БЮДЖЕТ ПОДКОРРЕКТИРОВАЛИ

Следуя практике последних лет, правительство Азербайджана вновь пересмотрело бюджетные прогнозы на текущий год. Пройдя обсуждение на заседаниях Милли меджлиса, проект изменений был почти единодушно принят депутатами и утвержден главой государства. 

В результате корректировки доходы сводного бюджета на 2008 год составили 17,5 млрд. манатов, увеличившись на 66,4% по сравнению с  утвержденными ранее прогнозами на этот год  и в 2,2 раза по сравнению с фактическими поступлениями 2007 года. Расходы сводного бюджета  утверждены в размере 12,8 млрд. манатов, что означает рост на 25,3%  относительно прежних прогнозов на 2008 год и  на 72,9% относительно фактических расходов на 2007 год.

Доходы выросли больше, чем расходы

С пересмотром прогнозов доходы государственного бюджета определены на уровне 10,5 млрд. манатов (рост на 74,5% к 2007 году и 41,8% к прежним прогнозам 2008 года), бюджета НАР - около 219 млн. манатов (при снижении на 4,3% к 2007 году и росте на 1,4 % к прежним прогнозам 2008 года), доходы Госнефтефонда - примерно 10,2 млрд.  манатов (рост в 5,4 раза и в 2,8 раза соответственно) и Госфонда соцзащиты - 1,4 млрд. манатов (30,2 и 10,8%).

Остановимся на госбюджете. Дополнительные доходы госбюджета будут сформированы за счет четырех направлений. Прогноз по сбору налогов для Министерства налогов увеличен на 7,6% (380 млн. манатов) - до 5,4 млрд. манатов, для Государственного таможенного комитета - на 0,9% (10 млн. манатов) - до 1,1 млрд. манатов, трансферты из Государственного нефтяного фонда - на 2,7 млрд. манатов (до 3,8 млрд. манатов), по поступлениям от платных услуг бюджетных организаций - на 1,5 млн. манатов (до 137,5 млн. манатов). 

Расходы госбюджета выросли на 81,7% к 2007 году и на 29,8% - к прогнозам 2008 года, до 11,1 млрд. манатов (34% ВВП). Дополнительные средства будут направлены: на текущие бюджетные нужды - 983 млн. манатов (38,1%), капитальные инвестиции - 1,5 млрд. манатов (60,7%), обслуживание внешнего долга - 17 млн. манатов (0,2%), содержание дипломатических служб - 3 млн. манатов, выплату членских взносов в МФО - 2,8 млн. манатов. Еще 276 млн. манатов дополнительно предусмотрено на усиление оборонного потенциала страны. Расходы на содержание правоохранительных органов также увеличились на 4,8 млн. манатов. 

Нефть - всему голова

Основной упор в новшествах сделан на увеличение удельного веса нефтяных доходов Азербайджана на фоне приемлемой конъюнктуры нефтяных цен на мировых рынках, что в свою очередь приведет к росту поступлений в госбюджет. Так, нефтяной сектор в этом году "поставит" в госказну 6,7 млрд. манатов (с учетом трансфертов из Госнефтефонда в объеме 3,8 млрд. манатов), что составляет 63,9% от общих бюджетных доходов. Для сравнения, по предыдущим прогнозам доля нефтяных доходов составляла 51,9% (3,83 млрд. манатов).

В продолжение нефтяной тематики отметим, что правительство приняло также решение о пересмотре цены на нефть, закладываемой в бюджет для формирования доходных и расходных статей, и повышении ее с $50 до 70. Именно это и позволило пересмотреть размер отчислений из Госнефтефонда в госбюджет дополнительно на 2,7 млрд. манатов. Если трансферты из ГНФАР были заложены в размере 1,1 млрд. манатов, то после корректировки они увеличились до 3,8 млрд. манатов, что приведет к увеличению профицита сводного бюджета до 4,7 млн. манатов.

Между тем изменения не коснулись прогноза по отчислениям Госнефтекомпании, которые сохранились на уровне 1 млрд. 350 млн. манатов. Однако рост поступлений в госбюджет будет обеспечен с учетом выплат по налогу на прибыль АМОК в рамках разработки блока нефтяных месторождений "Азери-Чираг-Гюнешли", прогнозируемых на уровне 1 550 млн. манатов. Эти расчеты проводились на основе заложенной в госбюджете цены на нефть - $70 за баррель. При сохранении нынешней конъюнктуры цен на нефть замминистра финансов Азер Байрамов не исключает вероятности получения от нефтяных компаний в госбюджет 1,75-1,8 млрд. манатов. 

