ОСТАВИТЬ НЕДОРАЗУМЕНИЯ В ПРОШЛОМ

27  октября соседний Туркменистан   отметил День независимости. Поздравляя братский туркменский народ, хотелось бы воспользоваться этой датой, чтобы обозреть отношения, складывающиеся между нашими государствами со времени независимости, и оценить их перспективу.

Хотя нас отделяет самая узкая часть Каспийского моря (чтобы достичь Туркменистана, нужны всего лишь ночь на морском пароме и час на самолете), в силу целого ряда причин годы независимости не сблизили, а развели наши страны в стороны. Сегодня мы мало знаем о Туркменистане, редко там бываем и вспоминаем его лишь в контексте спорного месторождения "Кяпаз" ("Сардар") или же осуществления проекта Транскаспийского газопровода. Винить в этом азербайджанских журналистов и аналитиков  не стоит. В Туркменистане действуют суровые ограничения на въезд и выезд из страны. Здесь, как в достопамятные советские времена, граждане должны получать выездные визы. Для въезда в страну помимо сложности в получении разрешения властей при пересечении границы также дополнительно придется собрать множество подписей и пройти чуть ли не через пять проверок документов. Власти жестко контролируют входящие и исходящие информационные потоки. Можно сказать, что Туркменистан - одно из самых закрытых государств в мире.

После такой, не слишком оптимистичной прелюдии напомню читателям, что Туркменистан - это пустынная и полупустынная страна общей площадью 488 100 кв. км и населением около 5 миллионов человек. Из них туркмены составляют почти 80%. По объему ресурсов природного газа Туркменистан является пятым в мире и десятым по  производству хлопка, а также владеет значительными запасами нефти. Однако в стране крайне отсталая инфраструктура и слаб частный сектор, активность которого  ограничивается преимущественно сферой торговли и услуг. В силу этого, а также непрозрачности экономики и процедур принятия решений в Туркменистан не идут иностранные инвестиции.

Официальные показатели ВВП и дохода на душу населения в Туркменистане сопоставимы с Азербайджаном. Но из-за волюнтаристского управления Сапармурата Ниязова (Туркменбаши) ситуация в экономике страны сложилась довольно напряженная, а положение основной массы населения тяжелое. Добывая в год более 70 миллиардов кубометров газа и 10 миллионов тонн нефти, Туркменистан оперирует бюджетом вдвое меньшим, чем Азербайджан. По оценкам международных финансовых институтов, доля населения, проживающего в Туркменистане, ниже уровня бедности и достигает 60%. И без того низкие зарплаты съедаются постоянным ростом цен, а инфляция выражается двузначной цифрой. Более половины населения не имеет постоянной работы. Но при этом электричество и отопление бесплатны, продукты питания стоят относительно недорого, а на бензин выделяются большие субсидии. Так что хотя люди в своей массе и испытывают нужду, но не голодают. 

Что касается международных отношений, то, провозгласив "нейтралитет" Туркменистана, президент Сапармурат Ниязов фактически проводил курс на изоляцию своей страны от мира. Он даже вывел Туркменистан из СНГ, хотя продолжал направлять своих представителей на саммиты в качестве наблюдателей. С подозрением президент Ниязов относился и к Азербайджану. Как следствие, споры с официальным Баку о размере долга за ранее поставленный газ и по вопросу разграничения морского шельфа  привели к замораживанию отношений между нашими странами. Посольство Туркменистана в Баку было фактически закрыто, экономические связи были сведены к минимуму, а отношения в сфере образования, науки и культуры почти полностью оказались прерванными.

Ненормальность такого положения осознавалась в Азербайджане, а также среди здравомыслящей части интеллигенции и представителей власти Туркменистана, но иррациональный стиль управления и поведения президента Ниязова не позволял изменить ситуацию. Лишь после того, как Ниязов, бессменно руководивший Туркменистаном долгих два десятка лет, ушел в мир иной и страну возглавил новый молодой президент Гурбангулы Бердымухаммедов, появилась надежда, что совместными усилиями можно будет восстановить традиционно добрососедские связи между Туркменистаном и Азербайджаном. Ведь ни одна из проблем, омрачавших в последние годы двусторонние отношения, не является столь уж непреодолимой. При наличии доброй воли и готовности к разумным компромиссам урегулировать их не составит большого труда.

