"КРАСНАЯ ЦЕНА" НЕФТИ

Несмотря на усилия глав ведущих держав мира, международных финансовых структур, экспертов и аналитиков,  уже очевидно, что проблемы, наблюдающиеся на мировом финансовом рынке сегодня, к сожалению, перекочуют и в 2009 год. В то же время пока неясной остается ситуация с ценами на нефть, сохраняющими тенденцию к падению. Так, в среднем цена на азербайджанскую нефть в первой декаде ноября колебалась в пределах $58 за баррель, тогда как в госбюджете на 2008 год она была заложена в $70 за баррель. 

Казалось бы, на фоне происходящего вполне логичным было бы изменение данного параметра, а также некоторых других прогнозных данных в проекте госбюджета-2009. Однако этого не произошло. Как утверждают представители экономического блока правительства  и Милли меджлиса, беспокоиться относительно пополнения госказны в будущем году не стоит - существующие экономические реалии Азербайджана позволяют держать стабильные темпы роста доходов и расходов бюджета.  

Основные параметры

Итак, проект госбюджета Азербайджана на 2009 год подготовлен из расчета цены на нефть в $70 за баррель.

Согласно вынесенному на обсуждение парламента документу, госбюджет-2009 будет дефицитным (дефицит - 178 млн. манатов, или 0,4% ВВП) при доходах в 12 млрд. 177 млн. манатов, расходах - 12 млрд. 355 млн. манатов. По сравнению с 2008 годом доходы госбюджета в 2009 году увеличатся на 16,1%, расходы - на 11,7%.

При этом налоговые органы обеспечат 48% (6 млрд. манатов) бюджетных доходов, а поступления от ненефтяного сектора превысят объем средств от нефтяного. Так, от нефтяного сектора по линии Минналогов планируется получить 2 млрд. 680 млн. манатов (снижение по сравнению с 2008 годом на 7,6%), от ненефтяного - 3 млрд. 70 млн. манатов (рост на 23,8%). От Государственного таможенного комитета поступления в госбюджет в следующем году ожидаются на уровне 1,3 млрд. манатов (17% доходов), трансферты из Государственного нефтяного фонда - 4 млрд. 915 млн. манатов, остальное - прочие доходы.

Рост поступлений расширяет и расходные возможности государства. Как и в предыдущие годы, основным направлением здесь продолжает оставаться решение социальных проблем, на что в будущем году планируется направить 4 млрд. 24 млн. манатов (33% всех бюджетных расходов). Именно эта статья будет реально воздействовать на карман рядовых азербайджанцев, особенно относящихся к категории социально незащищенных: в 2009 году базовая часть пенсии достигнет уровня 80 манатов (рост на 10 манатов), "критерий нуждаемости", который берется за основу при выдаче адресной социальной помощи, - 60 манатов (рост на 5 манатов).

По словам министра экономического развития Шахина Мустафаева, правительство предлагает повысить и размер прожиточного минимума на 1 человека до 84 манатов, в том числе для трудоспособных граждан - 92 маната, для пенсионеров - 65 и для детей - 69.

Что касается расходов из разряда стратегически важных, в частности затрат на оборону Азербайджана, то в 2009 году они составят уже более $2 млрд. При этом, по словам министра финансов Азербайджана Самира Шарифова, кроме статьи расходов на оборону в эту сферу будут направлены определенные суммы и в рамках государственной инвестиционной программы.

Существенно - на 47,6% - увеличится и бюджетное финансирование науки, на что государство планирует выделить до 105,8 млн. манатов. Из этих средств, в частности, 7 млн. манатов предполагается направить на разработку нового механизма финансирования науки, 10 млн. манатов - на оснащение современным оборудованием лабораторий различных структур Национальной академии наук.

На финансирование целевых программ в сфере образования из госбюджета будет выделено 117 млн. манатов (рост на 52,1%). Таким образом, удельный вес расходов на образование составит 13,2% в общей статье расходов. Еще 5,2% бюджета пойдет на нужды здравоохранения. Свыше 400 млн. манатов предусмотрено для агропромышленного комплекса,  2,8 млн. - на поддержку НПО, 1,3 млн. - на поддержку СМИ , 14,5 млн. - на социальную ипотеку и 334 млн. манатов - на улучшение автомобильных дорог.

Объем государственных капитальных вложений в будущем году в целом составит 4,7 млрд. манатов.

Что касается макроэкономических показателей, прогнозы по которым также отражаются в бюджетном пакете, то в будущем году ВВП Азербайджана запланирован на уровне 43,6 млрд. манатов при реальном темпе роста 18,9%. При этом в ненефтяном секторе ВВП в следующем году увеличится на 10,5%. Объем инвестиций в экономику Азербайджана из всех источников прогнозируется на уровне 8,4 млрд. манатов, из которых 6,5 млрд. манатов приходится на внутренние инвестиции. "На 2009 год мы прогнозируем инфляцию на уровне 12-14% при условии, что не будет резкого влияния внешних факторов. На среднесрочную перспективу мы ожидаем снижения инфляции до однозначного уровня", - отметил Ш.Мустафаев.

