ЕВРОСОЮЗ "ПЕРЕЗАГРУЗИЛ" РОССИЙСКО-УКРАИНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

В последнее время одной из самых модных и актуальных тем в комментариях по вопросам мировой политики стал вопрос о новой внешней политике США, о перспективах сближения Вашингтона с Москвой и о том, как будут выстраиваться отношения в стратегическом треугольнике США - Евросоюз - Россия. Ожидания и надежды, связываемые с изменениями во внешней политике новой администрации США Барака Обамы на европейском и постсоветском направлениях, в том числе "перезагрузкой" американо-российских отношений, столь велики, что состоявшееся 24 марта расширенное заседание Совета безопасности РФ, проходившее под председательством президента Дмитрия Медведева и планировавшее принять "Стратегию национальной безопасности РФ до 2020 года", приняло решение отложить утверждение данного документа. По мнению некоторых экспертов и авторов проекта стратегии, Москва решила повременить с ее принятием до встречи Дмитрия Медведева с президентом США Бараком Обамой, чтобы в зависимости от итогов "перезагрузки" отношений с Вашингтоном сформулировать новые внешнеполитические задачи России.

В контексте этих ожиданий и возможных сдвигов в политике ведущих мировых центров особое значение приобретал Брюссельский саммит лидеров ЕС, который проходил 19-20 марта. По его итогам было принято несколько решений, которые уже начали оказывать существенное влияние как на политику ЕС по отношению к новым независимым государствам на пространстве бывшего СССР, так и на европейскую и энергетическую политику самих этих государств, их место и статус в геополитическом треугольнике между США, ЕС и Россией.

Следует отметить, что весенний саммит ЕС главным образом был посвящен вопросам борьбы с финансовым кризисом. Лидеры 27 стран ЕС, съехавшиеся в Брюссель 19 марта, решили насущные для себя проблемы. В частности, они договорились о том, как расходовать антикризисный бюджет, выделенный Евросоюзом на решение общих и частных экономических проблем внутри своего объединения. Утвердив основные статьи расходов на ближайшие два года, они, во-первых, решили выделить 75 млрд. евро для пополнения активов МВФ. А, во-вторых, как объявил премьер председательствующей в ЕС Чехии Мирек Тополанек, принято решение расширить бюджет экстренной помощи странам Евросоюза с нынешних 25 млрд. евро до 50 млрд. 

Второй важной темой, которую рассмотрели лидеры ЕС, стала инициатива "Восточного партнерства" (далее - ВП). В Брюсселе вновь было подтверждено приоритетное место данного проекта во внешней политике Брюсселя и состоялось формальное утверждение этой внешнеполитической инициативы ЕС. Кроме того, лидеры стран-членов фактически завершили подготовительные процедуры для запуска этой новой европейской программы и приняли - в качестве приложения к итоговому документу саммита - специальную Декларацию ЕС по ВП, важнейшими элементами которой являются следующие.

Во-первых, Евросоюз досрочно включил Беларусь в программу ВП, расширив тем самым список постсоветских стран, на которые распространяются его особые интересы. Изначально планировалось, что программа, официальный старт которой запланирован на 7 мая в Праге, будет распространяться на пять постсоветских республик - Азербайджан, Армению, Грузию, Молдову и Украину. Однако в последнее время европейские чиновники разного уровня не раз заявляли о том, что к ВП следует подключить и Беларусь. В Брюсселе европейцы перешли от слов к делу - всем шести странам направлены официальные приглашения принять участие в данной программе. Правда, пока не решен вопрос о приглашении белорусского президента Александра Лукашенко в Прагу на саммит стран - участниц ВП. Как пояснил глава МИД Чехии Карел Шварценберг, это будет зависеть от "поведения белорусского правительства" и самого господина Лукашенко. 

Во-вторых, в декларации подтверждены основные цели и "параметры" ВП, в том числе поддержка политических и социально-экономических реформ в странах - "восточных партнерах", сближение их национального законодательства со стандартами ЕС, создание атмосферы доверия и укрепление связей между самими "восточными партнерами" с целью политического сближения Брюсселя со странами-участницами, а также их экономической интеграции в ЕС. Стартовый уровень финансирования программы составит около 600 млн. евро. 

В-третьих, в основе ВП, как это зафиксировано в его концепции, будут лежать принципы общей ответственности, дифференцированного подхода ЕС к странам-партнерам (с учетом пройденного ими пути в области евроинтеграции, опыта и достижений,  заинтересованности в сотрудничестве с ЕС и осуществлении важных с точки зрения ЕС внутренних реформ) и обусловленности. Последнее означает, что степень открытости ЕС для сотрудничества с каждым из восточных партнеров будет зависеть от их приверженности принципам демократии, верховенства права и уважения прав человека. 

