СОДРУЖЕСТВО "НЕПРИМИРИМЫХ" ГОСУДАРСТВ ПРИНЯЛО ОЧЕРЕДНУЮ КОНЦЕПЦИЮ

5 октЯбрЯ в Душанбе состоялось очередное заседание Совета глав государств (СГГ) Содружества независимых государств, на котором было рассмотрено около 20 актуальных вопросов сотрудничества между его участниками. В работе заседания приняли участие лидеры всех стран СНГ, за исключением президента Украины. 

Основная тематика вопросов повестки дня СГГ была связана с дальнейшим развитием Содружества, взаимодействием государств - участников СНГ в области гуманитарного и военного сотрудничества, борьбы с терроризмом и преступностью. Важнейшим в повестке дня был вопрос о Концепции дальнейшего развития Содружества независимых государств и Плане основных мероприятий по ее реализации, внесенный межгосударственной рабочей группой по подготовке проекта концепции. 

В данном документе отмечается, что ограниченное участие отдельных членов СНГ в деятельности его органов и принимаемых документах "воспринимается с пониманием и уважением", поскольку обусловлено особенностями национальных интересов. В тексте подчеркивается, что это не будет препятствовать рассмотрению государствами - участниками СНГ всех вариантов его дальнейшего развития. В самой же концепции среди основных целей лидеры стран Содружества определили "формирование в долгосрочной перспективе интегрированного экономического и политического объединения заинтересованных государств, обеспечивающего эффективное развитие каждого участника". В документе говорится также, что многопрофильный характер СНГ будет сохранен и будет обеспечено гармоничное развитие всех областей взаимодействия. 

Среди основных направлений развития СНГ - поддержание социально-экономической стабильности и международной безопасности; укрепление добрососедских отношений; повышение конкурентоспособности государств-участников и обеспечение вхождения их в мировое хозяйство; повышение уровня жизни и благосостояния граждан, а также способствование вхождению каждого государства в ВТО. "Повышение эффективности деятельности Содружества будет основной задачей наступающего этапа развития СНГ. Потребуется выход на единое понимание по вопросам правового статуса, решений органов СНГ, обеспечения выполнения государствами взятых обязательств, мониторинга их реализации", - указывается в документе. Государства СНГ будут стремиться также к сближению национальных законодательств и реализации основополагающих международных принципов и стандартов в области демократии и прав человека. В концепции подчеркивается, что государства СНГ придерживаются ценностей, зафиксированных в Уставе ООН. 

Концепцию подписали лидеры Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Узбекистана и Украины.  Важно отметить, что глава азербайджанской делегации подписал данный документ с особым мнением, суть которого сводится к тому, что Азербайджанская Республика принимает положения данной концепции с учетом их соответствия национальному законодательству и своим международным обязательствам. Особая позиция нашей страны была мотивирована также тем, что, в целом, Азербайджан воспринимает цели межгосударственного сотрудничества в рамках СНГ в формате заинтересованных государств и не поддерживает инициативы, направленные на экономическую и политическую интеграцию стран Содружества. Для Азербайджанской Республики неприемлемы также положения и цели концепции, направленные на координацию внешнеполитической деятельности и гармонизацию национальных законодательств государств - участников СНГ.

Как подчеркивают представители МИД Азербайджана, принципиальным моментом в подходе Баку к проблематике сотрудничества в рамках СНГ является то, что, по его мнению, эффективность деятельности данной организации в целом и степень вовлеченности Азербайджана в интеграционные проекты и процессы на пространстве СНГ в частности напрямую связаны с готовностью Содружества занять принципиальную позицию по вопросам урегулирования конфликтов на территориях государств - участников СНГ, прежде всего армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского конфликта. В связи с этим Баку считает важным условием его развития практическую реализацию зафиксированных в Уставе СНГ положений и содействие скорейшему урегулированию данного конфликта на основе суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ Азербайджана.

В отношении других разделов Концепции дальнейшего развития СНГ Азербайджанская Республика исходит из того, что сотрудничество в сфере безопасности, борьбы с преступностью, поддержания и укрепления международной безопасности и стабильности, противодействия новым угрозам и вызовам должно дополняться также принятием новых мер в борьбе против сепаратизма, являющегося основной причиной вооруженных конфликтов.

Ряд документов, предложенных для рассмотрения на заседании СГГ СНГ, не был поддержан и подписан азербайджанской стороной в силу того, что они предусматривают проведение согласованной политики по тому или иному вопросу, который входит исключительно в компетенцию Азербайджана или же противоречит его национальному законодательству. К числу таких документов относятся предложения по согласованной миграционной политике государств - участников СНГ, Договор государств - участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма. 