$70 за баррель - это реально

Вышеприведенное не может не вселять оптимизма и гордости за возможности азербайджанской экономики. Однако насколько реальны эти прогнозы в условиях мирового кризиса и падающих цен на нефть? Ведь пока никто не отменял зависимость госбюджета страны от нефтяного фактора. Почему на фоне негативных предсказаний относительно судьбы мировой экономики на ближайшее будущее правительство Азербайджана продолжает настаивать на высоких темпах роста внутренней экономики и собирается ли оно для достижения этой цели пустить в ход накопленные резервы?

Перечень вопросов можно было бы продолжить. Однако экономическое крыло правительства Азербайджана уверенно и аргументированно отрицает любую возможность негативного воздействия мировых процессов на составленные ими прогнозы. "Проведенные нами реформы, имеющийся финансово-экономический потенциал позволяют свести к минимуму все проблемы, в том числе и связанные с мировым экономическим кризисом. При необходимости мы можем выступить с предложением о корректировки госбюджета, но считаем, что для этого нет необходимости", - добавил С.Шарифов.

Что интересно, позицию правительства поддерживает и экономическое крыло парламента во главе с председателем парламентской комиссии по экономической политике Зиядом Самедзаде. "Проект госбюджета на 2009 год разработан в условиях мирового финансового и экономического кризисов, падения цен на нефть в условиях нестабильности валют ведущих стран мира. В целом мы считаем, что проект госбюджета на следующий год позволяет решить все задачи, стоящие перед Азербайджаном", - сказал он на обсуждениях в парламенте. 

Его уверенность, в частности, опирается на следующие факторы: в 2002 году средняя цена на нефть составила в мире $27 за баррель, в 2007-м - $71, а в 2008-м - свыше $100 за баррель. Это значительно выше, чем было предусмотрено в госбюджете на эти годы, а, следовательно, Азербайджан за предыдущие годы получил достаточно доходов, которые могут подстраховать бюджет в случае форс-мажора. 

При этом глава комиссии подчеркнул, что в январе-сентябре 2008 года Азербайджанская международная операционная компания (АМОК) экспортировала нефть по средней цене $111 за баррель, что также значительно выше предусмотренного показателя. "В четвертом квартале от экспорта нефти Азербайджан получит определенные доходы, что позволит создать значительные валютные резервы для защиты экономики от падения цен на нефть", - отметил он. Государственный нефтяной фонд (ГНФАР) уже выполняет роль стабилизатора госбюджета, и "независимо от цены на нефть на мировых рынках мы получим от фонда в следующем году трансферты в размере 4 млрд. 915 млн. манатов".

По словам же главы Счетной палаты Азербайджана Гейдара Асадова, бюджет не будет испытывать проблем, даже если мировые цены на нефть упадут до $50. "Больше 80% доходов госбюджета являются фиксированными - это трансферты из Госнефтефонда, налог на прибыль (1 млрд. манатов) и т.д. Это говорит о том, что в поступлениях в госбюджет проблем не будет", - уверен Г.Асадов. Кроме того, на специальном депозитном счету Министерства финансов уже накоплено более 1 млрд. манатов.

Что касается возможных проблем при финансировании из госбюджета инвестиционных проектов, то "при снижении цен на нефть цены на разное оборудование и сырье снизятся, и вместе с этим автоматически снизится и стоимость проектов". Другими словами, пропорциональная зависимость проектов от цен на нефть обезопасит бюджет от лишней нагрузки. 

Ликвидность из госбюджета

Доводы правительства, парламентариев и нейтральных экспертов выглядят убедительными, но им предстоит еще пройти проверку временем и реальностью. А сегодняшняя реальность, как уже было неоднократно отмечено, - это финансовый кризис и низкие цены на нефть. Следовательно, в любом случае необходимы меры предосторожности и поддержки для тех сфер экономики, которые наиболее уязвимы и подвержены влияниям извне. В настоящее время это, конечно же, в первую очередь банковский сектор, испытывающий хоть и не угрожающие и кризисные, но все же вполне ощутимые проблемы с ликвидностью. 

Поэтому правительство и вынуждено выделить специальную статью поддержки банкам, что уже практикуется почти во всех странах мира. В частности, для устранения проблем банков с ликвидностью из госбюджета будет выделено 50 млн. манатов, еще 120 млн. манатов будет направлено на повышение уставного капитала в акционерных обществах, в которых присутствует доля государства.

"В настоящее время внешние заимствования банковской системы составляют около $2 млрд. Мы контролируем ситуацию в банках, и можно с уверенностью сказать, что банки не испытывают проблем с погашением средств. Однако в 2009 году им предстоит погасить 70% из привлеченных $2 млрд., что приведет к изъятию этой суммы из оборота в Азербайджане. При этом в условиях глобального экономического и финансового кризисов вновь получить средства в таком объеме невозможно", - сказал глава правления Нацбанка Эльман Рустамов на парламентских обсуждениях госбюджета-2009.

По его словам, в таких условиях нельзя допустить снижения деловой активности, необходимо продолжать поддержку сектора малого и среднего предпринимательства, сектора АПК. "В этой связи я считаю 2009 год очень интересным. Макроэкономические контуры определены правильно, необходимо продолжать структурные и институциональные реформы", - добавил он.

Словом, хоть и наличествует некоторая толика неясности относительно выполнения параметров госбюджета в будущем году, самое важное в декларированных пунктах главного экономического документа - это решимость правительства и государства  обезопасить частный сектор и непосредственно население от влияния международной ситуации. А это и есть сохранение стабильности, столь важной для устойчивого и продолжительного развития экономики страны.