Следует отметить, что на такой привязке настаивали лично верховный комиссар ЕС по внешним связям Бенита Ферреро-Вальднер, группа скандинавских стран и старожилов ЕС - Германия, Франция, Нидерланды, Великобритания и ряд других стран. Вот, в частности, выдержки из позиции Б.Ферреро-Вальднер: "Отношения с "восточными партнерами" - это улица с двусторонним движением. Они хотят зоны свободной торговли и  более льготных условий перемещения по Европе. А ЕС в ответ хочет развития реформ в этих странах. Соглашения о свободной торговле возможны лишь с теми странами, чьи экономики действительно готовы открыться для конкуренции. Что же касается облегчения визового режима, то его получат лишь те страны, которые смогут обеспечить надежность проездных документов и режима функционирования границы, а также примут необходимые меры по решению вопросов реадмиссии". 

Еще одним важным результатом саммита ЕС можно считать решение европейских лидеров выделить 3,75 млрд. евро на энергетические проекты, самым масштабным и приоритетным из которых вновь признано строительство газопровода Nabucco. Вице-премьер Чехии Александр Вондра заявил в связи с этим 20 марта, что в результате саммита ЕС преодолены разногласия по поводу данного проекта, и строительство европейского газопровода Nabucco признано приоритетным. По словам Вондры, для финансирования проекта в бюджете ЕС выделена отдельная строка.  "Nabucco - в списке проектов первой позиции", - заявил Вондра после окончания двухдневного саммита ЕС в Брюсселе. Он отметил, что финансирование этого проекта будет идти отдельной строкой за счет неизрасходованных средств бюджета ЕС. На реализацию этого проекта зарезервировано около 200 млн. евро. "Если ускорить ритм его реализации, у него много шансов", - сказал вице-премьер Чехии. 

Первоначально на финансирование Nabucco предлагалось выделить 250 млн. евро. В конце февраля ЕС принял решение о выделении на Nabucco 50 млн. евро, что в пять раз меньше первоначально запланированной суммы. 17 марта 2009 года приоритетность проекта понизили, его приравняли по значимости к другим энергетическим объектам на юге Европы и включили в инвестиционный раздел "Южный газовый коридор". Понижение статуса Nabucco по политическим причинам лоббировали Германия, Франция и Италия. Наиболее активными сторонниками реализации проекта были страны Центральной и Восточной Европы. На последнем саммите ЕС в Брюсселе его участникам удалось прийти к единому мнению по поводу статуса газопровода, назвав его первоочередным. 

Однако, несмотря на столь очевидный успех сторонников данного  проекта, точка в спекуляциях по поводу жизнеспособности этой инициативы еще не поставлена.  Дело в том, что в итоговом документе саммита проект Nabucco прямо не упоминается. В пункте 24 документа, где рассматриваются вопросы энергетики и изменения климата, обтекаемо отмечается лишь необходимость "выработки до конца этого года предложений для конкретных действий по развитию  Южного коридора, включая механизм обеспечения доступа к каспийскому газу". Иными словами, борьба внутри ЕС между его "старожилами" и новыми членами продолжается. Окончательно судьба Nabucco может решиться на майском саммите стран - участниц проекта в Праге, где планируется подписание межправительственного соглашения по его строительству.

И все же итоги Брюссельского саммита дают основания для вывода о том, что Брюссель готов играть более активную роль в вопросах обеспечения энергобезопасности ЕС и  своих союзников и  может выступать в этом важном вопросе "единым голосом". Через три дня после завершения работы саммита, 23 марта, в Брюсселе прошла Международная донорская конференция по вопросам модернизации украинской газотранспортной системы, по итогам которой правительство Украины, Европейская комиссия, Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк и Всемирный банк подписали - в присутствии президента Европейской комиссии Жозе Мануэля Баррозу и президента Украины Виктора Ющенко - совместную декларацию. В соответствии с данным документом правительство Украины взяло на себя обязательства:

l гарантировать независимость украинского оператора газотранспортной системы (ГТС) с точки зрения его юридической и организационной формы; 

l обеспечить прозрачность и открытость заемщика, ответственного за модернизацию ГТС; 

l обеспечить формирование равного доступа к сетям с учетом необходимости системной целостности и ее совершенствования, а также отражение реальных затрат, включая соразмерную окупаемость инвестиций; 

l предоставить доступ третьим сторонам к хранилищам в соответствии с прозрачными коммерческими условиями и под контролем регулирующего органа; 

l разработать программу реформирования газового сектора к концу 2009 года, которая будет соответствовать обязательствам, соответствующим контексту соглашения Ассоциации ЕС - Украина и присоединению Украины к договору энергетического сообщества. 

