БАКУ И БРЮССЕЛЬ СТАНОВЯТСЯ БЛИЖЕ

ПрактиЧески весь сентЯбрь длЯ Азер-байджана прошел под флагом Евросоюза. В начале месяца в Брюсселе состоялась конференция "Совместная работа по укреплению европейского соседства",  в которой приняли участие глава МИД Эльмар Мамедъяров, министр экономического развития Гейдар Бабаев, а также большая группа представителей гражданского общества, преимущественно состоящая из членов Азербайджанского национального общественного комитета в поддержку евроинтеграции (АНОКПЕ). В своей вступительной речи на конференции президент Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу отметил, что перед всеми странами континента стоят общие вызовы, и это предопределяет необходимость тесного взаимодействия и сотрудничества. В этом плане Баррозу назвал "показательными" успешные отношения Евросоюза с Украиной и Азербайджаном, опыт которых, по его словам, изучают Алжир и Иордания. В свою очередь выступивший на пленарном заседании Эльмар Мамедъяров еще раз подтвердил приверженность нашей страны евроинтеграции и заявил о намерении азербайджанского правительства выполнить взятые на себя в этой связи обязательства.

Позитивная оценка Евросоюзом сотрудничества с нашей страной на первый взгляд выглядит несколько неожиданно. Ведь включение Азербайджана в Европейскую политику соседства (ЕПС) продвигается не слишком быстро. До сих пор не завершена работа по подготовке и не подписана "Индикативная программа", под которую на конкретные, согласованные между Брюсселем и Баку проекты сроком на три года выделяется 90 миллионов евро. Возможно, эта сумма избалованным растущими нефтяными доходами азербайджанским чиновникам представляется не очень большой, но и ею можно и нужно распорядиться с максимальной пользой. Ведь не секрет, что в стране имеются серьезные проблемы в сфере обеспечения политических и гражданских свобод, судопроизводства, коррупции и пр. Но, видимо, для Брюсселя в настоящее время более важным является энергетическая составляющая сотрудничества с Азербайджаном, а здесь между сторонами наблюдаются почти полное единодушие и взаимопонимание. 

Также в середине сентября в Баку состоялось очередное, восьмое по счету, совместное заседание комитета, состоящего из членов Милли меджлиса и Европейского парламента. Такие встречи, начиная с 1999 года, проводятся между отечественными и европейскими парламентариями поочередно то в Брюсселе, то в Баку. Выступивший на открытии мероприятия вице-премьер азербайджанского правительства, председатель Государственной комиссии по евроинтеграции Абид Шарифов подвел некоторые итоги сотрудничества с Евросоюзом. Он отметил, что после успешного выполнения программы ТАСИС Азербайджан активно развивает отношения с ЕС в формате ЕПС и намерен  и далее двигаться в этом направлении. 

Помимо дискуссий со своими коллегами-парламентариями,  которых возглавил вице-спикер Милли меджлиса Валех Алескеров, депутаты Европарламента провели ряд встреч в министерствах иностранных дел, обороны, юстиции и др. Таким образом, были обсуждены практически все аспекты и направления взаимоотношений между Азербайджаном и Европейским союзом, начиная от экономики и заканчивая образованием и культурой. Особое внимание получили вопросы регионального развития и урегулирования армяно-азербайджанского конфликта. Глава делегации европарламентариев Мари Анн Ислер Бегуин особо отметила стремление Азербайджана стать членом Евросоюза, подчеркнув при этом, что для ЕС важны не только вопросы энергетики, но и защиты прав человека, в особенности свободы слова и СМИ. 

Отношения между Брюсселем и Баку действительно прогрессируют. Еще одним подтверждением тому является ожидаемое до конца года открытие в азербайджанской столице полномочного представительства Евросоюза. Евроинтеграция объявлена внешнеполитическим приоритетом Азербайджана. Так, в концепции национальной безопасности, утвержденной президентом Ильхамом Алиевым, наряду с приверженностью к сбалансированной внешней политике  прямо говорится и о приоритетности евроатлантической ориентации. Что вполне  естественно, так как Европа является ведущим торгово-экономическим партнером нашей  страны. На нее приходится более 60% внешнеэкономического оборота Азербайджана. Именно из Европы мы получаем передовые технологии, на основе которых модернизируем инфраструктуру, промышленность и сельское хозяйство, также здесь мы учимся современному менеджменту и пр.

Европейский вектор реализуется Азербайджаном не только через выстраивание партнерских отношений с Брюсселем, но и через укрепление и развитие двусторонних политических и экономических отношений с государствами - членами ЕС. Среди них не только ведущие державы, такие, как Франция, Германия, Великобритания, Италия, но также Польша, Румыния и Литва. Опыт последних тем более интересен и поучителен для нас, так как еще недавно они, как и Азербайджан, были пленниками обрушившейся советско-коммунистической системы, но в результате успешных реформ стали полноправными членами НАТО и Евросоюза. Именно в таком ключе во многом следует оценивать недавний, весьма насыщенный визит президента Азербайджана Ильхама Алиева в Литву. Как заявил в ходе этого визита президент Литвы Адамкус, Вильнюс готов поделиться своим опытом вхождения в рынок ЕС, а также ориентации в таких вопросах, как евростандарты, тарифные барьеры, нормативная база, правовые реформы. Он также предложил свою страну в качестве дружественного лоббиста Азербайджана в коридорах НАТО и Евросоюза в Брюсселе. 