Проблема газового долга возникла вследствие "закрытых схем" оплаты, когда в зачет за туркменский газ шли азербайджанские товары и услуги. Стороны по-разному оценивали взаимные поставки. Вдобавок какие-то товары в дороге "терялись". Подобные недоразумения в начале 90-х годов возникали почти между всеми постсоветскими странами. В результате Баку готов признать долг за газ в размере $28 миллионов, тогда как Ашгабат с учетом начисленных процентов (что не оговаривалось соглашениями) доводит их общую сумму чуть ли не до $80 миллионов.

В вопросе размежевания национальных секторов на Каспии камнем преткновения стало месторождение "Кяпаз" ("Сардар"), запасы которого оцениваются от 80 до 130 млн. тонн. Оно было открыто азербайджанскими геологами еще в советское время и называлось "промежуточным", так как лежит прямо на срединной линии. Поэтому Баку предлагает его совместное и равное долевое использование. Туркменбаши требовал это месторождение полностью, нехотя соглашаясь, в качестве компромисса, на раздел 75% на 25% в пользу Ашгабата. Переговоры ни к чему не привели и зашли в тупик. В ответ Туркменистан сблокировался с Ираном и отказывается признавать разграничение экономических интересов на Каспии по принятой в международной практике модифицированной срединной линии. Тогда как именно на основе этой методики удалось заключить соглашения между Россией, Казахстаном и Азербайджаном.

То, что Ашгабат блокируется с Тегераном в вопросе раздела Каспия,  алогично. Ведь Иран, настаивающий на равной 20-процентной доле для всех прикаспийских стран, претендует на часть каспийского сектора не только Азербайджана, но и Туркменистана. Споры с Баку негативно отражаются на усилиях Ашгабата  по привлечению крупных зарубежных инвесторов для освоения морских месторождений. Здравый смысл должен привести Ашгабат к пониманию того, что Азербайджан является естественной альтернативой для экспорта туркменской нефти и газа в Европу, позволяющей диверсифицировать маршруты и уменьшить зависимость от российского транзита. Не говоря уже о том, что разведка, разработка и доставка на мировые рынки нефти и газа с опорой на нашу инфраструктуру позволяют существенно уменьшить расходы на освоение углеводородных ресурсов туркменского сектора Каспия.

Однако очевидно, что задача нормализации отношений с Азербайджаном пока не числится среди первоочередных приоритетов нового президента Туркменистана. Гурбангулы Бердымухаммедов больше занят укреплением своей власти и контроля над страной, а также тем, чтобы разобраться с наследством Туркменбаши в экономике, образовании и социальной сфере. Его первые шаги внушили населению и внешним наблюдателям определенные надежды на позитивные перемены. Он возобновил отмененную его предшественником выплату пенсий, восстановил обязательное десятилетнее обучение, предоставил гражданам более широкий доступ к Интернету, амнистировал многих невинных лиц, содержащихся в застенках. Объявлено также о планах правительства направить молодежь для обучения за границу. 

Президент Бердымухаммедов провел зачистку силовых структур от назначенцев Ниязова и упрочил свою личную власть. Недавно он заменил руководителей министерств внутренних дел и национальной безопасности. Еще ранее были освобождены от занимаемых постов министр обороны и одновременно секретарь Совбеза, уволен и арестован влиятельный глава президентской гвардии Акмурат Реджепов.

В стране объявлена новая экономическая политика. Президент Бердымухаммедов подписал 12 октября указ "Об иностранных инвестициях в Туркменистан". Теперь зарубежные инвесторы имеют право создавать здесь предприятия, принадлежащие им полностью или частично, приобретать движимое и недвижимое имущество, включая дома, квартиры, транспортные средства. Готовится деноминация туркменского маната. Денежная реформа нужна не только для избавления от лишних нулей, но и для того, чтобы реально оценить экономику страны. При официальном курсе один доллар - 5 тысяч манатов на черном рынке за него дают 23,5 тысячи манатов. 

