ОДИН ПРОТИВ ВСЕХ И КАЖДЫЙ ЗА СЕБЯ

В конце января в Будапеште прошла международная конференция, посвященная проекту строительства трубопровода Nabucco, которая еще больше обострила интригу противостояния между Москвой и ЕС по поводу реализации конкурирующих проектов - Nabucco и South stream. 

Следует отметить, что правительство Венгрии несколько месяцев продвигало идею саммита и предлагало провести его в начале 2009 года. Но никто не мог предположить, что этот саммит совпадет с российско-украинской газовой "войной", которая нанесла непоправимый ущерб репутации Москвы и Киева как надежных партнеров в вопросах обеспечения Европы "голубым топливом". В работе саммита приняли участие представители Австрии, Венгрии, Румынии, Болгарии, Турции, Германии, потенциальных поставщиков - Азербайджана, Казахстана, Туркменистана, Ирака, Египта, а также Грузии как страны-транзитера. Причем из "пятерки" поставщиков только Азербайджан был представлен на самом высоком - президентском - уровне, что в очередной раз продемонстрировало ЕС и всей Европе в целом то внимание, которое Баку уделяет данному проекту.  На конференции также выступили премьер-министр председательствующей в Евросоюзе Чехии Мирек Тополанек, помощник госсекретаря США Мэтью Брайза (по некоторым сведениям, он скоро покинет свой пост и перейдет на другую дипломатическую работу), президент Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) Томас Миров и президент Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) Филипп Майштадт.

Как известно, газопровод Nabucco протяженностью 3300 км и стоимостью $8 млрд. (по другим оценкам - от $10 до 12 млрд.) должен был вступить в эксплуатацию в 2015 году и охватывать около 150 млн. потребителей в Европе. Однако до сих пор проект сталкивается с рядом серьезных финансовых, ресурсных и политических проблем, которые и стали предметом обсуждения и переговоров в венгерской столице. 

Безусловно, ключевыми сегодня для всех участников проекта, как, впрочем, и для его конкурентов, являются два вопроса - кто обеспечит его финансирование и кто даст газ? Однако накануне саммита премьер-министр Чехии признал наличие еще одной - политической - проблемы, которая, возможно, является наиболее труднопреодолимой. По его мнению, крупные государства - члены ЕС не проявляют должного интереса к проекту Nabucco, так как имеют иные возможности обеспечения газом и собственные приоритеты на российском направлении. Поэтому их позиция серьезно отличается от позиции стран - участниц проекта. По словам чешского премьера, председательствующего в ЕС, сдержанную позицию занимают Германия, Франция, Италия и Великобритания. 

Еще одним препятствием является позиция Турции, которая в последнее время все больше раздражает лидеров ЕС и руководство Еврокомиссии. Анкара намерена добиться получения для своих внутренних нужд 15% от расчетных 30-миллиардных годовых объемов перекачиваемого по магистрали газа. Более того, премьер-министр Турции Эрдоган в ходе своего недавнего январского визита в Брюссель выразил сомнение в экономической целесообразности строительства газопровода Nabucco и заявил о намерении своей страны пересмотреть отношение к этому проекту. Анкара традиционно разыгрывает энергетическую карту на переговорах с ЕС. Теперь она, по-видимому, собирается ею воспользоваться, чтобы повлиять на Кипр, блокирующий переговоры о вступлении Турции в ЕС, и на весь ЕС, который также пока блокирует ту часть переговоров по вступлению страны в ЕС, что касается вопросов энергетики. 

Недавний газовый конфликт между двумя славянскими столицами придал особую актуальность форуму в Будапеште. Как видно из комментариев информационных агентств, а также заявлений представителей политической и деловой элиты, именно он заметно стимулировал появление некоторой ясности по ряду проблемных вопросов, связанных с реализацией проекта. В частности, как сообщил по итогам саммита премьер-министр Венгрии Ференц Дюрчань, его участники договорились приложить все усилия, чтобы до середины июня заинтересованные страны смогли подписать межправительственное соглашение.

