ХЛЕБА ВДОВОЛЬ

Для Азербайджана, как и для любой другой страны мира, проблема обеспечения продовольственной безопасности является краеугольным камнем его национальной безопасности в целом - от продовольственной независимости государства до боеспособности его армии. Этот фактор сам по себе стал определяющим при выборе политики государства относительно развития стратегически важных для обеспечения продовольственной безопасности отраслей экономики. 

Естественно, лидирующая роль здесь принадлежит агропромышленному комплексу (АПК), уровень развития которого и определяет, насколько страна зависима от поставок продовольствия из-за рубежа. Говоря о проблемах продовольственной безопасности, эксперты, опровергая расхожее высказывание "не хлебом единым жив человек", выдвигают на первый план наличие в той или иной стране объема запасов зерна до уборки следующего урожая. По мнению Международной организации по аграрным вопросам и продовольствию (FAO), безопасным считается так называемый переходящий запас зерна на 60 суток (около 20% потребляемого зерна в стране в течение года). Российские же специалисты считают, что в стране должен наличествовать трехмесячный запас зерна (90 суток). 

Как обстоят дела в этом вопросе в нашей стране? Сможет ли Азербайджан обеспечить себя в случае необходимости необходимыми продуктами питания?

Все идет по плану

Начнем с того, что в 2008 году в Азербайджане ожидается рекордный объем производства зерна по сравнению с предыдущим годом, так как посевная площадь в этом году увеличена почти на 130 тыс. га - до 601 тыс. га. Это дает основание ожидать рост производства продовольственного зерна на 300 тыс. тонн. Если сбудутся прогнозы и республике удастся в этом году увеличить производство зерна до 2,5 млн. тонн, то соответственно 700-800 тыс. тонн зерна будет импортировано, ведь потребности страны в зерновых оцениваются на уровне 3 млн. тонн (в прошлом году было завезено 1,4 млн. тонн). Таких высоких показателей закупок удалось добиться после введения правительством налоговых льгот на импорт. 

Кстати, в прошлом году на местном рынке было произведено 2 млн. тонн зерновых, из которых 1,3 млн. тонн пришлось на продовольственное зерно. Годовая потребность страны в зерне в продовольственных целях составляет 1,530 млн. тонн, месячная - 129,640 тыс. тонн, а на душу населения приходится 180 кг в год.

Как видно, несмотря на все принимаемые правительством меры, пока Азербайджан не в состоянии полностью покрыть потребности в зерновых за счет местного производства. Однако, по прогнозам правительства, этот вопрос найдет свое решение уже к 2010 году, когда страна полностью откажется от импорта зерна. "Уже с 2008 года ожидается повышение производства зерна, что позволит к 2010 году покрыть собственные потребности Азербайджана", - заявил министр сельского хозяйства И.Аббасов.

Более того, постановлением Кабмина для обеспечения продовольственной безопасности подготовлены и представлены президенту АР предложения о создании Фонда зерна, импортируемая пшеница на год была освобождена от налога на добавленную стоимость. Данный вопрос приобрел большую актуальность в связи с затягиванием урегулирования нагорно-карабахского конфликта. 

Проблемы есть 

Несмотря на очевидное наличие у правительства конкретной концепции по программе безопасности продовольствия, многие эксперты полагают, что стране все же необходима более мощная программа для развития АПК. 

"Развитие сельскохозяйственной отрасли ставится во главу угла в деле развития ненефтяного сектора экономики, - считает эксперт-экономист Огтай Ахвердиев. - Аграрный сектор - это прежде всего земля. В Азербайджане половина обрабатываемых земель засолена, здесь необходимо провести капитальную промывку. В советское время на ирригационные и мелиоративные мероприятия ежегодно выделялось порядка 200-300 млн. рублей (около $500 млн.), проводилась промывка полей, пашен, сельхозугодий. После развала СССР лет 12-13 этой проблемой вообще не занимались. Поэтому около 600-700 тыс. га очень хорошей земли, особенно в Ширванской и Муганской зонах (я уже про Карабах не говорю), засолены. Здесь нужно проводить дренажную сеть для промывки подпочвенных вод. А это, как известно, требует огромных денег и массы времени, ведь на повестке дня почти полмиллиона гектаров".

При этом О.Ахвердиев очертил ряд проблем в данной отрасли - монополисты, сеть перекупщиков, которые уже давно "добились" того, что у нас, несмотря на благоприятные климатические условия, фрукты и овощи на рынках дороже, чем в Германии. 

По словам эксперта, во всем мире сельскохозяйственная отрасль субсидируется государством: "Но субсидируется не фермер, а выпускаемая им продукция, чтобы он был заинтересован заниматься сельским хозяйством. Надо, чтобы фермер точно знал: произведя 100 тонн хлопка, он сможет его реализовать и гарантированно получить за свои труды прибыль. Несмотря ни на что, независимо от цен на хлопок на мировом рынке". В то же время эксперт отмечает необходимость существования льгот, лизинга на сельхозтехнику, внедряемых в Азербайджане. 

Того же мнения придерживается глава постоянной комиссии по экономической политике Милли меджлиса Азербайджана Зияд Самедзаде: "Я считаю, что в Азербайджане аграрный сектор должен развиваться более ускоренными темпами, а для этого обязательны государственные субсидии. Рано или поздно мы сможем поставлять сельхозпродукцию за рубеж в более высоких объемах". 

Конкурентоспособное качество

Но сможет ли отечественная продукция уже через каких-то пару лет конкурировать с зарубежной? 