Более того, Киев обратился к Брюсселю с просьбой покупать весь газ на российско-украинской границе. Этот момент четко прописан в преамбуле декларации. Иными словами, транзит российского газа может отныне обеспечиваться не Россией, и даже не Украиной, а самим ЕС, который может сам закупать российский газ на российско-украинской границе и беспокоиться о его доставке. 

Данная декларация сразу же вызвала крупный политический скандал в отношениях Москвы как с Киевом, так и с ЕС. Россия расценила эти договоренности как сговор потребителей (ЕС) и транзитеров (Украины), который, по ее мнению, может разрушить действующую схему поставок газа и вызвать новый газовый кризис в Европе. Как отмечалось в комментарии ее МИД по этому поводу, "украинская газотранспортная система, через которую осуществляется до 80% объема транзита российского природного газа в Европу, технологически взаимосвязана с газотранспортной системой России. Поэтому любые не согласованные с российской стороной действия по ее модернизации приведут к росту технологических рисков и возможным сбоям в поставках природного газа в Украину и  Европу". "Поэтому, - отмечается в данном комментарии, - любые договоренности, которые не учитывают взаимозависимость этих интересов, способны привести к дезорганизации энергетического сотрудничества и образованию в этой сфере разделительных линий". А член правления "Газпрома" Олег Аксютин даже заявил, что не согласованное с его компанией изменение режимов работы украинской ГТС сразу скажется не только на экспортных контрактах, но и на процессе добычи российского и центральноазиатского газа, что может повлечь за собой непредсказуемые последствия на всем евразийском пространстве. 

Действительно, выполнение брюссельского соглашения может стать основой для вычленения украинской ГТС из Единой системы газоснабжения России, с которой она полностью синхронизирована (обе созданы как единый технологический комплекс добычи и транспортировки газа на территории бывшего СССР), и ее поэтапной интеграции в европейское энергетическое и газотранзитное пространство. Поэтому реакция Москвы понятна. Слишком принципиальным для нее является вопрос контроля за украинской ГТС - в последние месяцы Кремль рассчитывал на создание Международного газотранспортного консорциума со своим участием, который возьмет эту систему в аренду. 

В результате реализация брюссельских договоренностей может привести к существенному ограничению влияния России на Украину как в газовых, так и политических вопросах. Природный газ отныне может перестать служить инструментом давления одной страны на другую (или какой-либо страны на ЕС) в целях решения своих геополитических и внутриполитических проблем. 

Что же касается отношений России с ЕС, то в диалоге с европейцами Москва также готова занять крайне жесткую позицию. Линию поведения России, в случае если ЕС не пойдет на уступки, обнародовал премьер-министр В.Путин. Он заявил, что попытки системного игнорирования интересов России приведут к изменению отношения Москвы ко всем проектам на территории РФ в сфере энергетики, где участвует европейский капитал. "Это касается угля, атомной энергетики, электроэнергетики, куда европейские компании сделали огромные капиталовложения, измеряемые миллиардами долларов. Это касается, разумеется, добычи нефти и газа, это касается транспорта", - перечислил господин Путин. В том же контексте премьер упомянул и закупки в Европе "газотранспортного оборудования на $26 млрд.". "Если интересы России будут игнорироваться, мы будем вынуждены начать пересмотр принципов наших отношений с партнерами", - пригрозил он. 

Таким образом, геополитическая схватка за газ выходит на новый  и достаточно непредсказуемый уровень. Но примечательно не это - Брюссель впервые за все время "газовых дискуссий" продемонстрировал Москве и другим постсоветским столицам, что он готов не только на словах, но и на деле поддерживать своих "восточных партнеров" в вопросах обеспечения их энергобезопасности. А этот пункт является одним из важнейших элементов "восточной политики" ЕС и программы "Восточного партнерства". Если же учесть, что идея закупки российского газа на границе Украины и России активно лоббировалась не только ЕС, но и Госдепартаментом США, то нельзя исключать того, что газовая "перезагрузка" отношений между ЕС и Россией может оказать негативное влияние и на "перезагрузку" в американо-российских отношениях. 

Между тем, в конце марта стало известно, что Госнефтекомпания Азербайджана и "Газпром" подписали в Москве Меморандум о взаимопонимании, согласно которому стороны договорились приступить к переговорам по согласованию условий купли-продажи азербайджанского газа. Но эта договоренность, в отличие от украино-европейской декларации, не вызвала раздражения других заинтересованных стран. В отличие от других, Азербайджан является полноправным хозяином как своего газа, так и газотранспортной системы. Сегодня официальный Баку поставляет заявленные объемы газа европейским партнерам, а его сотрудничество с Москвой в сфере газоснабжения не наносит ущерб интересам других стран.