ОБЩЕСТВО-ПРАВОНАРУШИТЕЛЬ

Есть преступления, которые совершаются взрослыми, есть преступления, которые совершаются детьми, есть понятие - "малолетний преступник". Стоит ли винить ребенка в совершенном им преступлении или подойти к решению детских проблем по-особому? В странах Запада, да и во всем мире на этот вопрос давно нашли ответ, "изобретя" ювенальную юстицию (от английского juvenile justice). Суть ее в осознании, что преступление, совершенное ребенком, есть продукт деятельности взрослых. Если же перефразировать выражение "мы есть то, что мы едим", получится, что дети есть отражение поступков взрослых. Напрашивается логический вывод: за преступное деяние, совершенное ребенком, следует наказывать не "малолетнего правонарушителя", а общество, в котором он живет. 

К счастью, к мысли, что  вопрос о детях-правонарушителях и институтах, обеспечивающих их социализацию, должен решаться в форме ювенальной юстиции, c развитием демократии пришли и в Азербайджане. В нашей стране стали понимать, что к детям следует применять не уголовную, а "детскую" юстицию, где, в отличие от обычной, есть уполномоченные государством судьи и суды. Это продемонстрировала состоявшаяся в Баку конференция "Реформы в системе ювенальной юстиции, проведенные в Азербайджане в 2006-2008 годах", инициированная Бакинским офисом UNICEF. Отметим, что основная роль ювенальной юстиции состоит в обеспечении социализации малолетних правонарушителей, а также их будущего в качестве законопослушных членов общества. И в данном случае именно государство выступает как попечитель несовершеннолетних, защищая их от опасного поведения и вредного окружения. 

Работа начата 

На конференции было отмечено, что работа в области установления и развития ювенальной юстиции в Азербайджане ведется уже третий год как госорганами, так и по линии НПО и международных организаций. Однако детские колонии все еще пополняются малолетними заключенными, а условия их содержания оставляют желать лучшего. Это свидетельствует о том, что у нас еще нет налаженной системной работы всех ее участников. Поэтому для расширения практики госструктур, работающих с несовершеннолетними преступниками, и совершенствования законодательства в сфере ювенальной юстиции соответствующими государственными органами, международными и неправительственными организациями была проведена совместная работа по созданию основы для развития ювенальной юстиции в Азербайджане.

По словам председателя Альянса НПО по правам ребенка Азербайджана Набиля Сеидова, установление и развитие ювенальной системы в нашей стране были рекомендованы еще в 1997 году Комитетом ООН по правам ребенка (КПР). Тогда был рассмотрен первый отчет азербайджанского правительства о положении детей в стране.

"С 1997 года правительство начало принимать меры в этом направлении, но по многим объективным и субъективным причинам полномасштабной работы так и не было проведено. В Азербайджане в то время не было ни государственных, ни неправительственных, ни международных программ, ориентированных на такого рода работу, ни даже специализированных кадров", - сказал он. 

По данным МВД, в Азербайджане зарегистрировано около 4,5 тысячи несовершеннолетних правонарушителей, исключая тех, кто прошел через систему Комиссии по делам несовершеннолетних. 60 детей, прошедших регистрацию, отбывают наказание в детской колонии, от 30 до 40 детей в следственных изоляторах ждут вынесения судебного вердикта. В одном интернате находятся около 100 детей, а в другом - около 30. Сегодня нет точных данных по числу несовершеннолетних детей, отбывающих или ждущих наказания. Также неизвестно, какие допускаются ошибки со стороны госорганов при работе с такими детьми. В нашей стране до сих пор нет специализированных колоний для девочек. Это большая проблема, т.к. в настоящее время они содержатся в исправительно-трудовой колонии вместе с женщинами. Это не позволяет в течение установленного срока получить образование. Сегодня в колонии отбывают наказание несколько девочек. Данных о том, сколько из них содержится в изоляторах, нет.

В настоящее время все эти проблемы решаются на уровне судебной системы, систем прокуратуры, МВД, Министерства образования (специализированные образовательные учреждения для детей, которые имели не очень серьезные правонарушения), в пенитенциарной системе (детские колонии), а также в комиссиях по делам несовершеннолетних. Все эти структуры нуждаются в углублении реформ с учетом международных обязательств Азербайджана. 

Как заметил замминистра внутренних дел Аскер Алекберов, сегодня правительство Азербайджана делает все, чтобы система ювенальной юстиции страны соответствовала международным стандартам. 

Рабочая группа есть..

По итогам конференции в Азербайджане была создана рабочая группа из представителей государственных структур, международных и неправительственных организаций, занимающихся реформированием ювенальной системы в стране. 

Создание рабочей группы по реформированию системы ювенальной юстиции было инициировано Бакинским офисом UNICEF. Члены группы должны отслеживать работу, которая будет проводиться в дальнейшем в области ювенальной юстиции, подводить ее итоги, координировать деятельность государственных структур, неправительственных и международных организаций в этой сфере. Основная цель создания рабочей группы - установление и усовершенствование ювенальной юстиции в Азербайджане, отвечающей международным правовым стандартам. 

"ОБСЕ будет и дальше морально и материально поддерживать Азербайджан в области реформ системы ювенальной юстиции", - сказал на конференции представитель ОБСЕ в Азербайджане Хосе-Луис Херерро.

По его словам, Азербайджан должен и дальше идти по пути создания в стране сети реабилитационных центров для детей, совершивших преступления. Помимо этого стране необходимы детские правовые клиники, одна из которых была создана в Азербайджане 15 сентября 2007 года Аппаратом омбудсмена, бакинскими офисами UNICEF и ОБСЕ, посольством Великобритании, Альянсом НПО по правам детей и правовым общественным объединением "Правовой мир". В этой клинике ведется работа по пропаганде прав детей и просвещению в этой области, создаются условия для сотрудничества детских юристов, оказывается правовая помощь детям, организуется при необходимости защита прав детей в судах и пр.

"Безусловно, это не единственная наша рекомендация в этой области. Думаю, что функционирование детских клиник станет тем самым стимулом в создании более прочной базы в сфере защиты прав детей в юридически-правовой системе Азербайджана и участии в этих вопросах представителей Коллегии адвокатов. Очень надеемся на то, что в рамках проводимых реформ  в Азербайджане станут действовать ювенальные суды, а в следственных изоляторах пенитенциарной системы специальные ювенальные учреждения. Мы должны понимать, что преступления, которые совершаются детьми, есть деяние не только отдельно взятого ребенка, но и результат общественного устройства той или иной страны и соответствующего воспитания. Поэтому взрослые, которые создают эту систему, также несут ответственность за содеянное ребенком. Мы должны понимать, что между обычной юстицией и ювенальной юстицией существует огромная разница. Думаю, что в Азербайджане к этому пониманию уже пришли. Хочу отметить успешность проведенных работ в этой сфере, но я надеюсь, что созданию ювенальной юстиции в Азербайджане будет придано еще большее значение", - резюмировал представитель ОБСЕ в Азербайджане Хосе-Луис Херерро. 

В заключение стоит отметить, что исследования, проведенные американскими экспертами, продемонстрировали, что 60% побывавших в заключении подростков, освободившись, совершали преступления вновь. При применении же судами альтернативных методов наказания рецидив наблюдался лишь в 17% случаев. 

В большинстве развитых стран мира пришли к выводу, что наиболее эффективная мера наказания - это дать детям возможность исправить ошибки, совершенные ими, и остаться нормальными членами общества.