвычайно важен для НАТО, оказавшегося в войне с движением "Талибан" буквально на грани провала. В данных условиях существенно возрастает значение Москвы, с которой Альянс имеет соглашение о железнодорожном транзите через территорию РФ невоенных грузов для сил НАТО в Афганистане.

"Афганская" интрига

Проблеме Афганистана практически полностью был посвящен второй день саммита. Барак Обама продемонстрировал решимость добиться от европейских союзников по Альянсу большего вклада в борьбу с талибами. За несколько дней до начала рейнской встречи он выступил с программным заявлением об афганской стратегии, пообещав разгромить "угрожающие США" организации "Аль-Каида" и "Талибан". Исходя из этого, глава Белого дома сообщил о грядущей отправке в Афганистан дополнительного военного подкрепления.

Как известно, численность иностранных войск в Афганистане в настоящее время превышает 70 тысяч военнослужащих. Большая часть из них находится под командованием НАТО, однако США держат в стране и собственный воинский контингент. Обострение ситуации, вызванное ожесточившимся сопротивлением и рядом военных успехов "Талибана", вынудило Вашингтон еще в конце прошлого года объявить об увеличении к лету 2009 года численности своего контингента на 30 тысяч военнослужащих.

Вместе с тем американская сторона рассчитывала, что страны Европы согласятся отправить в Афганистан еще четыре тысячи военнослужащих, что, по мнению военных экспертов США, окажет содействие достижению скорейшего успеха "афганской" кампании. Европейские участники НАТО, со своей стороны, всегда выражали осознание в том, насколько важное значение имеет стабилизация положения в Афганистане для стратегических целей Запада. Однако их готовность удовлетворить запросы Вашингтона  вызывала сомнение.

В конце концов НАТО приняло решение дополнительно направить в Афганистан 5 тысяч человек военного персонала и инструкторов. Как пояснил по итогам юбилейного саммита Яап де Хооп Схеффер, речь идет именно о военных советниках и инструкторах, которые займутся обучением афганской армии и полиции, а не о регулярных армейских подразделениях. Причем Великобритания дополнительно направит в Афганистан 900 человек, а Германия и Испания - по 600. Италия и Франция пока не определились с точным числом отправляемых в Афганистан военных, однако дали понять, что непременно будут участвовать в реализации принятого Альянсом решения. Дополнительную поддержку операции также окажут Нидерланды, Португалия, Италия, Греция, Польша, Турция и Хорватия.

В декларации саммита прямо указывается, что 3-тысячный контингент военнослужащих НАТО будет отправлен в Афганистан в ближайшее время для обеспечения безопасности в связи с запланированными на август президентскими выборами в этой стране. 

На саммите было также заявлено, что страны НАТО выделят $100 миллионов для дополнительного финансирования афганской армии.

Комментируя увеличение военного контингента в Афганистане, президент США Барак Обама заявил, что союзники "единодушно и энергично" поддержали его инициативу. Тем не менее очевидно, что европейские страны по-прежнему не желают, сломя голову, увеличивать свое присутствие в Афганистане, и американцам чуть ли не "клещами", ценой огромных дипломатических усилий, приходится убеждать своих союзников в обратном. В данном случае сработало то, что европейцы солидаризировались с США по соображениям евроатлантической безопасности в целом. Однако Старый Свет все же подтвердил свое нежелание чрезмерно рисковать жизнями собственных солдат, чем вызвал разочарование Вашингтона, рассчитывавшего на то, что Альянс направит в Афганистан боевые соединения на долгосрочную службу.

Что же касается Обамы, который уже зарекомендовал себя выразителем различного рода мирных инициатив (в частности по проблемам ядерного разоружения, а также Ирана, Ирака и Ближнего Востока), то он не был бы самим собой, если бы ограничился одной лишь деятельностью по усилению военной составляющей афганского урегулирования. Новый американский лидер подтвердил предложение о создании новой международной контактной группы по урегулированию ситуации в Афганистане и Пакистане, в которую, по его мнению, должны войти страны НАТО, государства Центральной Азии, Персидского залива, Иран, Россия, Индия и Китай. В приверженности активизировать мирный процесс в Афганистане и вокруг него взгляды Обамы совпадают с позицией европейских лидеров, также полагающих, что одной военной кампанией не разрешить ситуацию в самой нестабильной азиатской стране, на которой во многом сфокусированы интересы евразийской и глобальной безопасности.