САМОЦЕЛЬ ИЛИ ВСЕГО ЛИШЬ СРЕДСТВО

Вступление Азербайджана во Всемирную торговую организацию является одним из наиболее актуальных вопросов. Сейчас переговорный процесс проходит достаточно интенсивно и постепенно набирает обороты. Чем активнее идет процесс, тем больше обсуждений вокруг того, нужна ли нам вообще эта всемирная организация. Мнений о том, принесет ли вступление в ВТО пользу экономике страны или, наоборот, навредит, предостаточно. При этом каждое из них имеет право на жизнь, так как сегодня дать однозначный ответ на этот вопрос очень сложно. Если исходить из глобальных позиций, то вступление в ВТО, скорее, плюс, чем минус. Тем более что особенности экономики Азербайджана позволяют оценивать вступление в ВТО как достаточно безопасную кампанию. 

К чему такая спешка?!

В свое время, 10 лет назад, когда я только начинал свою деятельность в журналистике, один из моих коллег свой материал по вступлению в ВТО озаглавил "Лет через 5 будем в ВТО". Тогда такое название вызвало некоторое недовольство у наших чиновников, которые считали, что Азербайджану хватит и 2 лет, чтобы стать полноправным членом организации. Но реальность оказалась все-таки более суровой, и такой блицкриг Азербайджану  не удался, да и острой необходимости в этом не было. Не созрели мы тогда к вступлению в ВТО, так как экономика Азербайджана в конце 90-х прошлого века была только в начале своего развития и определяла собственные приоритеты. За прошедшие 10 лет мы преодолели больше половины пути по вступлению в ВТО, но чтобы открыть эту дверь, нужно еще многое сделать. Однако в любом случае необходимо оценить то, что уже сделано, и определить, сколько еще предстоит пройти, чтобы стать членом клуба вэтэошников.   

Нельзя сказать, что для Азербайджана вступление в ВТО - жизненная необходимость. Это не так. Мы 17 лет живем без ВТО, и живем вполне нормально. Но вступление в ВТО - это своеобразный вызов, стимул, если хотите, направленный на изменение подходов, философии экономической политики в целом и отдельных предприятий в частности. Поэтому бояться вступления в ВТО не стоит, и уж тем более говорить, что Азербайджан экономически развалится. Этого не произойдет и не может произойти. Экономика страны за последние годы нарастила определенную мускулатуру, которая позволяет противостоять давлению конкурентов. Да, наша экономика еще не готова к сильной конкуренции, но Азербайджан не завтра и не послезавтра станет членом ВТО. Этот процесс займет еще не один год и у нас есть время для того, чтобы стать еще сильнее. К тому же очень многое зависит от условий, на которых мы вступим в эту организацию. При грамотно выстроенной стратегии можно выторговать у членов ВТО достаточно благоприятные условия, а как азербайджанский народ умеет торговаться - мы знаем не понаслышке. Поэтому оптимизма в этом вопросе предостаточно.

Хотя определенные опасения у представителей отдельных секторов имеются на счет вступления в эту международную организацию, но это тоже неизбежный процесс. Всем выиграть нельзя и при торговле с членами ВТО однозначно нужно будет идти на какой-то компромисс. Главное, чтобы этот компромисс с нашей стороны был минимальным. Если удастся, то для нас это будет большим плюсом. 

Сельскому хозяйству надо быть начеку

Вероятнее всего, наиболее сложно будет подстраиваться под новые условия сельскому хозяйству. Да, мы сегодня ведем переговоры с целью получения максимально возможного уровня субсидирования после вступления в ВТО, а именно 10% в год. Но в то же время ситуация пока не благоволит Азербайджану. Так что, исходя из ситуации, будем моделировать условия, когда Азербайджан не будет иметь значительных льгот на субсидирование и наш сектор АПК может столкнуться с определенными проблемами. Сегодня государство активно инвестирует в сферу сельского хозяйства. Это происходит напрямую - в виде льготного кредитования, субсидий на закупку минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов, а также косвенно - в виде наличия налоговых льгот. С каждым годом уровень субсидирования растет, так как сектор АПК очень чувствителен к процессам на мировых рынках, а сводки, приходящие оттуда, не столь радужные. Поэтому до вступления в ВТО государственная забота на становление сектора АПК должна быть максимальной, так как потом возможностей для такого дотирования этого сектора не будет. К тому же опыт наших соседей, недавно вступивших в ВТО, показывает, что именно сельское хозяйство ждут наибольшие испытания на прочность.

