НУЖНЫ ЛИ АЗЕРБАЙДЖАНУ ЧАСТНЫЕ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ?

Срок действия Первичного соглашения о строительстве частной электростанции в Азербайджане (MoU), подписанного 24 сентября 2007 года между Министерством экономического развития Азербайджана и Корейской электроэнергетической корпорацией (Korea Electric Power Corporation, KEPCO), истек 24 июня текущего года, но оно было пролонгировано еще на год. Это было связано с тем, что представленный в Кабинет министров пакет соглашений с KEPCO, необходимых для начала строительства первой частной электростанции в Азербайджане, в частности в поселке Алят Гарадагского района города Баку, не был рассмотрен за установленный период. Затянувшийся процесс межведомственного согласования пакета соглашений вызвал вполне предсказуемые последствия: начало строительства энергообъекта мощностью 700 МВт, планируемое на июнь текущего года, отодвинулось на неопределенный срок. К тому же стали поговаривать о том, что "государство отказалось от проекта строительства первой частной электростанции со 100-процентным иностранным участием". 

Нужна демонополизация 

Казалось бы, невелика потеря. Ведь сегодня Азербайджан не испытывает дефицита в электроэнергии. Скорее наоборот - выступает надежным ее экспортером. При этом в ночное время потребность в электричестве снижается, и национальное энерговедомство - АО "Азерэнержи" приостанавливает работу модульных электростанций, снижает мощности выработки на Алибайрамлинской и Мингячевирской теплоэлектростанциях (ТЭС). Иными словами, локальные проблемы снабжения электроэнергией можно решать, постепенно модернизируя передающие мощности, а не инициируя в стране строительство станций со 100-процентным иностранным капиталом. Тем более что в республике и так ведутся строительство новых, а также реконструкция существующих генерирующих объектов. Однако проект, предложенный корейской KEPCO, призван не только улучшить энергообеспечение страны.

 Начнем с того, что на повестке дня стоит развитие самой электроэнергетической отрасли, которая обеспечивает деятельность множества предприятий, развитие экономики в целом. Экономика Азербайджана развивается высокими темпами, ежегодно доля частного сектора в ВВП увеличивается, в стране открывается множество новых предприятий, коммерческих структур, торговых объектов, объектов в сфере услуг и пр. Все это, так или иначе, способствует росту уровня потребления электроэнергии (по данным экспертов, ежегодно этот показатель увеличивается на 7-8 процентных пунктов). 

Второй момент - строительство новых энергомощностей стоимостью в сотни миллионов долларов, которое инициировало несколько лет назад само государство. Причем немалая доля средств - почти 80%, затрачиваемых на такого рода строительство, заимствуется из-за рубежа. Как видно, государство по-прежнему выделяет большие средства на проекты в области электроэнергетики.    

В-третьих, сегодня выработкой электроэнергии в стране занимается АО "Азерэнержи", в ведении которого находятся все электростанции, в том числе гидроэлектростанции и теплоэлектростанции, и акции которого принадлежат государству. Между тем, согласно действующему законодательству в сфере электроэнергетики, выработкой электроэнергии, ее транспортировкой и распределением могут заниматься и частные компании. Однако передача распределительных сетей Баку, Сумгайыта и северных регионов Азербайджана в руки частного инвестора ничем положительным для государства не закончилась. Но речь сегодня идет о том, что за всю историю независимого Азербайджана нетронутой частным сектором остается сфера выработки электроэнергии (строительство новых энергомощностей за счет частичного присутствия иностранного капитала не в счет). 

По мнению опрошенных нами экспертов, в Азербайджане давно уже назрел момент демонополизации электроэнергетического сектора, и посему решение правительства о строительстве в стране новых энергомощностей ничего, кроме положительных эмоций, не вызывает. 

Еще один момент. К 2010 году ежегодный объем производимой в Азербайджане электроэнергии должен перешагнуть рубеж в 30 млрд. кВт/ч - таковы на тот момент будут ежегодные потребности развивающегося Азербайджана. Операционные расходы на производство электроэнергии в стране чрезвычайно велики. Значит, самое время делать ставку на иностранных производителей внутри страны. 

При этом многие считают, что зарубежный капитал мог бы участвовать не только в строительстве новых объектов и реконструкции имеющихся, но и в приватизации многочисленных электростанций, то есть их акционировании. К слову, помимо электростанции KEPCO также интересуется реконструкцией распределительных сетей, прежде всего ОАО "Бакыэлектрикшебеке" ("Бакинская электросеть"), и возможностью строительства в Азербайджане завода по производству электротехнического оборудования. 

Именно этот фактор - демонополизация рынка энергоснабжения, создание конкурентной среды в сфере производства и реализации электроэнергии - сыграл основную роль, когда иностранцам доверили строительство новых электростанций. Ведь создание частных энергопроизводственных мощностей представит оптимальный баланс цены, себестоимости, спроса и предложения. 

Быть проекту!

