ДОКУМЕНТ ГОДА

"Если бы правительство учло все предложения депутатов, то государственный бюджет должен был быть эквивалентным 22-25 миллиардам долларов. Для сегодняшних условий это нереально, поэтому нужно исходить из тех возможностей, которые мы имеем". Такое весьма справедливое замечание в ходе не очень бурных, но все же активных парламентских обсуждений проекта госбюджета-2008 сделал первый вице-спикер парламента Зияфет Аскеров.

А сегодняшние возможности предполагают доходы бюджета на 2008 год на уровне 7,383 млрд. манатов (на 27,9% больше, чем в 2007 году), расходы - на 8,509 млрд. манатов (+34,9%), дефицит госбюджета - 1,126 млрд. манатов, или 3,6% ВВП. При этом 5 млрд. манатов бюджетного дохода будет обеспечено Министерством налогов (+17,9%), 1,1 млрд. манатов - Государственным таможенным комитетом (+42,9%), а 1,279 млрд. манатов - прочими доходами. Сбор налога на добавленную стоимость возрастет на 46,6%, таможенных пошлин - на 44,8%, упрощенного налога - на 40%, акцизов - на 12,7%. 

Источниками покрытия рекордного (за всю историю независимого Азербайджана) дефицита бюджета на 2008 год определены доходы от приватизации (50 млн. манатов), доходы от размещения ГКО (361,4 млн. манатов) и остатки средств на казначейских счетах (715 млн. манатов). 

На что пойдут государственные деньги?

Как видно из цифр, в будущем году государство собирается потратить куда больше средств, чем заработает. И, конечно же, резонно встает вопрос: на что? 

Как сообщил начальник бюджетного отдела Минфина Фазиль Фараджев, в 2008 году на финансирование целевых программ во всех секторах будет направлено 3,04 млрд. манатов, что на 48,4% выше финансирования в 2007 году. "Ассигнования на целевые программы составят 35,7% всех бюджетных расходов", - сказал Ф.Фараджев.

При этом инвестиционные расходы бюджета впервые составят 3,691 млрд. манатов.

"Государственные капитальные вложения на следующий год прогнозируются на уровне 2,841 млрд. манатов, что на 926 млн. манатов, или на 48,3%, превысит показатель 2007 года. Основное внимание в 2008 году будет уделено завершению финансирования уже начатых проектов", - сообщил министр финансов Самир Шарифов.

Для реализации программы развития регионов будет выделено 350-400 млн. манатов. Это только государственные вложения, а расходы в целом на развитие регионов намного больше, поскольку в этом активно участвует частный сектор. Надо отметить, что 85% новых рабочих мест приходится на долю именно частного сектора. 

В то же время социальные расходы бюджета возрастут только на 16,5% и составят 2,8 млрд. манатов. При этом в 2008 году планируется повышение зарплат всем бюджетникам, а это приблизительно 630 тыс. человек, на что будет направлено порядка 183,1 млн. манатов, не считая расходов на повышение минимальной заработной платы. Например, из выделенных на сферу образования 2 млрд. манатов 70% пойдут на увеличение зарплаты, в здравоохранении эта цифра составляет 60%. В стране действует устойчивая тенденция роста зарплаты бюджетным работникам. Планируется также показатель среднемесячной оплаты труда, который за 2007 год составил 177 манатов, довести до 233 манатов. 

"В 2008 году на повышение минимальной заработной платы будет направлено 184 млн. манатов, на повышение зарплат бюджетников - 183,1 млн., на повышение страховой части базовой пенсии - 140 млн., на повышение социальных пособий - 27,8 млн. манатов", - сказал С.Шарифов.

Прожиточный минимум будет зависеть от инфляции?

Вместе с тем в ходе предварительных слушаний проекта бюджета в парламентских комиссиях депутаты остались недовольны уровнем прожиточного минимума, занесенным в документ. И даже парламентская комиссия по экономической политике потребовала от правительства Азербайджана пересмотреть прогнозы прожиточного минимума на 2008 год, проведя его индексацию в соответствии с потребительской инфляцией. 

Комиссия предлагает для трудоспособного населения прожиточный минимум на следующий год утвердить не на уровне 79 манатов, как предлагает правительство, а в размере 82 манатов, для пенсионеров - не 55 манатов, а 58 манатов, для детей - не 59 манатов, а 61 манат. Даже это предложение не учитывает официально прогнозируемой на 2008 год потребительской инфляции в 14%. В итоге комиссия предлагает пересматривать размер прожиточного минимума ежеквартально. 

