КОНКУРЕНЦИЕЙ ПО ИНФЛЯЦИИ

СегоднЯ, пожалуй, основной пробле-мой для экономики Азербайджана, которая непосредственно в итоге отражается на каждом из граждан страны, является инфляция. Несмотря на старания правительства, сегодня уже ясно, что удержать индекс потребительских цен на однозначном уровне никак не удаcтся. Причин тому много - и наплыв в страну нефтедолларов по мере реализации нефтегазовых проектов, и процессы, происходящие на внешних рынках, и рост госбюджета - в общем, много чего, что относится к объективным экономическим процессам и не всегда поддается контролю правительства.

Но есть среди причин роста инфляции и так называемые субъективные факторы, к главным из которых относится искусственное завышение цен, провоцируемое образующимися на рынке картелями. Вот это как раз тот случай, когда надзорные органы правительства могут и должны вмешаться, дабы предотвратить еще больший накал ситуации со стороны сговорившихся бизнесменов. Во многих странах мира этими вопросами ведают антимонопольные службы, которые сегодня решили объединить свои усилия в борьбе против картелей.

Бороться сообща

За время своей 15-летней деятельности антимонопольные службы Азербайджана провели ряд расследований, итоги которых помогли устранить искусственное завышение цен на перечень товаров и услуг. Вспомним хотя бы недавнее расследование на рынке цемента и принятое по его итогам решение об установлении предельной ценовой планки на этот стройматериал. Однако, как уже было отмечено, сегодня в качестве объективных факторов влияния на инфляционные процессы указываются процессы, происходящие на внешних товарных рынках. Но при этом никто не может дать гарантии, что и ценовые колебания в странах, с которыми Азербайджан имеет тесные экономические взаимоотношения, не связаны со сговором группы производителей на межгосударственном уровне. А посему к вопросу защиты рынка от монополистов и картелей необходим комплексный подход, с привлечением антимонопольных служб тех самых государств. Это прекрасно понимают уже не только в Азербайджане, но и в странах СНГ, а также другие торговые партнеры нашей республики. Может, именно поэтому Межгосударственный совет по антимонопольной политике (МСАП) стран СНГ сегодня называют самым функциональным органом Содружества. 

Отметим, что законодательства стран СНГ, в том числе в сфере антимонопольной политики, во многом гармонизированы. Так, любой законодательный акт, принимаемый в какой-то из стран-участниц, проходит экспертизу на соответствие модельным законам, разработанным Межпарламентской ассамблеей СНГ. Все это помогает выявлять и наказывать нарушителей сообща, что повышает эффективность борьбы против монополистов. Правда, в Азербайджане Кодекс конкуренции, охватывающий все нормативно-правовые аспекты в данном направлении, пока прошел только первое чтение в парламенте, но, как заверяет председатель комиссии по экономической политике Милли меджлиса Зияд Самедзаде, сделанные в ходе парламентских слушаний замечания уже внесены в проект документа и его окончательное утверждение не за горами. 

"Некоторые транснациональные компании, действующие на пространстве СНГ, скоро могут почувствовать серьезное внимание со стороны антимонопольных служб, - говорит, в свою очередь, председатель МСАП Игорь Артемьев. - Многие из этих компаний или нарушают, или граничат с нарушением антимонопольных принципов, и мы начинаем совместную борьбу против них. К примеру, мы уже приступили к расследованиям на рынке авиаперевозок, телекоммуникаций, цемента, а по предложению азербайджанской стороны начнем подобные исследования на рынке зерна".

Также, по его словам, начато расследование на телекоммуникационных рынках стран - членов Содружества, в частности в области мобильной связи, IP-телефонии, роуминга и т.д. "Существуют элементы сговора между компаниями и монополизм на рынке. Мы проанализируем все эти вопросы и вынесем заключение", - отметил И.Артемьев.

Явка с повинной или крупный штраф?

Впрочем, несмотря на 15-летний стаж работы, антимонопольным службам Азербайджана есть чему поучиться у коллег по СНГ. Взять хотя бы нашумевшие в России и Украине процессы по раскрытию картелей и реализации программ смягчения на страховых и финансовых рынках. В России подобная программа применяется уже полгода, и суть ее заключается в раскрытии сговора между банками и страховыми компаниями при кредитовании населения. "Мы обратились к банкам и страховым компаниям с просьбой явиться в антимонопольные службы и заявить о наличии подобного сговора. Тогда они освобождаются от уплаты крупного штрафа. В противном же случае мы проведем расследование и применим серьезные санкции против правонарушителей. У нас уже имеются положительные примеры, когда такие крупные компании, как "Ингосстрах", "Росна" и ряд крупных банков, таких как "Росбанк", совершили "явку с повинной". То же самое произошло и на рынке выставочной деятельности", - поделился И.Артемьев.