Вопреки ожиданиям Москвы Туркменистан вовсе не намерен замыкаться в транспортировке собственного газа исключительно на Россию. Так, по сообщению Associated Press, президент Бердымухаммедов  на недавней встрече с министром энергетики Великобритании Малкольмом Уиксом заявил: "Мы обсуждали перспективы открытия южного коридора, по которому нефть и газ смогут попасть в Европу через Каспийское море, Азербайджан и Турцию".  

Как уже отмечалось, необходимость улучшения отношений между Азербайджаном и Туркменистаном вполне осознается в Баку. Азербайджан проявил внимание и дважды направлял премьер-министра Артура Расизаде в Ашгабат - на церемонию похорон Туркменбаши, а затем на инаугурацию нового президента. Ильхам Алиев позвонил, поздравил и пригласил президента Бердымухаммедова в Баку с официальным визитом. В августе распоряжением президента Алиева утверждена представительная межправительственная комиссия по сотрудничеству между Азербайджаном и Туркменистаном под руководством первого заместителя премьер-министра Ягуба Эюбова.

Очевидно, что быстро урегулировать проблемы не удастся, но важно изменить динамику отношений в позитивную сторону. Признаками такого поворота могут стать возвращение посла Туркменистана в Баку, восстановление регулярного паромного и авиационного сообщения, облегчение или же полное устранение визового режима для граждан, возобновление традиционного сотрудничества в сфере образования, науки, культуры и медицины. Туркменам, которые в период Туркменбаши не изучали русский и иностранные языки, гораздо легче получать высшее образование в Баку, чем на Западе и даже в России или Турции. Учебная и научная литература на азербайджанском языке, в особенности в точных отраслях знаний, легко может быть адаптирована на туркменский язык для использования в системе высшего и среднего образования.

Что касается проблемы старого долга за поставленный газ, то, принимая во внимание современные финансовые возможности сторон и те выгоды, которые может принести им возобновление экономического сотрудничества, сумма долга представляется не такой уж большой, чтобы не договориться о компромиссной схеме его погашения. Также полюбовно можно прийти к паевому разделу спорного месторождения "Кяпаз" ("Сардар"), например, 55% на 45% в пользу Туркменистана, но с условием, что оператором проекта разработки станет Государственная нефтяная компания Азербайджанской Республики. Азербайджанские нефтяники накопили значительный опыт работы на морских месторождениях, а близость "Кяпаза" к уже эксплуатируемому месторождению "Азери - Чираг" и наличие трубопроводов и береговой инфраструктуры позволяют освоить это месторождение с минимальными затратами и в кратчайшие сроки.

Перспектива скорейшего урегулирования споров и возобновление сотрудничества между Азербайджаном и Туркменистаном вряд ли вызывают восторг в Москве и Тегеране. Для России это грозит актуализацией транскаспийских проектов, что может лишить ее значительных транзитных доходов за газ. Иран же со своими требованиями 20-процентной доли Каспия остается в одиночестве против согласованной позиции постсоветских государств. 

В свою очередь западные государства и энергетические компании заинтересованы в скорейшем урегулировании отношений между Азербайджаном и Туркменистаном с тем, чтобы снять помехи строительству Транскаспийского газопровода. Предположу, что противодействие Москвы можно уменьшить, если перевести транскаспийский проект, тот же Nabucco, из плоскости конкуренции по доставке газа европейским потребителям с уже разрабатываемых туркменских месторождений в плоскость включения крупных западных энергетических корпораций в разведку и добычу газа на новых месторождениях Туркменистана. А то, что эта страна располагает большими неразведанными газовыми месторождениями, сомнений не вызывает. Эти дополнительные объемы газа инвесторы вправе направлять на собственные рынки по тем маршрутам, которые сочтут безопасными и выгодными, то есть через Каспий, Азербайджан и Грузию и далее в Европу, минуя Россию и Иран. 

Трудно загадывать, как скоро в азербайджано-туркменских отношениях начнется новая весна. Для этого дипломатам, политикам, бизнесменам, журналистам нужно трудиться не покладая рук. Ведь партнерство Азербайджана и Туркменистана отвечает коренным национальным интересам обоих государств и народов. Оно  может соединить  два берега Каспия не только паромными линиями и газопроводами, но и восстановить традиционные узы добрососедства и братства.