По мнению экспертов, единственный способ конкуренции с импортом - это более высокое качество и низкая себестоимость местной продукции. А для этого нужно повышать урожайность, необходима грамотная работа агрономов и зоотехников, подкрепленная хорошей селекционной работой ученых. Нужны свои собственные заводы по производству удобрений, современная техника на полях, высокопроизводительные технологии в перерабатывающей промышленности и т.д. Все это требует огромных размеров кредитов, твердых закупочных цен для фермеров, чтобы они смогли выдержать конкуренцию под напором импортной продукции (которая, кстати, не всегда качественная и предоставляется потребителям по приемлемым ценам). 

Как видно, на повестку дня скоро будет вынесен очень важный вопрос - защита отечественного производителя после вступления в ВТО. Определенные позиции в агросекторе и производстве товаров должны быть строжайшим образом защищены государством от влияния импортных аналогов, в том числе зерновые. То есть хотя бы 50% зерновых необходимо производить в стране, соблюдая нормы продовольственной безопасности, и ограничивать экспорт. К примеру, в соседней России с декабря 2007 года введены временные заградительные барьеры на экспорт зерна, действующие до апреля текущего года. 

То есть государство продолжает закупать у своих же фермеров зерно, чтобы пополнять стратегические запасы и поддерживать имеющиеся объемы производства зерновых и даже повысить их. Иначе внутреннее производство начнет постепенно сокращаться и заменится импортом. Это может привести к тому, что цены на самый важный продовольственный продукт могут в какой-то момент выйти из-под контроля государства, поскольку они в большей мере будут зависеть от мировых цен. 

Но, судя по планам правительства, Азербайджан такие проблемы не ожидают. В скором времени страна сможет стать одним из самых эффективных экспортеров продовольствия, возникнет ситуация, когда придется вводить заградительные меры для экспорта продовольствия. А пока государство не намерено ограничивать импорт зерна, придерживаясь принципа "лишнее не помешает". 

Приоритеты определены 

Для эффективного использования потенциала аграрной сферы, производства конкурентоспособной продукции подготовлен проект "Стратегия развития аграрно-промышленного комплекса Азербайджана на 2008-2015 годы". В основные задачи стратегии входят создание условий для повышения конкурентоспособного производства с эффективным использованием земель, воды, мелиорации и ирригации, новых перерабатывающих предприятий, повышение производства продукции растениеводства и животноводства на основе новых технологий и мирового опыта, конкурентоспособности в сфере ветеринарии, фитосанитарии. 

При этом в Минсельхозе полагают, что у таких отраслей, как виноградарство и плодоводство, наиболее широкий потенциал развития. В 1970-1980 гг. площадь виноградных садов была доведена до 267 тыс. га, а фруктовых - до 152,4 тыс. га. В то же время были созданы материально-технические базы этих сфер и квалифицированная перерабатывающая промышленность в регионах. Усовершенствовав эти сферы и внедрив высокие технологии, можно произвести качественный продукт, отвечающий международным стандартам. 

Есть высокий потенциал для развития и у птицеводства. Еще 10 лет назад птицеводческой промышленности в стране не было, а сейчас работают 28 птицеводческих фабрик, на которых в 2007 году было произведено 19 тыс. тонн птичьего мяса. Учитывая потенциал развития сферы, в ближайшем будущем будет возможно довести число птицеводческих фабрик до 40, а производство птичьего мяса - до 45 тыс. тонн. Поставлена цель - полностью обеспечить население республики птичьим мясом и яйцами за счет внутреннего производства. 

Учитывая требования рынка, возможности обработки и экспорта, в 2008 году прогнозируется рост производства картофеля, овощей, фруктов и винограда. Расчеты также показывают, что в 2008 году производство молока может вырасти на 3%, мяса - на 5%, птичьего мяса - на 7%, яиц - на 9%. 

К слову, на 1 марта 2008 года в Азербайджане произведено сельхозпродукции на 189 млн. 16,3 тыс. манатов, что на 3,8% больше, чем за январь-февраль 2007 года. Продукция растениеводства в стабильных ценах выросла на 4,3%, животноводства - на 3,8%. Согласно данным Госкомстата, на 1 марта завершен весенний сев на 29,9 тыс. га земель, что на 2,9% меньше, чем в аналогичный период прошлого года. 1 159 га засеяно зерновыми культурами (на 41,8% меньше, чем в 2007 году), 208 га (на 3,5% больше) - подсолнухом, 8 279 га (на 14,4% больше) - картофелем, 5 650 га (на 10,5% меньше) - овощами, 29 га (на 14,7% меньше) - однолетними растениями и 14 557 га (на 15,8% больше) - многолетними растениями. 

При этом наблюдался рост производства в животноводстве. По данным на 1 марта, в этом году в стране произведено 47,7 тыс. тонн (на 3,2% больше, чем в прошлом году) мяса (в живом весе), 198,8 тыс. литров  (на 2,1% больше) молока и 157 673 (на 14,5% больше) штук яиц. Объем производства продукции в лесном хозяйстве составил 133,5 тыс. манатов, в рыболовном - 22,6 тыс. манатов и в охотничьем - 0,2 тыс. манатов. 

Таким образом, очевидно, что, несмотря на рост производства агропромышленной продукции в Азербайджане, необходимость в принятии дополнительных мер для обеспечения продовольственной безопасности страны еще имеется. И новые программы, и проекты, которые скоро начнут реализовываться в данном направлении, призваны решить большую часть имеющихся проблем.