В 2008 году в государственный бюджет будут отчисляться уже не 25%, а 30% поступлений от разницы между контрактной (экспортной) и внутригосударственной оптовой ценой на нефть. 

Между тем в связи с проводимой в стране масштабной работой по развитию ненефтяного сектора экономики вырос прогноз поступлений и по этой части - до 2,48 млрд. против 2,27 млрд. манатов, прогнозированных ранее. 

156,6 млн. манатов на продбезопасность

Государственные капитальные инвестиции в обновленных прогнозах на 2008 год увеличились на 53,3% по сравнению с прежними прогнозами и составили 4,3 млрд. манатов. Дополнительные средства в размере 1,5 млрд. манатов по статье капитальных инвестиций предусмотрены на реализацию проектов по энергетической программе, улучшению энергоснабжения Баку, реконструкции автомобильных дорог, приобретению вагонов для Бакинского метрополитена, капитализации Каспийского пароходства, инфраструктурных проектов силовых структур и т.д. 

В динамике капиталовложений по стране также наблюдается улучшение. Из общего объема инвестиций в 6,8 млрд. манатов 59,6% обеспечены за счет внутренних инвестиций, что объясняется развитием частного сектора и укреплением финансовой базы. 10-12 лет назад удельный вес внутренних инвестиций в общем капиталовложении в экономику страны составлял всего 1-2%.

С учетом того, что основными приоритетами на текущий год президент Азербайджана Ильхам Алиев определил развитие ненефтяного сектора, создание резервов для обеспечения продовольственной безопасности, а также ускорение реализации инвестиционных проектов, увеличены расходы и по этим направлениям. 

Так, на проведение мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности из госбюджета планируется дополнительно выделить 156,6 млн. манатов. Эти средства будут направлены на увеличение господдержки сельского хозяйства, ускорение проведения мелиоративных и ирригационных работ, строительство специальных складов для хранения зерна. Министр также сообщил, что правительство страны рассматривает дополнительные шаги для увеличения объемов урожая зерновых культур, в связи с чем большое внимание будет уделяться развитию семеноводства.

Курсовой фактор

Возвращаясь к нефтяной тематике, необходимо коснуться еще одного момента. Учитывая значительное влияние нефтяных доходов на экономику Азербайджана, вопрос ведения правильной курсовой политики в рамках бюджета приобретает еще большую значимость.

Отметим, что правительство Азербайджана в этом году ожидает 5-процентного укрепления курса национальной валюты по отношению к доллару США - до 0,81 маната. Хотя с одной стороны - это фактор, сдерживающий инфляцию, с другой - в мировом масштабе в прошлом году (когда готовились прогнозы) происходили достаточно серьезные процессы - доллар обесценивался по отношению к ведущим мировым валютам. В этой связи во всем мире наблюдался процесс переоценки стоимости долларовых активов. 

Помимо этого в этом году правительство ожидает притока достаточно большого объема нефтедолларов, которые заложены в доходах сводного бюджета. Также ожидаются крупные инвестиции из-за рубежа в экономику Азербайджана. На этом фоне трудно оценить дальнейший тренд изменения курса маната к доллару. К тому же ожидается, что Федеральная резервная система США и Европейский центральный банк пойдут на снижение процентных ставок, что несколько удержит доллар от дальнейшего глубокого падения.

По словам министра финансов Самира Шарифова, сегодня, в первую очередь, беспокойство правительства вызвано тем, что контрактную стоимость импортируемых в страну товаров зарубежные внешнеторговые партнеры Азербайджана уже указывают не в долларах США. 

"От продажи нефти в страну поступают доходы в американской валюте, и в результате выполнения контрактных обязательств по импортируемым товарам возникает риск от курсовой разницы, от чего мы не можем застраховаться", - говорит министр. С другой стороны, резкое изменение курса доллара по отношению к другим конвертируемым валютам приводит к удорожанию импортируемых в Азербайджан товаров, то есть к импорту инфляции. Но это не означает, что правительство собирается занимать наблюдательную позицию в этом вопросе. По словам министра, уже есть определенные планы по снижению негативного воздействия глобальной инфляции. В основном эти мероприятия направлены на защиту малообеспеченных слоев населения, и после корректировки прогнозов на 2008 год в госбюджет заложено дополнительно 400 млн. манатов для повышения размеров пенсий, зарплат, социальных пособий.