Недоволен ряд парламентариев и предложенным правительством уровнем критерия нуждаемости для расчета адресной социальной помощи в размере 45 манатов (рост 12,5%). 

Все эти претензии, как уже было сказано выше, исходят из прогнозов высокой инфляции на следующий год. Так, лимит потребительской инфляции на 2008 год установлен на уровне 12%. Хотя, конечно, руководство страны поставило перед правительством задачу добиться установления однозначной инфляции, которая сегодня составляет порядка 15-16%. Но такая же цель была определена и на этот год, однако, к сожалению, не выполнена. Как заявляют в комментариях по этому поводу чиновники разных министерств и всех уровней, тому есть объективные и субъективные факторы. Во-первых, рост цен в странах, откуда в Азербайджан идут товары, во-вторых - удорожание цен на нефть, стоимость которой достигла рекордного уровня. "Для решения этой проблемы, я считаю,  мы должны обеспечить развитие тех отраслей экономики, для развития которых имеются возможности, чтобы избежать дополнительного импорта. Среди проблем можно также отметить монополии, которые существуют в экономике страны", - заявил, в частности, по этому поводу председатель постоянной парламентской комиссии по экономической политике Зияд Самедзаде. Короче говоря, проблемы те же, главное, чтобы в будущем году нашлось для них решение.

Нефтянка отступает

Но позитива в будущем году будет предостаточно. Тот же З.Самедзаде отмечает, что рост доходов бюджета за 2004-2008 годы в 4,9 раза при росте валового внутреннего продукта в 3,9 раза является свидетельством успешной экономической политики правительства. "Проект бюджета на 2008 год характеризуется рядом позитивных моментов. С одной стороны, поступления по линии Минналогов стабилизировались на уровне 69-70% всех доходов, что соответствует показателю экономически развитых стран. Во-вторых, расширяются целевые государственные программы, в-третьих, сокращается доля текущих расходов госбюджета. В 2000 году на текущие расходы приходилось 92,8% всех расходов, а в 2008 году - только 56,6%, - сказал З.Самедзаде на бюджетных слушаниях. - Хотя эксперты некоторых европейских стран считают, что увеличение бюджета Азербайджана может вызвать трудности, мы должны управлять этим процессом, так как его увеличение - объективный процесс".

Конечно, немного смущает, что поступления от нефтяного сектора в 2008 году обеспечат 51,9% доходов госбюджета Азербайджана, это на 4,1 процентного пункта меньше, чем в 2007 году, но это уже достижение на фоне того, что страна все больше зарабатывает от продажи своей нефти. При этом налоговые поступления в бюджет от предприятий нефтяного сектора ожидаются на уровне 2,73 млрд. манатов (рост на 3%), а от ненефтяного сектора - 2,27 млрд. (рост на 42,8%).

Что касается макроэкономических прогнозов на 2008 год, то объем ВВП планируется на уровне 31,5 млрд. манатов при реальном темпе роста в 18,2%. При этом, по словам  министра экономического развития Гейдара Бабаева, в следующем году рост производства валового продукта в ненефтяном секторе ожидается на уровне 8,1%, в нефтяном - 26,1%. На душу населения в 2008 году ВВП достигнет уровня $4,55 тыс. 89% ВВП в 2008 году будет создано в частном секторе. Объем денежных доходов населения ожидается на уровне 16,7 млрд. манатов, внешнеторгового оборота - $31,2 млрд. Стоимость 1 барреля нефти заложена в $50. 

Средний обменный курс национальной валюты  в 2008 году не превысит 0,8 маната за 1 доллар США, а в 2011 году - 0,5 маната. Как сообщил Самир Шарифов, укрепление маната в 2008 году ожидается на уровне 5%, и макроэкономический прогноз имеет под собой основания. "С одной стороны, укрепление маната является фактором сдерживания инфляции и связано с глобальным процессом переоценки долларовых активов, что в какой-то степени затрагивает и Азербайджан. С другой стороны, в 2008 году много нефтедолларов будет притекать в Азербайджан, растут инвестиции, появляется все больше портфельных инвесторов", - сказал С.Шарифов. В 2007 году обменный курс маната уже укрепился с 0,8714 маната за 1 доллар до 0,851.

Таким образом, можно сказать, что проект госбюджета-2008 достаточно реален. Здесь нет искусственных завышений доходов или снижения инфляции, обещаний о чрезмерных повышениях зарплат и пенсий - все опирается на текущие и ожидаемые экономические процессы. А это само по себе достижение и обеспечение определенной стабильности - самого важного пункта для дальнейшего экономического развития страны.