Возможно ли наличие подобных картелей в Азербайджане? По словам И.Артемьева, сговор в данном случае состоит в том, что банк объявляет однопроцентную ставку на потребительское кредитование, но потом заставляет кредитополучателя страховаться в конкретно указанной банком компании и на предлагаемых ею условиях. Получается, что итоговая процентная ставка намного превышает изначальные условия. "Вы в Азербайджане не сталкивались с подобными случаями?" - задал И.Артемьев риторический вопрос. 

Конечно, найти такие факты в Азербайджане антимонопольным службам особого труда не составит - у нас это практикуется практически во всех банках. А если еще принять во внимание, что многие банки имеют и, так сказать, свои страховые компании, то наличие картелей на финансовом рынке Азербайджана сомнений не вызывает. Другой вопрос, что антимонопольные службы при инициировании расследований на определенных рынках товаров и услуг опираются в основном на жалобы со стороны населения. А в Азербайджане, как выяснилось со слов главы Государственной антимонопольной службы при Министерстве экономического развития страны Самира Дадашева, люди по части жалоб активности проявлять не привыкли. А посему госслужбе приходится начинать исследования по собственной инициативе, что не всегда приводит к быстрому эффекту. 

По мнению И.Артемьева, предотвратить подобные правонарушения можно, лишь применив жесткие штрафные санкции к нарушителям. "Сумма штрафов должна составлять сотни миллионов или даже миллиард долларов. Однако до этого компаниям надо дать возможность сдаться добровольно", - заключил российский эксперт.

На злобу дня

Насколько эффективной может быть совместная работа антимонопольных служб в вопросе разъяснения ситуации вокруг растущих цен на авиабилеты? По словам  того же И.Артемьева, на основании проведенного анализа этого рынка в России выявлен целый ряд крупных проблем, которые требуют совместного решения. "Мы пришли к выводу, что причинами роста цен на авиабилеты во многом являются повышение стоимости топлива и существующая монополия на заправочные станции авиационным керосином. Более того, как стало известно, многие авиаперевозчики к тому же являются и владельцами аэропортов, а посему могут наложить запрет на доступ к ним самолетов других компаний. Это создает монополизм на рынке и позволяет им манипулировать ценами". Также, по словам И.Артемьева, выявлено, что одна авиакомпания может занимать монопольную позицию по авиаперевозкам в одном конкретном маршруте в рамках СНГ. "Мы договорились расследовать все эти моменты совместно и отослать запросы всем авиаперевозчикам в СНГ. Мы собираемся применять крупные штрафы, если возникнут опоздания с ответами", - заверил И.Артемьев. Подобные расследования будут проведены и Государственной антимонопольной службой Азербайджана. Глава этой структуры сказал, к этой работе будут привлечены все авиакомпании, действующие в стране, включая Азербайджанские авиалинии (AZAL).

Если все вышеуказанные примеры отражаются на какой-то конкретной группе потребителей, то существуют и другие товары и услуги, колебания цен на которые имеют "отклик" в кармане каждого члена общества. В первую очередь это касается зернового рынка. Как уже отмечалось, проведенный Государственной антимонопольной службой Азербайджана анализ этого рынка показал, что причинами роста цен на зерно внутри страны являются внешние факторы. Так, в основном это происходит из-за роста цен на этот продукт в странах-экспортерах, которые поставляют его в Азербайджан, - Казахстане, России и Украине. Поэтому азербайджанская сторона предложила антимонопольным службам этих государств проведение совместного расследования по выявлению обоснованности роста цен на зерно, наличия картелей и сговора в этом секторе. "Если до июля из Казахстана зерно поставлялось по цене $135 за тонну, то, начиная с июля, она возросла до $185, а сейчас - до $230. Мы провели анализ и выявили, что такие страны, как Австралия, Аргентина и Иран, ограничили или вовсе приостановили экспорт зерна, что привело к росту цен на него у других стран-экспортеров. Другой вопрос, насколько установленная ими цена соответствует реалиям, - это мы и собираемся выяснить", - отметил С.Дадашев. Если удастся благодаря расследованию сбить цены на зерно,  то эффективность совместных усилий антимонопольных служб ни у кого не будет вызывать каких-либо сомнений.