НА СТРАЖЕ БЮДЖЕТА

Правительства разных стран все чаще признают зависимость между эффективным управлением и социально-экономическим результатом своей деятельности. Прозрачность, то есть открытость политических намерений, процесса формирования и реализации стратегий - ключевой элемент эффективного управления. Бюджет - это отдельный важнейший документ с изложением финансовой политики правительства, который гармонизирует стратегические задачи и предусматривает способы их конкретного исполнения. С каждым годом государственный бюджет Азербайджана прирастает и тяжелеет. А, следовательно, увеличивается необходимость в совершенствовании государственного финансового контроля в стране, который позволит не только целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы, но и отслеживать движение финансовых потоков от отправителя к адресату, чтобы денежные средства по дороге не исчезли бесследно.

Для совершенствования системы контроля над финансовыми потоками Азербайджана и определения полномочий государственных органов подготовлен проект закона "О едином государственном финансовом контроле". В данный момент документ находится на экспертизе международных финансовых институтов. Необходимость в принятии этого закона заключается, во-первых, в том, что он позволит повысить прозрачность в системе прогнозирования и исполнения госбюджета, а также усилить контроль над расходованием бюджетных средств. Во-вторых, в нем определены вопросы государственного финансового регулирования, а также указано более четкое разделение полномочий между должностными органами в системе государственного финансового контроля.

Дополнительные полномочия и статус

Финансовый контроль в Азербайджане сегодня можно разделить на внутренний и внешний, который, соответственно, осуществляют Министерство финансов и Счетная палата (СП) как независимый орган государственного финансового контроля. Основными их задачами на современном этапе являются повышение эффективности деятельности в области государственного финансового контроля и избежание ненужного дублирования финансово-контрольной деятельности. 

"Выход Азербайджана на новые рынки заимствований, рост денежной массы в обращении ставят перед Счетной палатой новые задачи. Палата обязана активизировать свою деятельность в сфере обеспечения прозрачности растущих финансовых потоков, улучшения системы отчетности по целевому использованию бюджетных средств и заняться проведением анализа экономической ситуации в республике", - считает председатель палаты Гейдар Асадов. По его мнению, необходимо также усилить взаимодействие СП с хозяйствующими субъектами.

Для совершенствования бюджетного процесса Счетная палата считает нужным разработать бюджетный кодекс. В настоящее время есть определенные недостатки в нормативно-правовой базе, которые не позволяют палате в полном объеме осуществлять функции контроля над нецелевым использованием средств государственного бюджета, сводного бюджета, а также средств, выделяемых из госбюджета муниципалитетам. 

В частности, отсутствует механизм контроля над бюджетными трансфертами, имеет место несовершенство системы внутреннего контроля, несвоевременно предоставляется информация.

Поэтому-то палате и предоставлены дополнительные полномочия и статус высшего аудиторского органа страны. В соответствии с внесенными изменениями в закон "О Счетной палате" она наделена полномочиями по наложению ареста на банковские счета государственных предприятий и организаций в случае невыполнения предписаний палаты, выдвинутых на основе проведенной проверки. Фактов закрытия счетов еще не было, но это уже заставляет менеджмент предприятий хорошенько подумать, прежде чем решиться на отклонение от целевого использования госсредств. Хотя, как показывает практика, даже такая печальная перспектива, как закрытие счета, не всегда способна удержать от расточительства или присвоения государственных денег.

Три проверки и три миллиона манатов

Так, в 2007 году палата провела 3 аудиторские проверки - в ПО "Азтелеком", Государственном педагогическом университете и АО "Агролизинг" и 34 аналитических мероприятия. Здесь необходимо отметить, что в 2006 году были проведены 18 аудиторских проверок и 24 аналитические экспертизы, охватившие ПО "Азтелеком", АО "Азерэнержи", муниципалитеты, нотариальные конторы, Общественное телевидение, Министерство транспорта, Госкомитет по делам беженцев и вынужденных переселенцев. Причина снижения количества проверок объясняется обновлением структуры Счетной палаты, внедрением новых информационных технологий. В результате изменений разделены отделы внутреннего и внешнего аудиторского контроля. Однако в 2008 году СП уже планирует выправить ситуацию и провести 34 аудиторские проверки.