Конечно же, опыт и дружеская поддержка нам не помешают, но все же главную работу в контексте евроинтеграции азербайджанскому правительству, бизнесу и гражданскому обществу предстоит осуществить собственными усилиями.  Перед нами, как и остальными участниками ЕПС, стоит задача освоения и включения в национальное законодательство около 80 тысяч страниц юридических текстов, применяемых на пространстве, охватываемом Евросоюзом. Ведь сближение законодательства - важное условие получения партнерскими странами выгод от сотрудничества с ЕС. А ведь это не только участие в интеграционных программах и получение технической помощи, но, что еще более важно, - выход на гигантский европейский рынок и созданное многолетними настойчивыми усилиями стран - членов Евросоюза обширное пространство прогресса, свободы, безопасности и законности. 

Партнеры Азербайджана по ГУАМ в своих усилиях по евроинтеграции используют заключение с Евросоюзом договоров об ассоциации. Их сутью являются экономическая интеграция и политическое партнерство. Наряду с переговорным процессом Украина, Молдова и Грузия в числе прочего также действуют посредством усиления делового взаимодействия, установления прямых связей на уровне регионов и принятия новейших законодательств, полностью совместимых с требованиями ЕС. 

Напомню, что вариантов соглашения об ассоциации с Евросоюзом чрезвычайно много, и они не сводятся к какому-то определенному типу. Одни документы оговаривают для партнерского государства перспективу членства в ЕС, а другие - нет. Часть из соглашений носит весьма детализированный характер, дает возможность продвигаться по пути глубокой интеграции, охватывает очень широкий круг областей сотрудничества и взаимодействия. Все эти особенности и нюансы важно знать и учитывать должностным лицам, разрабатывающим стратегию евроинтеграции Азербайджана. Как известно, данная стратегия реализуется через национальный План действий, в котором определены этапы на пути евроинтеграции Азербайджана, намечены конкретные мероприятия, выделены ресурсы для их выполнения и определены ответственные ведомства и чиновники.  

Партнерство с Евросоюзом в контексте ЕПС непременно следует использовать для решения проблем, имеющих жизненно важный характер для нашей страны и региона в целом. Так, ожидается активизация Брюсселя по выводу процесса урегулирования карабахского конфликта из нынешнего тупикового состояния. Как недавно заявил спецпредставитель ЕС на Южном Кавказе Питер Семнеби, "действия Европейского союза будут направлены на поддержку и продолжение работы Минской группы ОБСЕ. Мы можем сделать многое для создания атмосферы доверия и связей между общинами Нагорного Карабаха. Только у нас есть такая возможность, так как мы развиваем стратегическое сотрудничество  между Азербайджаном и Арменией". Брюссель предлагает финансовые стимулы для достижения урегулирования, демонстрируя готовность выделить крупные средства на нужды реабилитации пострадавших от войны и оккупации территорий. Однако не меньший эффект могут дать не только прямые политические и экономические инструменты, но и косвенные, культурно-цивилизационные факторы. Европейская интеграция, делающая прозрачными границы, универсальными правовые нормы и финансово-экономические условия, может способствовать снятию армяно-азербайджанского и армяно-тюркского антагонизма на базе укрепления общей для конфликтующих сторон европейской идентичности.

Очевидно, что главными факторами, продвигающими вперед евроинтеграцию, являются правительства стран - участниц ЕПС и структуры ЕС. Но без включения в этот процесс бизнеса и гражданского общества рассчитывать на прочные, долговременные результаты не приходится. Азербайджанский национальный общественный комитет в поддержку евроинтеграции, объединяющий известных представителей гражданского общества, руководителей ведущих НПО, независимых экспертов, получил признание как со стороны Евросоюза, так и правительства Азербайджана. Свидетельством тому служат частые консультации представителей ЕС с сопредседателями (одним из которых в настоящее время является автор) и членами АНОКПЕ, а также проведенная нынешним летом совместная с МИД конференция. 

Но важно не ограничиваться диалогом. Важно, чтобы широкие слои населения непосредственно наблюдали евроинтеграцию и почувствовали ее плоды. Так, весьма актуален вопрос упрощения визового режима между ЕС и Азербайджаном. Целый ряд стран, в том числе Россия, нас в этом обошли. Отечественный бизнес почувствует практическую пользу от евроинтеграции, когда сможет продвигать свою продукцию и услуги на европейские рынки. Это вполне возможно, свидетельством чему является пример Молдовы, которая недавно заключила с ЕС соглашение о свободной торговле. Мы же до сих пор даже не решили вопрос со вступлением в ВТО. Дополнительные резервы ЕПС - это использование инструментов субрегионального сотрудничества, например, черноморской инициативы ЕС. Расширение образовательных, научных и культурных программ в европейском направлении, облегчение и упорядочение трудовой миграции могут сделать для граждан осязательным процесс евроинтеграции, наполнить его конкретным содержанием.

Хотя, согласно опросам общественного мнения, интеграция Азербайджана в европейское пространство пользуется широкой поддержкой у населения, тем не менее ощущается необходимость в просветительской и пропагандистской кампании значимости для Азербайджана участия в ЕПС. Нелишне по примеру соседней Грузии организовать в нашей стране продвижение европейской символики (флажки, наклейки, кепки, футболки). Коль интеграция в евроатлантическое пространство признана на государственном уровне приоритетным направлением, целесообразно подкрепить это в научно-аналитическом отношении посредством создания специального Института проблем евроинтеграции. Такие структуры созданы и функционируют в России, Украине, ряде европейских стран.

В конце сентября состоялось заседание совместной комиссии, на котором официально подведены первые итоги участия Азербайджана в ЕПС. Удовлетворение от успешного старта не должно заслонить наличие больших резервов и потенциала для наращивания сотрудничества между сторонами по всем направлениям. За решением конкретных политических и экономических вопросов нельзя также забывать и о том, что прочная интеграция Азербайджана с Евросоюзом возможна лишь на базе освоения европейских ценностей, сердцевину которых составляют уважение к правам человека, законность и толерантность. И здесь почти все зависит от нас самих.