МЕЖДУ БРЮССЕЛЕМ И КАРАКАСОМ

На саммите НАТО в Бухаресте 2-4 апреля этого года главы государств - членов Альянса отложили предоставление Украине и Грузии Плана действий для членства (ПДЧ) в НАТО, который является ключевым этапом на пути полноправного вступления в организацию. К вопросу было решено вернуться 2-3 декабря на совещании глав МИД стран НАТО в Брюсселе. 

Долгосрочный "паровоз" НАТО

Однако за это время произошло много событий - "пятидневная" война между Россией и Грузией, усугубление политической нестабильности в Украине, новое обострение отношений между оппозицией и властями в Грузии и, наконец, финансовый кризис во всем мире. Не нужно быть специалистом, чтобы понять: ни Киев, ни Тбилиси, несмотря на все свои старания и помощь со стороны США, до натовских стандартов сейчас не дотягивают. Так, в опубликованном накануне заседания в Брюсселе интервью газете "Хандельсблат" министр иностранных дел ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер открыто заявил, что Украина и Грузия по-прежнему не готовы к вступлению в Североатлантический альянс.

Так и произошло. На встрече глав МИД стран НАТО было подтверждено, что Грузия и Украина в любом случае станут членами Альянса. Как заявил, выступая на пресс-конференции в Брюсселе, генеральный секретарь организации Яап де Хооп Схеффер, Североатлантический альянс "максимально поддержит" Украину и Грузию в связи с их подготовкой к вступлению в организацию. Генсек уверен, что "поезд отправился со станции в Бухаресте, он едет дальше и не остановится". Однако конкретные сроки прибытия "натовского паровоза" названы все же не были. 

Между тем в Брюсселе была достигнута договоренность относительно активизации работы в комиссиях Украина - НАТО и Грузия - НАТО. Для Киева и Тбилиси будет разработан годовой план действий (ГПД), который поможет им осуществить необходимые преобразования, направленные на развитие демократии, обеспечение свободы слова, независимости судов и честных выборов, а также продолжение военной реформы. Таким образом, получается, что Украине и Грузии предстоит еще много работы, связанной с реформами, которые необходимы для их присоединения к Альянсу. При этом Схеффер особо подчеркнул, что для этих стран ПДЧ по-прежнему остается необходимым этапом, предшествующим полноценному членству в организации.

Тем временем, по мнению некоторых наблюдателей, ГПД для Украины и Грузии можно рассматривать в русле альтернативного варианта вступления в НАТО, о котором ранее, как следует из репортажей западных СМИ, в европейских столицах говорила госсекретарь США Кондолиза Райс, вынужденная признать, что сейчас предоставлять Тбилиси и Киеву ПДЧ нельзя. 

Что и говорить, сигналы за несколько дней до брюссельской встречи поступали разные. "До 1999 года процедуры ПДЧ не было. Целый ряд стран, в том числе Чехия, Польша, вступили в НАТО без ПДЧ. Однако именно на их опыте впоследствии была разработана процедура Плана действий для членства", - к примеру, пространно заявил официальный представитель НАТО Джеймс Аппатурай. Указывалось также, что этот самый "альтернативный путь", возможно, будет оформлен под активизацию работы комиссий НАТО - Украина и НАТО - Грузия. 

Стоит отметить, что несколько европейских стран, протестовавших против форсирования событий, - Германия, Франция, Италия, Бельгия, Испания, Люксембург и Нидерланды - согласились на новый промежуточный вариант для Грузии и Украины с условием, что ГПД не станет полной заменой ПДЧ. Свое мнение они обосновывают тем, что в Украине и Грузии наблюдается постепенно раскручивающийся политический кризис и это делает их партнерство ненадежным. В то же время ряд европейских столиц остерегаются до конца портить отношения с Москвой. 