Но вернемся к результатам прошлогодних проверок. В прошлом году в большинстве госструктур и предприятий были выявлены идентичные проблемы. В частности, это слабая организация бухгалтерского учета, образование дебиторских задолженностей, неверный расчет налогов, подлежащих уплате в бюджет, завышенные сметы расходов на проведение капитального ремонта, неэффективное использование имеющихся ресурсов. 

"Наша проверка позволила восстановить для бюджета и других структур средства на 3,523 млн. манатов, в том числе 300 тыс. манатов по НДС, 167 тыс. манатов - по выплатам дивидендов в госбюджет", - сказал Г.Асадов. В частности, проверка в "Агролизинге" выявила проблемы с неполным распределением среди фермеров закупаемой сельскохозяйственной техники, со сбором платы за предоставляемые им минеральные удобрения. "Эти проблемы обсуждались с премьер-министром Азербайджана. На основании нашей проверки по трем выявленным фактам нарушений документы были переданы в прокуратуру, 19 человек уволены, 10 человек получили выговор", - отметил Г.Асадов. 

Аналитические мероприятия выявили наличие в органах центральной исполнительной власти сложности с восстановлением вакансий, прогнозированием расходов по жилищно-коммунальным услугам. "В сфере обороны наши анализы выявили необоснованный рост дебиторской задолженности, что вызывает у нас беспокойство. В настоящее время такие анализы продолжаются, но первичное заключение показывает, что проблема кроется в том, что министерства тратят больше, чем предусмотрено в расходах", - продолжил глава СП. 

Наряду с внутренним СП проводит также внешний аудит. Так, совместно с Комитетом по контролю над исполнением государственного бюджета Казахстана она провела аудит эффективности мероприятий по защите биоразнообразия. По итогам совместного аудита признаны ухудшение экологического состояния и оскудение биоресурсов Каспия, неэффективность в реализации Конвенции по защите морской среды, а также освоении средств по защите биоресурсов. В частности, неэффективны борьба с браконьерством, мониторинг и соблюдение санитарных норм. 

Госпрограммы в центре внимания

Сегодня парламент обращается также в Счетную палату с некоторыми вопросами, которые вызывают беспокойство у законодательной власти. В частности, неудовлетворительной названа организация учета на государственных предприятиях. Парламентская комиссия по экономической политике считает необходимым проанализировать совместно с СП ситуацию в этой сфере и подготовить рекомендации по ее улучшению.

По мнению главы комиссии Зияда Самедзаде, приоритетом в деятельности палаты должен быть контроль над растущими государственными инвестиционными расходами, над эффективностью социальной политики. Также палате предлагается активно участвовать в процессе разработки новых нормативных документов, регулирующих порядок выделения государственных расходов на отдельные секторы. 

По словам  Г.Асадова, в 2008 году СП основное внимание намерена уделить вопросам реализации ряда государственных программ, осуществляемых за счет средств государственной инвестиционной программы. В частности, палата планирует провести проверку реализации программ в сфере образования, здравоохранения, улучшения социального положения бакинских сел. В ближайшее время она приступит к проведению аудиторских проверок. В ее планы также входит проведение проверки строительства в регионах домов для инвалидов. Однако проверки СП пока не затронут инвестиционные проекты, финансируемые за счет средств Государственного нефтяного фонда. В случае необходимости, по мнению Г.Асадова, они могут быть проведены в 2009 году.

Конечно, даже на фоне всех перечисленных результатов сегодня Счетной палате Азербайджана необходимо усиленно развиваться, чтобы достичь уровня аналогичных структур соседних стран, скажем, России. Сегодня у палаты имеется уже конкретная стратегия развития до 2012 года, разработанная американской Helm Corporation за счет гранта в $895 тыс. правительства Японии. 

"По первичной оценке, на реализацию стратегии необходимо $2 млн., которые мы рассчитываем получить у Всемирного банка также в виде гранта", - сказал Г.Асадов. Грант будет направлен на улучшение материально-технической базы, расширение потенциала палаты, разработку различных инструкций, национальных стандартов аудита. Словом, на то, чего сегодня недостает СП, чтобы стать воистину "грозой" для бюджетных предприятий.