Например, в Украине, которая совсем недавно стала членом этой организации, ожидаются определенные проблемы с дефицитом молочных продуктов. И это в стране, в которой агросектор развит лучше, чем у нас. Объясняется возможный дефицит молочных продуктов условием ВТО, запрещающим экспортерам молочных продуктов скупать молоко на подворьях - только на крупных фермах, каковых в Украине единицы. Кроме того, определенные проблемы в Украине предстоит испытать и в сфере производства сахара. ВТО делает сахарную отрасль Украины очень рискованной из-за того, что на украинский рынок попадет сахарный сырец, который производится из сахарного тростника. Себестоимость сахара, который получается из тростника, - $150 за тонну, а свекловичного - $450. Естественно, что при таком раскладе сахарная свекла составить конкуренцию не может. 

Это только две сферы, которые сегодня активно развиваются и в Азербайджане. В условиях мировой проблемы с обеспечением продовольственной безопасности у нас уделяется большое внимание вопросу собственного производства молочных изделий. И число предприятий, которые появляются в этой сфере, постоянно увеличивается. Но нужно и заинтересовать фермеров производить такую продукцию. Тем более что фермер будет выращивать только то, что ему приносит прибыль. Себе в ущерб никто работать не станет. Как, например, у нас наблюдалось с ситуацией вокруг хлопка. После того как запустили Имишлинский сахарный завод, фермеры из близлежащих районов от хлопка переключились к выращиванию сахарной свеклы, поскольку за нее платят больше, чем за хлопок. То же самое можно наблюдать и с фруктами. Чем больше появляется заводов по переработке фруктов и производству соков, тем выгоднее становится заниматься этой сферой. Поэтому тут важно делать все так, чтобы не навредить и не развивать одно направление за счет другого. Это вряд ли можно будет считать прогрессом.

Между прочим, по оценкам украинских ученых, после вступления страны в ВТО наибольшие потери в секторе сельского хозяйства ожидаются в сфере садоводства. В настоящий момент в Украине 250 тыс. га фруктовых насаждений, 93 тыс. га виноградников, а под ягодники - 19 тыс. га. Причем три четверти площадей - в частных руках. При вступлении в ВТО Украина не определила садоводство приоритетной отраслью. В связи с этим предоставлять ей можно только непрямую государственную помощь, через программы так называемого "желтого ящика". Поэтому Азербайджану нужно учесть опыт других стран, сектор АПК которых наиболее близок по структуре к нашему, и постараться использовать ошибки других в защите своих интересов. А это реально.

Что касается животноводства, то здесь также могут возникнуть определенные трудности. В той же Украине мясокомбинаты закрываются из-за нехватки сырья. При этом причины нынешних проблем в секторе животноводства кроются гораздо глубже - в Украине необходимо внедрять передовые технологии выращивания скота и переработки продуктов животноводства. На украинских животноводческих предприятиях необходимо менять оборудование, да и сам подход к ведению дел. Без современного оборудования успеха добиться сегодня практически невозможно, особенно в связи с вступлением Украины в ВТО. Передовые агрохозяйства понимают, что вслед за растениеводством выгодно развивать животноводство. В идеале это замкнутый комплекс, где животноводство и растениеводство связаны между собой, - животноводство поставляет удобрения для полей, а в ответ получает корма.

Сама по себе эта схема неплохая, эффективная и может принести пользу. Тем более что в настоящее время государство вкладывает значительные финансовые средства в приобретение племенного скота, минеральных удобрений. 

Скажем, в России, где финансовый рынок более развит, чем у нас, имеются опасения, что рынок не выдержит конкуренции с иностранными страховыми компаниями. Например, считается, что шансы на сохранение сильного независимого банковского и страхового сектора в России после вступления в ВТО будут достаточно низки. Самостоятельность смогут сохранить только квазигосударственные структуры. Может существенно пострадать и тот же сектор АПК, которому сложно будет противостоять экспансии дешевых западных товаров. Аналогичная ситуация может сложиться и в большинстве других сегментов потребительского рынка. Конечно, потребители от этого могут выиграть, а вот экономика страны и ее глобальная конкурентоспособность вряд ли.

