НЕВЫУЧЕННЫЕ УРОКИ

Страны Африки в последнее время все чаще оказываются в центре внимания самых влиятельных СМИ. Оно и неудивительно. Последние события вокруг Судана и Зимбабве сопровождаются серьезным накалом международных отношений. При этом никто не удивляется, что совпали они с напряжением между Москвой и Вашингтоном по поводу размещения в Восточной Европе элементов американской системы ПРО, а также ситуации вокруг сепаратистских регионов Грузии - Абхазии и Южной Осетии.

Вето России и Китая

Политики стран Запада были полувозмущены, полушокированы решением России и Китая наложить вето на резолюцию Совета Безопасности ООН, предусматривающую санкции (финансовые ограничения, эмбарго на поставки оружия, запрет на перемещения руководства страны) против режима Роберта Мугабе в Зимбабве. Особенно неожиданным шаг Москвы показался на фоне того, что, как с удовлетворением отмечали многие мировые СМИ, на саммите "большой восьмерки" президент РФ Дмитрий Медведев пообещал поддержать карательные меры против президента Зимбабве. 

В результате западные политики и эксперты сошлись во мнении, что вето Москвы "необъяснимо" и заставляет сомневаться "в надежности России как партнера по "восьмерке". Под подозрение в который раз была взята и эффективность Совбеза. Как отмечает The Guardian, вето России и Китая наглядно показало, "сколь пагубное влияние эти страны могут оказывать на международные отношения". "Пусть Совбез показал себя неэффективным, но Великобритания (при поддержке ЕС) и США обладают достаточным влиянием для того, чтобы оказать на режим Мугабе дипломатическое, экономическое и моральное давление", - уверена газета.

27 июня этого года Роберт Мугабе, который находится у власти вот уже 28 лет, выиграл президентские выборы только потому, что ввиду бойкота оппозиции оказался единственным кандидатом. С тех пор страна охвачена острым политическим кризисом. Оставляет желать лучшего и тамошняя экономика - темпы инфляции в Зимбабве достигают 2,2 млн. процентов (хотя некоторые независимые экономисты говорят о цифре в 7 млн.). Еще никогда после окончания второй мировой войны ни одна экономика мира не выдавала столь плачевные показатели. В стране существует денежная банкнота номиналом в 100 млрд. местных долларов. В результате, как пишет Los Angeles Times, в Зимбабве кончилась бумага, чтобы печатать на ней деньги. Евросоюз в рамках санкций по отношению к режиму Мугабе запретил немецкой компании Giescke & Devrient печатать денежные купюры для этой страны. 

Однако Москва и Пекин не посчитали нужным присоединиться к мнению тех, кто считает, что Мугабе можно образумить с помощью санкций. Юрий Федотов, российский посол в Великобритании, отметил, что в финальном документе, принятом G8, Совет Безопасности вообще не упоминался, - это было сделано по настоянию России. Москва была готова поддержать резко сформулированный проект резолюции, пред-       ставленный в СБ Южно-Африканской Республикой, но работу в этом направлении заблокировали Великобритания и США, которые намеревались провести собственную резолюцию о санкциях. "Все страны, чьи делегации возвращаются со встречи G8, пытаются показать, что добились своих целей. Когда британское правительство заявляет, что стороны договорились о новом жестком режиме санкций против Зимбабве, это вполне понятно - пусть и немного нечестно. Куда хуже обвинять партнера по "восьмерке", когда оказывается, что в действительности такой договоренности не было", - заявил Юрий Федотов. Дипломат также подчеркнул, что СБ ООН - "это механизм для решения неотложных вопросов, связанных с глобальным миром и безопасностью", и использовать его "для решения внутренних проблем отдельных государств прямо противоречит Уставу ООН".

Российская сторона выразила уверенность, что санкции против режима Мугабе сорвут в Зимбабве важнейшие переговоры правительства с оппозицией, призванные восстановить стабильность. При этом в качестве аргумента приводилось и решение Африканского союза, который на своем июльском саммите фактически прямо обратился к странам с просьбой воздержаться от всяких действий, поскольку они негативно скажутся на диалоге, который те пытаются наладить.

Однако столь солидные доводы не помогли, и Запад осудил "двойные стандарты" России, которая, по их мнению, с одной стороны, проповедует "невмешательство во внутренние дела" государств, а с другой - сама же их нарушает на примере той же Грузии.

"Мэссэдж" для Запада

Между тем с просьбой защитить президента страны Омара аль-Башира, которого Международный уголовный трибунал считает виновным в ситуации, сложившейся в провинции Дарфур, к России обратился Судан. 

Луис Морено-Окампо, прокурор Международного уголовного суда (МУС), представил доказательства, из которых следует, что Омар Хасан Ахмад аль-Башир лично причастен к уничтожению свыше 35 тыс. мирных жителей, принадлежащих к трем народностям района Дарфур на западе страны - фур, масалит и загава, которые были убиты по его указаниям и ведому. Еще от 80 до 265 тыс. человек, вынужденных покинуть свои дома и бежать от войны, обречены на медленную смерть. Таким образом, речь идет о первом требовании ареста, с которым МУС выступил в отношении действующего главы государства. 