С особым мнением были подписаны Соглашение об образовании Совета руководителей миграционных органов государств - участников СНГ, Программа сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2008-2010 годы. В данных программах азербайджанская сторона также исключила для себя положения о гармонизации и унификации национальных законодательств и зарезервировала за собой право принимать отдельное решение о своем участии по каждому  из мероприятий программы.

Азербайджанская сторона не подписала подготовленное и внесенное Арменией Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с хищениями культурных ценностей и обеспечении их возврата. Нецелесообразность принятия данного документа объясняется Баку тем, что в рамках ЮНЕСКО уже сформирован достаточно эффективный и международно признанный правовой механизм урегулирования  данных вопросов. Кроме того, учитывая проводимую Арменией на оккупированных территориях Азербайджана разрушительную политику, которая, кстати, стала уже предметом обсуждения в рамках ГА ООН, Азербайджан ранее предлагал Исполкому СНГ поручить разработку соглашения о сотрудничестве в данной сфере другому государству - участнику Содружества. Однако к данной просьбе Баку исполком не прислушался, что лишний раз подчеркивает отсутствие у руководящего органа Содружества принципиальной позиции по армяно-азербайджанскому конф-ликту. 

В целом, в ходе Душанбинского саммита Азербайджан вновь подтвердил свою позицию в пользу необходимости совершенствования деятельности СНГ и повышения его эффективности. Отдавая предпочтение двустороннему формату сотрудничества между странами - участницами СНГ и подчеркивая свою заинтересованность в  многостороннем сотрудничестве преимущественно в гуманитарной сфере, Баку по-прежнему рассматривает саммиты СНГ как уникальную площадку для обмена мнениями между лидерами новых независимых государств по актуальным вопросам жизни Содружества и сотрудничества между его членами, а также международной и региональной ситуации. 

Встреча лидеров СНГ в Душанбе решила свою главную задачу - почти все страны-члены (за исключением Грузии и Туркменистана) подписали (некоторые, в том числе и Азербайджан, с существенными оговорками) главный документ, который определит перспективы развития СНГ на ближайшие годы. Тем самым на время удалось сгладить существующие между участниками Содружества противоречия по принципиальным вопросам его развития. Однако размежевание в самом СНГ продолжается, а тенденция к разноскоростной интеграции лишь усиливается. Подтверждением этого служит тот факт, что ведущий участник СНГ - Россия все больший акцент делает на сотрудничество в формате "параллельных" структур - ЕврАзЭС и ОДКБ. 

После завершения саммита СНГ в Душанбе прошла встреча лидеров стран-участниц ЕврАзЭС - президентов России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, а также президентов Молдовы и Армении, которые являются наблюдателями в данной организации. На саммите ЕврАзЭС были приняты в общей сложности 17 документов, направленных на развитие этого интеграционного объединения. Среди них, в частности, документ о формировании в рамках ЕврАзЭС таможенного союза Беларуси, Казахстана и России на основе договоренностей, достигнутых в августе 2006 г., протокол о порядке вступления в силу международных договоров, формирующих договорно-правовую базу союза, выхода из них и присоединения к ним. Эти три документа подписали лидеры России, Беларуси и Казахстана. Был подписан также проект концепции эффективного использования водно-энергетических ресурсов Центральноазиатского региона. При этом по инициативе президента РФ Владимира Путина было решено привлечь к работе по этому вопросу независимых экспертов. 

Кроме того, принят проект концепции формирования общего энергетического рынка государств - членов ЕврАзЭС, который Москва рассчитывает использовать для усиления своего влияния на подходы Минска и Астаны по проблематике энергобезопасности и, в целом, для укрепления своих позиций в обострившемся энерго-политическом соревновании со странами Запада на пространстве СНГ. Был решен также вопрос о присоединении государств - членов ЕврАзЭС к международным конвенциям и договорам в области транспорта и коммуникаций, решено предоставить статус наблюдателя при ЕврАзЭС Межгосударственному авиационному комитету.

С подписанием всех этих документов создана правовая база Таможенного союза.  Переход к этому качественно новому интеграционному этапу идет на основе достигнутых в августе 2006 года договоренностей о создании в рамках ЕврАзЭС Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России. При этом предполагается, что по мере готовности к этой тройке присоединятся и остальные государства - члены сообщества. 