Больше конкретики стало и в вопросах финансирования. Президент Европейского инвестиционного банка Филипп Майштадт заявил, как передает ИТАР-ТАСС, что "банк с удовольствием поддержит любую страну, которая заинтересована в Nabucco, однако пока рано говорить, каким будет окончательный ответ". По его словам, ЕИБ возьмет на себя 25% расходов из $200-300 млн., необходимых на первом этапе, но лишь после выполнения его технико-экономического обоснования и, как минимум, заключения межправительственного соглашения. Правда, президент ЕБРР Томас Миров занял более жесткую позицию, уточнив, что "мы хотим видеть контракты по поставкам газа, гарантии по инвестициям, технические параметры". Кроме того, добавил Миров, требуется просчитать возможное воздействие на экологию и провести изучение общественного мнения в районах, где пройдет труба Nabucco. Эти требования выглядят вполне закономерными, так как речь идет о серьезном инвестиционном, по сути, межконтинентальном проекте.

Самая главная проблема проекта Nabucco - нехватка газа, так как один Азербайджан не сможет обеспечить весь объем, необходимый для запуска проекта (необходимо не менее 15 млрд. куб. м). Однако участникам проекта не стоит впадать в пессимизм - диалог с Туркменистаном как одним из ведущих экспортеров продолжается и может оказаться вполне результативным. Во всяком случае нынешний лидер этой страны демонстрирует здоровый прагматизм, а также большую гибкость и понимание в вопросах региональной политики и европейской энергобезопасности. Не стоит сбрасывать со счетов и Иран - другого потенциального поставщика газа для проекта. Новая администрация президента США Б.Обамы уже подает сигналы, что готова начать диалог с Тегераном, и энерговопросы вполне могут стать частью этого диалога. 

Кроме того, следует учитывать, что у конкурирующего российского проекта South stream тоже пока не все идет гладко. В январе 2008 года "Газпром" и итальянский энергоконцерн Eni договорились до начала 2009 года подготовить ТЭО данного проекта, однако потом сроки отодвинулись на конец текущего года. А ТЭО, как известно, является основой для принятия окончательного инвестиционного решения. До сих пор стороны даже не выбрали руководителя компании. Кроме того, Болгария, присоединившаяся к проекту еще в 2007 году, выставила ряд условий, которые в "Газпроме" считают неприемлемыми. В частности, болгарские власти хотят, чтобы контрольный пакет акций компании - оператора South stream на болгарской территории принадлежал Софии, что позволило бы регулировать доходы от транзита. В этом вопросе изначально заключается противоречие: поставщик будет настаивать на минимальных платежах за транзит, а сам транзитер - на максимальных. 

На первый взгляд кажется, что перед Москвой не стоит проблема ресурсной базы для South stream. На прошлой неделе президент Узбекистана Ислам Каримов пообещал в 2009 году поставить России вдвое больше газа, чем в прошлом году, и как только позволят транспортные мощности, довести объем экспорта до 30 млрд. кубометров. Российские эксперты считают, что одного узбекского газа уже будет достаточно для заполнения South Stream. Получив от России давно ожидаемую плату за газ в $300 за тысячу кубометров в первом квартале этого года, господин Каримов согласился продавать весь газ только России, одобрив разработку ТЭО новой ветки газопровода Центральная Азия - Центр. Однако и здесь не все так однозначно - узбекская внешняя политика не раз делала такие крутые виражи, что ставила в тупик российскую дипломатию. Да и накал негласной внутрирегиональной борьбы за лидерство между Астаной, Ташкентом и Ашгабатом столь высок, что его жертвой могут оказаться объемы и направление экспортируемого из данного региона "голубого топлива". 

Иными словами, борьба между двумя проектами продолжается, и победитель далеко не очевиден. Ясно лишь, что в эпицентре этой схватки будет Азербайджан. И именно его независимая, неспекулятивная  энергетическая политика является сегодня, возможно, одним из немногих факторов жизнеспособности проекта Nabucco.