Таким образом, ясно одно: даже признание "альтернативного варианта" ничего не меняет -  планы Украины и Грузии относительно вступления в Альянс в ближайшей перспективе окончательно похоронены. Хотя так думают далеко не все, и прежде всего в Киеве и Тбилиси. Так, глава МИД Грузии  Эка Ткешелашвили уже заявила, что комиссия НАТО - Грузия становится центральной структурой, которая в ближайшее время определит вступление страны в Альянс. В свою очередь министр иностранных дел Украины Владимир Огрызко выразил уверенность, что Украина фактически получила от НАТО ПДЧ. По его же словам, целевой план действий Украина - НАТО на 2009 год соответствует содержанию ПДЧ на 95%. 

Между тем ГПД, действительно, на данный момент видится выходом из сложившейся ситуации. Руководство НАТО понимает, что в случае однозначного отказа Грузии и Украины сложится впечатление, что Запад спасовал перед лицом России, чего, конечно, ни в Брюсселе, ни в Вашингтоне позволить себе не могут, особенно на фоне августовских событий. Но, с другой стороны, если НАТО в открытую зажжет перед Киевом и Тбилиси "зеленый свет", это может повлечь за собой непредсказуемые последствия. 

Так, еще один важный вопрос, который решался в начале декабря в Брюсселе, касался того, начнет ли заново совет Россия - НАТО свою работу, заблокированную в августе после войны в Грузии. Сотрудничество все-таки было решено возобновить, но на неформальном уровне. "Мы не можем вести дела, как раньше, но это не означает, что мы вообще не должны иметь никаких дел с Россией. Это также не означает, что мы согласны с Россией в непропорциональном использовании силы, в незаконном признании Южной Осетии и Абхазии или в том, что российские войска продолжают оставаться там, где они не должны бы были оставаться", - пояснил ситуацию Я. де Хооп Схеффер. Неформальное заседание совета Россия - НАТО на уровне послов было решено провести в ближайшее время. В ходе подобного заседания планируется обсудить вопросы, по которым у России и Североатлантического альянса есть расхождения. 

Расходятся же они, прежде всего, во взгляде на процесс расширения НАТО на Восток.

Москва, которой после объединения Германии было обещано, что разрастания организации не произойдет, сегодня пытается сделать все возможное, дабы не допустить еще более глубокого внедрения Альянса в сферу своих стратегических интересов. Очень многие открыто или завуалированно сошлись во мнении, что подоплека августовской войны Москвы и Тбилиси как раз в этом и кроется. Если это действительно так, то получается, что Россия на многое готова для защиты своих интересов. В то же время  и НАТО не собирается отступать, и при этом не стоит забывать, что в уставе Альянса прописан принцип взаимной военной помощи. Сейчас милитаристский настрой как в США, так и России существенно охладил грянувший мировой финансовый и экономический кризис, однако ничто нельзя сбрасывать со счетов. 

В западных СМИ, например, еще накануне брюссельской встречи появились различные мрачные прогнозы. В частности, обращалось внимание на то, что президент США Джордж Буш распорядился застраховать все торговые суда под американским флагом от военных рисков в Черном море до марта 2009 года. В Белом доме признали, что распоряжение связано с событиями в Грузии, куда торговый флот США поставляет оружие и военную технику. Также министр обороны Украины заявил о передислокации войск с западных границ к границам России. 

В связи с этим были выдвинуты предположения, что американцы готовятся к новой кавказской войне, которая даст повод для принятия Грузии и Украины в НАТО. Утверждается, что зимой российские танки могут застрять на перевалах, а вот грузинским войскам могут помочь корабли США, чьи ПВО контролируют небо над Грузией. 