Власти Судана все обвинения категорически отвергли. Посол этой страны в России Шол Денг Алак на пресс-конференции в Москве отметил, что требование прокурора Международного уголовного суда Луиса Морено-Окампо "очень опасно, так как речь идет об аресте президента суверенного государства, не подписавшего Римскую хартию и не являющегося членом Международного суда". "Такое требование подрывает доверие к международной юстиции, противоречит международному праву, свидетельствует о том, что самые разные стандарты применяются в отношении разных регионов и стран", - заявил Шол Денг Алак. Дипломат считает, что его страна находится на пути к демократии (в 2009 году там пройдут всеобщие выборы, в том числе президентские). В то же время в ходе пресс-конференции опять-таки в Москве глава миссии Лиги арабских государств в России Джумаа Ибрагим аль-Ферджани подчеркнул, что стороны, которые стоят за обвинением аль-Башира, никогда не позволяли судить себя, хотя они сами совершали военные преступления и преступления против человечности - в Сомали, Ираке, Судане. На следующий день главы МИД арабских стран приняли совместное заявление, в котором говорится, что суданские судебные органы должны сами заниматься преступлениями, совершенными в суданской провинции Дарфур. При этом министры подчеркнули, что в Судане существует независимый и высокопрофессиональный суд. Действия Международного уголовного суда также осудили Африканский союз и Организация Исламской конференции. Что касается официальной реакции России, то она, так же как и реакция  Китая, была довольно сдержанной. Российский представитель в ООН Виталий Чуркин сказал, что "действия прокурора МУС могут сказаться, в частности, на проведении миротворческой операции в Дарфуре и на всей обстановке в Судане". Тем не менее все необходимое в этом "мэссэдже" Западу содержится. Ведь поскольку Судан не признает юрисдикцию Международного уголовного суда, теперь свое слово должен сказать все тот же Совбез...

Тем временем гражданская война в Дарфуре продолжается с февраля 2003 года. Правительственным силам и их сторонникам противостоят многочисленные повстанческие группировки, добивающиеся независимости мятежной провинции. За это время, по сведениям ООН, погибли до 300 тысяч человек, 2,7 миллиона стали беженцами. Между тем эксперты отмечают, что за конфликтом в Дарфуре, провинции, где живут представители множества рас и религий (арабы-мусульмане - свыше 70%, негроидное христианское - около 5% и языческое - почти 23% населения) на самом деле стоит борьба за природные и земельные ресурсы. 

В природных богатствах Африки, естественно, весьма заинтересованы и страны с ведущими мировыми экономиками. За последнее десятилетие товарооборот только между Китаем и Африкой возрос с $5 до 40 миллиардов в год. Ни одна страна не может сравниться с Пекином по темпам увеличения товарооборота с Черным континентом. Но США и Россия, а также ЕС, доля которых в торговле с африканскими государствами также велика, находятся рядом и намерены укреплять свои позиции.

Санкции: быть или не быть? 

Необходимо отметить, что ситуация в Зимбабве, кроме всего прочего, "расшевелила" вопрос о том, насколько эффективны международные санкции. Ведь это напрямую касается ситуации вокруг иранской ядерной программы, которая в данный момент является одной из самых серьезных проблем мирового сообщества. Все большее число экспертов указывают на то, что санкции вовсе не помогают добиться цели, то есть образумить власти той или иной страны, которые ни в какую не хотят считаться с мнением международного сообщества.

За прошедшие после второй мировой войны десятилетия санкции не раз налагались на режим Фиделя Кастро на Кубе, ливийского лидера полковника Муамара Каддафи, бывшего иракского диктатора Саддама Хусейна и др. Однако, как мы видим, Фидель Кастро недавно спокойно передал власть в руки своего младшего брата, военная хунта в Мьянме продолжает оставаться у власти, а Иран постоянно заявляет о том, что ничто не заставит его отказаться от своей ядерной программы. А вот для свержения власти талибов в Афганистане и режима Саддама Хусейна в Ираке потребовалось масштабное военное вторжение. 

Впрочем, также существует мнение, что санкции - это всего лишь политический инструмент, от которого нельзя ожидать решения всех проблем. Это как бы поиск дальнейшего пути. Тем более что в последнее время способы наказания стали более локальными, направленными не на всю страну в целом, а на отдельных политиков или на отдельные сферы национальной экономики, так, чтобы простое население страдало как можно меньше. 

Например, санкции против Ливии, которые действовали 11 лет, международные эксперты считают положительным примером - наказание (политическая и экономическая изоляция) подействовало, и власти выполнили все требования международного сообщества. Возымевшими должный эффект считаются и экономические санкции против режима Слободана Милошевича. 

Наиболее запоминающимся негативным примером оказались санкции против Ирака, которые в "умелых" руках диктаторского режима Саддама Хусейна превратились и в источник доходов правящей верхушки, и даже получения политических дивидендов извне. 

Впрочем, как стало известно 21 июля, например, президент Зимбабве Роберт Мугабе и лидер оппозиции Морган Цвангираи все-таки договорились о начале переговоров, направленных на подписание соглашения о разделе власти.

Все это поневоле заставляет задуматься о том, а что же мы вообще знаем о Черном континенте помимо того, что там постоянно происходят кровавые вооруженные конфликты и гибнут люди от голода и эпидемий? Как сделать так, чтобы из-за выяснения отношений между ведущими мировыми державами многострадальный народ Африки не пострадал еще больше?