При этом предполагается, что в России от вступления в ВТО выиграют металлурги и производители удобрений, которые сталкиваются с различными ограничениями на ряде емких внешних рынков. За счет вступления в ВТО данные отрасли могут существенно увеличить свое присутствие там, увеличив объем продаж. Кроме того, определенные преимущества могут получить нефтегазовые компании, которые, правда, и сейчас не имеют больших проблем.

Либерализация финансового рынка должна быть поэтапной

В отличие от России, у нас производство металлургической промышленности и минеральных удобрений не слишком развито. Поэтому тут более уместно говорить о влиянии на наш финансовый рынок. Однозначно уровень услуг на нашем финансовом рынке сегодня не позволяет конкурировать с аналогичными иностранными структурами. Это и неудивительно. На Западе банки, страховые компании в условиях конкуренции работают столетиями, и такая жесткая конкурентная среда закалила их. За каждого клиента они борются и из кожи вон лезут, чтобы его сохранить, так как это вопрос престижа. У нас же ситуация несколько иная, и поэтому переходный период до полной либерализации рынка нам просто необходим. Членство в  ВТО поможет улучшить конъюнктуру на внутреннем рынке капитала и банковских услуг, а также облегчит выход крупных наших банков на мировой рынок финансовых услуг. Конечно же, в качестве наиболее вероятного сценария при принятии Азербайджана в ВТО следует рассматривать и расширение иностранного присутствия на нашем рынке банковских услуг. Однако проблема тут не столько в расширении их присутствия, сколько в готовности наших банков работать в их присутствии. После образования ВТО в 1995 году ни одна страна, вступившая в эту организацию, не смогла избежать разрешения филиалам иностранных банков присутствовать на своей территории. Не станем исключением и мы. Исходя из этого, основной задачей на проводимых переговорах о присоединении Азербайджана к ВТО должно стать достижение договоренности с торговыми партнерами о поэтапной либерализации нашего рынка финансовых услуг. При этом одним из шагов по повышению конкурентоспособности банков и страховых компаний на пути к членству в ВТО должно стать стимулирование процесса их слияния. Ни банки, ни страховые компании никогда особой активности в этом направлении не проявляли, но это веление времени. Такая политика способствовала бы ускоренному росту капитализации банков и страховых компаний, их ликвидности, после чего можно конкурировать с иностранными банками и страховщиками. Как минимум нам нужен пятилетний льготный период для этих целей после вступления в ВТО. 

Кроме этого есть еще одна особенность вступления в ВТО, которую нужно будет учитывать, тем более что она не из приятных. В 2005 году Саудовская Аравия подверглась прессингу со стороны США, требовавших повысить внутренние цены на сырье для экспортоориентированных нефтехимических компаний. Пока Саудовская Аравия не согласилась, США блокировали переговоры, выдвинув ряд требований, в том числе отказ от объявленного арабами торгового бойкота Израилю, обеспечение эффективной борьбы с терроризмом и другие меры социально-политического характера, вплоть до гарантий детского образования. Впоследствии Саудовская Аравия аналогичные требования предъявляла в ходе переговоров с Россией, но после трех лет обсуждений отказалась от них. У нас в прошлом году подняли цены на энергоносители, но нет  никаких гарантий, что через 3-5 лет эти цены будут соответствовать мировым. Поэтому нельзя исключать, что и мы  можем столкнуться с таким давлением  членов ВТО. 

Без улучшения законодательства нам в ВТО делать нечего

Проблемы, стоящие перед Азербайджаном в связи с предстоящим вступлением в ВТО, связаны с факторами правового и экономического характера. Первая группа вопросов обусловлена необходимостью улучшения национального законодательства и практики его применения в соответствии с нормами и правилами ВТО. Правительство Азербайджана рассчитывает к 2009 году завершить процесс совершенствования законодательства до требований ВТО. Всего планируется принятие 37 документов, в том числе 16 новых законов. Часть этих документов уже утверждена, другая же находится на стадии завершения. Но только этими законами и поправками в законодательстве дело не ограничится. Сейчас речь идет о принятии дополнительных мер по совершенствованию законодательства до стандартов ВТО. При этом должно быть дополнено и принято  до 20 законов, касающихся сферы торговли. Но и это не все. После того как Азербайджан и ВТО определятся с обязательствами республики в сфере услуг, процесс совершенствования законодательства продолжится. В рамках совершенствования законодательства Азербайджану предстоит решить проблемные вопросы также в сфере стандартизации, таможни, налогов и т.д. 