"ВЕНРУС-2008"

Кстати, о событиях, на первый взгляд, казалось бы, не связанных. В день начала заседания глав МИД стран НАТО в Брюсселе в южной части Карибского моря завершилась активная фаза российско-венесуэльских военно-морских учений "ВЕНРУС-2008". В них принял участие отряд боевых кораблей Северного флота РФ в составе тяжелого атомного ракетного крейсера "Петр Великий", большого противолодочного корабля "Адмирал Чабаненко" и двух судов обеспечения. Всего в маневрах участвовали около 1600 российских моряков и 700 венесуэльских. Также были задействованы вертолеты отряда боевых кораблей Северного флота и самолеты ВВС Венесуэлы. Это был первый с момента окончания холодной войны российский морской поход в далекие моря. В ходе его военные России и Венесуэлы отработали развертывание сил в южной части Карибского моря, совместное тактическое маневрирование в строю, учение по противовоздушной обороне, поиску, обнаружению, преследованию, задержанию и досмотру судна нарушителя, учение по приему и передаче груза на ходу, а также заправке топливом на ходу. 

Многим поход российского флота в Венесуэлу напомнил о самом разгаре холодной войны, когда Латинская Америка часто была основной ареной советско-американского противостояния. По мнению аналитиков, Москва таким образом ответила на то, что США вмешиваются в дела ее "ближнего зарубежья" (особенно Грузии и Украины), которое еще совсем недавно находилось под ее влиянием. А после просмотра выпусков новостей, повествующих о российских кораблях, покачивающихся на волнах Карибского моря, в голову невольно приходили опять-таки новостные блоки, которые после "пятидневной" войны между Тбилиси и Москвой рассказывали о прибытии в Черное море американских кораблей.

Дело в том, что для США страны Латинской Америки в каком-то смысле являются таким же "ближним зарубежьем", как Грузия и Украина для России. Так, Латинскую Америку часто называют "задним двором" или "мягким подбрюшьем" США. Между тем откровенный антиамериканский настрой Кубы и Венесуэлы, а также тот фактор, что ряд стран региона управляется левоцентристскими правительствами, которые не хотят портить отношения с Вашингтоном, но и к близкой дружбе с ним тоже не стремятся, дают России шансы хотя бы немного "отыграться" в "геополитических картах". Такой вывод можно сделать еще исходя и из того, что Россия явно пытается использовать латиноамериканское направление как дополнительную возможность не допустить размещения элементов американской системы ПРО в Польше и Чехии. Москва рассматривает эти планы Вашингтона в качестве угрозы своей национальной безопасности. В свете этого разговоры о возможном возвращении российских военных объектов на Кубу звучат весьма и весьма привлекательно. Особенно предположения относительно возрождения радиоэлектронного центра Минобороны РФ в Лурдесе. 17 октября 2001 года на закрытом совещании было принято решение о его закрытии, а ведь центр позволял перехватывать данные с американских спутников связи, наземных телекоммуникационных кабелей, а также сообщения с центра NASA во Флориде.

Турне по расчету

Кстати, еще одно совпадение - 22-27 ноября состоялось турне президента России Дмитрия Медведева по странам Латинской Америки - Перу, Бразилии, Венесуэле и Кубе. Российские СМИ объявили "возвращение России в Латинскую Америку" "историческим" событием. В первую очередь Москву интересовала энергетика (Венесуэла является крупнейшим производителем нефти, а Бразилия имеет неразведанные запасы "черного золота"), а также сотрудничество в военной и военно-технической сферах. 

Так, Россия сейчас пытается вновь завоевать доверие Кубы, которую в 1990-е годы фактически оставила без традиционной экономической и политической поддержки. 

В Перу было подписано соглашение между объединенной российской  промышленной корпорацией "Оборонпром" и Министерством обороны Перу о создании на территории страны сервисного центра технического обслуживания и капитального ремонта вертолетов Ми-8, Ми-17 и Ми-26Т. В Бразилию визит Медведева продлился три дня, в течение которых был подписан ряд соглашений в области энергетики и нефтедобычи, торговли, сельского хозяйства, в военной сфере, а также в области туризма. Однако самые безоблачные отношения существуют у России с Венесуэлой, которых связывают энергетические проекты и военно-техническое сотрудничество. Каракас является крупнейшим покупателем российской военной техники. 