Следует отметить, что  укрепление ЕврАзЭС осуществляется и по пути расширения его международных контактов. Сейчас Москва пытается закрепить эту тенденцию. В Душанбе был утвержден проект резолюции Генеральной Ассамблеи ООН "Сотрудничество между ООН и ЕврАзЭС". Этот вопрос будет рассмотрен в повестке дня 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Что касается дальнейшего укрепления позиций ЕврАзЭС на мировой арене, то оно продолжится в соответствии с недавно утвержденной концепцией международной деятельности сообщества.  В целом, российский президент оценил данные проекты как "очень важный принципиальный и качественно новый шаг  в развитии интеграционных процессов на постсоветском пространстве". 

Не менее революционными оказались итоги самого, пожалуй, важного из трех проведенных в Душанбе саммитов - сессии Совета коллективной безопасности Организации договора о коллекивной безопасности, в состав которого входят Армения, Беларусь, Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. По ее итогам было подписано 20 документов, прежде всего по нормативному и организационному оформлению в рамках ОДКБ механизма миротворческой деятельности (эту идею Москва лоббирует с 2003 года), а также созданию координационного совета руководителей компетентных органов по вопросам борьбы с незаконной миграцией и координационного совета по чрезвычайным ситуациям, соглашения по созданию механизма оказания военно-технической помощи в случаях угрозы агрессии, а также системы управления силами и средствами коллективной безопасности ОДКБ. На последнее хотелось бы обратить особое внимание. Именно  в этой сфере - военно-технического снабжения - были достигнуты наиболее важные конкретные результаты. Стороны договорились и утвердили окончательно список всех документов, согласно которым члены ОДКБ будут получать российское вооружение и специальную технику не только для своих вооруженных сил, но и для специальных служб фактически по внутренним российским ценам. 

Согласно принятому положению о миротворческих силах, ОДКБ сможет создавать бригады миротворцев, которые будут иметь международный статус. Как пояснил накануне подписания данного документа генсек ОДКБ Николай Бордюжа, "зоной миротворческой деятельности может стать любая "горячая точка" мира". Правда, глава МИД РФ Сергей Лавров всячески отрицал намерения Москвы использовать эти силы для урегулирования "замороженных конфликтов" в Абхазии и Южной Осетии. Впрочем, как подчеркивает российская газета "Коммерсант", гораздо важнее то, что в зоне своей ответственности (Армения, Беларусь, Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан) блок сможет проводить операции абсолютно самостоятельно, даже без санкции ООН. Таким образом, ОДКБ может превратиться в мощную военно-политическую структуру по обеспечению порядка на постсоветском пространстве и лояльности Москве новых независимых государств. Обращает на себя внимание и другой документ, принятый на сессии СКБ ОДКБ, - Декларация глав государств - членов ОДКБ в связи с 15-летием подписания договора. В ней провозглашается курс стран-членов на активное участие организации в "формировании современной архитектуры международной безопасности", ее превращение в "многофункциональную и эффективную структуру безо-пасности", которая призвана в том числе  способствовать "укреплению стабильности в сопредельных с государствами - членами ОДКБ странах". 

Декларация не оставила без внимания и конфликты на постсоветском пространстве, отметив, что "конфликтный потенциал, накапливающийся в непосредственной близости от зоны ответственности ОДКБ", чреват "появлением новых разделительных линий, возрождением атмосферы недоверия и подозрительности". Неожиданным (с учетом того, что некоторые страны-члены организации являются дружественными нам государствами) и достаточно неприятным для Баку стал зафиксированный в декларации тезис о том, что "определенную опасность несут в себе идеи и планы урегулирования "замороженных конфликтов" силовыми методами, вне формата существующих переговорных процессов". Таким образом, Москве, которая традиционно выражает недовольство инициативой стран ГУАМ по "замороженным конфликтам", удалось заручиться поддержкой своей позиции со стороны шести стран - членов ОДКБ, что следует рассматривать как не самый удачный для Азербайджана финал Душанбинского саммита. 

В целом же минувший саммит стал, как нам представляется, знаковым событием в жизни СНГ. На фоне сохраняющейся неэффективности Содружества и его неспособности решать актуальные проблемы стран-членов, которые закономерно ведут к ослаблению роли России на постсоветском пространстве, все более отчетливым становится курс Кремля на укрепление параллельных "постсоветских" структур - ОДКБ и ЕврАзЭС. Первая превращается в мощный военно-политический блок во главе с Россией, а вторая призвана привести в действие реальную экономическую интеграцию между тремя крупнейшими экономиками в СНГ. Взятый Москвой курс на укрепление ОДКБ и ЕврАзЭС, а также назначение главы Службы внешней разведки Сергея Лебедева - одного из ближайших сподвижников Владимира Путина - исполнительным секретарем Содружества лишь подтверждают стремление России остановить центробежные тенденции на постсоветском пространстве и восстановить свои пошатнувшиеся позиции в этом стратегически важном для нее регионе.