Между тем, вопреки всем слухам и пересудам, в начале октября стало известно, что большинство из 14 государственных ведомств, проводивших экспертизу проекта, дали на него позитивное заключение. Против высказалось лишь одно ведомство. Иными словами, государство по-прежнему готово передать в руки иностранцев возведение новых энергообъектов.    

Всего в пакет входят проекты 9 соглашений, которые необходимы для проведения сделки, в том числе соглашения о строительстве, управлении, финансировании, участии в проекте Азербайджанской инвестиционной компании (АИК), об отводе земли. Основным документом является соглашение о конверсии, устанавливающее схему производства электроэнергии на станции: азербайджанская сторона (государство) поставляет на станцию природный газ и получает взамен произведенную из него электроэнергию. При этом инвестор и оператор получают плату за услуги по выработке из газа электроэнергии. Поставлять газ будет ЗАО "Азеригаз", а получать электроэнергию - ОАО "Бакыэлектрикшебеке", которые находятся в государственной собственности. Таким образом, KEPCO, как инвестор и оператор станции, не станет свободным поставщиком электроэнергии на оптовом или розничном рынке. 

При этом государство берет на себя все обязательства по созданию инфраструктуры для подачи на станцию воды, газа, прокладки подъездных путей и экспорта электроэнергии с ее территории. Оператор будет занят сугубо управлением станции. 

Строительство первой частной электростанции займет 3 года. Предусматривается  25-летний срок управления проектом. Компания предложила оснастить станцию двумя газовыми и одной паровой турбинами суммарной мощностью 818 мегаватт (МВт) с коэффициентом полезного действия 57,27%. По расчетам, на производство 1 кВт/ч электроэнергии будет расходоваться 0,185 кубометра природного газа, то есть за счет 1 кубометра природного газа будет вырабатываться 5,4 кВт/ч электроэнергии. На строительство станции "под ключ" инвесторы предлагают затратить 640 млн. манатов, или 523 млн. евро. Иными словами, на создание мощности для производства 1 кВт/ч электроэнергии будет потрачено 783 маната, или 640 евро. Ранее мощность станции планировалась в 750 МВт при цене до $1 млрд. 

Содействие в изучении предложений корейской стороны оказывал консорциум BNP Paribas/Allen & Overy/MGB/Mott MacDonald. 

После одобрения пакета документов Кабинет министров даст полномочия на их подписание конкретными организациями. 

Прибыльные инвестиции

Отметим, что правительство Азербайджана рассчитывает на строительство в республике не одной, а трех частных электростанций суммарной мощностью 2 тыс. МВт. В настоящее время ведется подготовительная работа для определения компании, которая будет строить вторую электростанцию. Для строительства этой станции Министерство экономического развития объявило конкурс на прием предложений от консультантов, который будет готовить всю техническую спецификацию проекта, тендерные предложения, проект соглашения, а также оказывать поддержку в оценке финансовых предложений. Среди претендентов на вторую станцию значатся компании International Power, Sumitomo Corporation, AES и Hanwa. Вторая станция расположится в Гяндже или Сумгайыте и будет иметь мощность 350 или 700 МВт. Условием является способность станций работать как на газе, так и на мазуте. Отбор консультанта для подготовки тендера по выбору подрядчика на строительство второй частной электростанции уже завершен. В настоящее время завершается процесс легализации отношений с подрядчиком, заключения контракта и определения программы работ. Лишь по заключении контракта будут оглашены детали сделки. Отметим, что на контракт претендовали 3 консорциума - BNP Paribas/Allen & Overy/MGB/Mott MacDonald, Latham & Watkins/Taylor-DeJongh Inc./Jacobs Consultancy, а также Societe Generale/PB Power/ OMNI/LeBoeuf, Lamb, Greene & MacRae. Консультации будут касаться технических, финансовых и юридических аспектов проекта строительства электростанции, подготовки тендерной спецификации, проектов соглашений и их согласования с потенциальными инвесторами. Как ожидается, между заключением контракта с консультантом и заключением соглашения на строительство станции пройдет 10-15 месяцев. 

Как отметил в беседе с R+ один из отечественных экспертов, пожелавший остаться неизвестным, "инвестиции в производство электроэнергии становятся прибыльными".

"Большую роль в этом сыграло и решение Тарифного совета Азербайджана о повышении цен на энергоносители в январе 2007 года. Теперь коммерческое производство электроэнергии стало прибыльным. Остается надеяться, что в будущем строительство ТЭС заложит основу для конкуренции между производителями электроэнергии", - сказал он. 

Остается добавить, что успешный запуск проекта по строительству в Азербайджане первой частной электростанции со 100-процентным иностранным капиталом должен вызвать к жизни заключение аналогичных соглашений с другими инвесторами. Отметим, что это полностью отвечает интересам государства, которое намерено снять все ограничения на пути приобщения электроэнергетической отрасли к требованиям мировой экономики, то есть избавить отрасль от государственных субсидий.