Кроме того, в Венесуэле Дмитрий Медведев посетил саммит организации ALBA (ALBA - Боливарианская альтернатива для народов нашей Америки), которая была создана в конце 2004 года по инициативе Кубы и Венесуэлы в противовес не получившей развития инициативе США по созданию Зоны свободной торговли для Америки. В интеграционное объединение входят также Боливия, Гондурас, Доминика и Никарагуа. В числе наблюдателей - Гаити, Иран, Уругвай, Эквадор и другие страны. При этом Медведев не исключил, что Россия примет участие в работе организации, возможно, в качестве ассоциированного члена.

Что характерно, Медведев, по крайней мере публично, старался не подчеркивать все то, что могло бы указать на антиамериканский характер его турне, равно как и российские СМИ изо всех сил старались не придавать политическую окраску учениям "ВЕНРУС-2008". 

Россия в чужой игре

Впрочем, похоже на то, что шагам России в Латинской Америке слишком большого значения на Западе не придали. Сотрудничество Москвы с Каракасом там многие называют скорее символическим, нежели имеющим практическое содержание, а прибытие российских кораблей в Карибское  море - простой экскурсией. Эксперты указывают, что в военном смысле союз России и Венесуэлы вряд ли будет иметь успех, так что единственной целью "ВЕНРУС-2008" является стремление позлить Америку. 

Также не столь уж "историческим" представляется и "возвращение" России в страны Латинской Америки.  

Мировые цены на нефть снижаются, во всем мире бушует финансовый кризис, а на разработку новых углеводородных месторождений требуются значительные вложения. Кроме того, в Латинской Америке нельзя сбрасывать со счетов политические риски, хотя бы в той же самой Венесуэле. Существенным представляется и фактор территориальной удаленности. 

Да и вообще российская "игра" в Латинской Америке, регионе, жаждущем самостоятельности, вряд ли сможет стать решающей. Латиноамериканские страны разыгрывают собственную партию, в которой в той или иной степени выраженный антиамериканизм или противодействие "американской гегемонии" является лишь одним из ходов, но отнюдь не главной идеей. 

Регион Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАКБ) насчитывает 33 государства с общим населением около 550 млн. человек. Суммарный ВВП стран ЛАКБ составляет $3 трлн., что в 2,5 раза больше, чем у стран АСЕАН. И все заметнее, что латиноамериканские страны начинают движение навстречу друг другу по типу Евросоюза - во всяком случае  принципиальная договоренность о создании единой региональной валюты и введении общих паспортов уже достигнута. Таковы главные пункты итогового заявления участников недавно прошедшего саммита Центральноамериканской интеграционной системы (Sistema de la Integracion Centroamericana, SICA) в Гондурасе. Кроме того, участники встречи договорились провести "стандартизацию законодательств" в области образования, безопасности и трудовой иммиграции в целях "повышения уровня интеграции Центральной Америки". 

И Россия, которая не может всего этого не понимать, скорее всего просто пытается "встроиться" в эту геополитическую "игру" самым выгодным для себя способом. "Если же параллельно еще получается хоть в чем-то ужалить США, тем лучше", - именно так рассуждает Кремль, и тут ему нельзя отказать в трезвом расчете.      

Поэтому действия России в Латинской Америке и расширение НАТО на Восток не стоит увязывать в одно целое, но, безусловно, необходимо рассматривать как составные части одного и того же процесса. Финансовый кризис инициировал тщательную "ревизию" геополитических связей. До тех пор пока кризис не пойдет на спад, пока не стабилизируются цены на энергетическом рынке и более-менее не станут ясны окончательные потери каждого игрока на мировой арене, говорить об устоявшемся  раскладе на "великой шахматной доске" слишком рано. 

Кроме того, 20 января 2009 года в Белый дом придет новая администрация, что тоже внесет свои коррективы во многие мировые процессы. И решения, принятые на встрече глав МИД стран НАТО в Брюсселе, являются ярким тому подтверждением. НАТО пока "нажало на тормоза".