Что касается услуг, то тут у Азербайджана и членов ВТО имеются определенные разногласия. Это касается тарифов по аудиовизуальным, энергетическим услугам, вопросам, связанным с собственностью на землю для иностранных граждан, объемам субсидирования сферы услуг. Кроме того, непонятно, как будет вестись унификация ставок на акцизные товары, произведенные внутри страны и на импортированные в республику. Сегодня однозначно Азербайджан применяет активную политику протекционизма в этом направлении, заключающуюся во взимании высоких акцизов на импортные товары. Прежде всего это касается алкогольных напитков. После вступления в ВТО такую политику проводить будет уже нереально. Поэтому возникает  вопрос, к каким средствам следует прибегнуть, чтобы все остались довольны. Как госбюджет, который получает акцизы, члены ВТО, так и местные производители, для которых высокие акцизы залог процветания, поскольку при таких ценах экспорт алкоголя становится менее выгодным даже в условиях роста спроса на продукцию. Ситуация достаточно щекотливая, поэтому переговорной группе надо стараться добиться от членов организации получения для Азербайджана переходного периода на унификацию ставок акцизов. Унификации будут подлежать и акцизы на табачные изделия, хотя по ним ситуация не столь напряженная. Решение данного вопроса будет в применении некоторого комбинированного подхода, а именно в небольшом  снижении ставок акцизов на импортные товары и в повышении внутренних акцизов. Если же Азербайджану удастся получить переходный период в 3-5 лет, то, скорее всего, будут повышаться только внутренние акцизы. Но самым благоприятным вариантом является другой подход - стимулирование крупных производителей алкогольных напитков и табачных изделий организовывать производство своей продукции в Азербайджане. Как это сделала российская пивоваренная компания "Балтика". Видя высокий спрос на свою продукцию, а также потери от возросших акцизов, компания купила пивзавод в Азербайджане, получив, таким образом, определенное преимущество перед другими крупными поставщиками пива. Такой подход также будет соответствовать и политике, проводимой руководством Азербайджана, - созданию новых предприятий в республике, расширению объемов внутреннего производства, развитию регионов, открытию новых рабочих мест. 

Раньше 2011 года стать членом ВТО маловероятно

Что касается сроков вступления Азербайджана, то, скорее всего, это произойдет при благоприятном стечении обстоятельств в среднесрочной перспективе. В лучшем случае Азербайджан может стать членом ВТО в 2011 году. Дело в том, что в 2009-2010 гг. нам предстоят продолжение двусторонних переговоров и постепенное расширение числа стран, с которыми они ведутся. Параллельно надо будет вести многосторонние переговоры по субсидированию сферы АПК, которые вряд ли будут быстрыми и легкими. Помимо этого наиболее серьезный вопрос - это совершенствование законодательства, так как пока члены ВТО не увидят конечные результаты в этом направлении, ни о каком членстве в организации и речи быть не может. После завершения всех этих процессов предстоят подготовка итогового отчета, который займет как минимум 6 месяцев, затем ратификация в парламенте вопроса вступления в ВТО и лишь через 6 месяцев - возможность стать полноценным членом организации. Так что наиболее близкий срок именно 2011 год.

Система ВТО объединяет подавляющее число стран мира и регулирует своими правилами более 90% всей мировой торговли. Членам организации проще отстаивать свои позиции в спорах, возникающих в системе мировой торговли. Вступление в ВТО снимает значительное число экспортных ограничений, что важно для сырьевых компаний. Поэтому вряд ли стоит обсуждать целесообразность вступления страны в эту организацию. Если мы говорим сегодня об Азербайджане как о глобальном игроке, то мы должны стремиться к тому, чтобы быть задействованными во всех глобальных процессах. Для нас важно использовать ВТО как призму построения нормальной экономической модели, когда все игроки будут играть по одним правилам, просчитывать свои плюсы и минусы. Так что для Азербайджана вступление в ВТО является не самоцелью, а всего лишь средством… для формирования экономической системы, понятной всем и способной оставаться устойчивой и привлекательной.