ВТОРОЕ ДЫХАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ

ПриватизациЯ в Азербайджане за годы ее осуществления, безусловно, претерпела ощутимые изменения. Объективности ради необходимо признать, что изменения в основном носят положительный характер. Экономические реформы, ставка на развитие предпринимательства, роль страны в регионе в целом и ее потенциал не оставляют переменам в сфере разгосударствления никакой другой альтернативы, кроме позитивной. Успех в деле приватизации госимущества должен привести к сильной, конкурентоспособной, рыночной, диверсифицированной экономике. Это станет результатом того, что в Азербайджане расширятся мероприятия по повышению эффективности использования государственного имущества.

Первый блин комом

С тех пор как азербайджанское правительство начало приватизацию государственных предприятий, прошло практически 12 лет. Несмотря на то, что процесс разгосударствления имущества в Азербайджане по сравнению с другими странами, переживающими переходный период, начался поздно (малая приватизация была начата в 1995 году), на начальных порах ему была все же присуща масса отрицательных черт, в результате чего первый этап затянулся. 

В Азербайджане начало перехода государственной собственности в частное владение, сопровождавшееся пробелами в правовой базе, неразвитостью стимулирующих факторов, проблемами на самих предприятиях и в экономике в целом, до сих пор остается в центре внимания общества, местных и международных экспертов. В частности, время показало, что Азербайджан не знаком с практикой реальной оценки государственного имущества, в результате чего необоснованная завышенность цены госпредприятий отпугивала инвесторов. Единственным исключением в этом плане стала приватизация Гарадагского цементного завода в 1998-1999 гг., осуществленная по индивидуальной схеме с привлечением авторитетного западного финансового консультанта (им стал французский инвестиционный банк "Креди Коммерсиаль де Франс"). Консультант - без участия правительства - совместно с аудитором из "мировой пятерки" оценил активы завода по международным стандартам, провел предпродажную подготовку данного объекта к тендеру (инвестиционному конкурсу)  и организовал сам тендер. В результате данный приватизационный проект до сих пор считается одним из самых успешных на постсоветском пространстве, а сам завод увеличил производство цемента с 200 тыс. тонн (до приватизации) до почти 2 млн. в настоящее время. Источники, близкие к данному проекту, утверждают, что его осуществление по западным стандартам стало возможным во многом благодаря политической поддержке Ильхама Алиева, который, будучи тогда депутатом от Гарадагского района, был заинтересован в максимально эффективной (с финансовой и социальной точек зрения) приватизации данного объекта. Известно, что инвестор наряду с выполнением чисто финансовых условий контракта, покупкой акций завода взял на себя обязательства по социальной защите рабочих завода и членов их семей, а также жителей самого района. 

Во-вторых, государство на первых порах так и не сумело определиться в вопросе долгов приватизируемых предприятий, что также снижало интерес к ним. В-третьих, неполноценное функционирование элементов и технической инфраструктуры рынка ценных бумаг затрудняло движение капитала между отраслями экономики и значительно снижало возможность участия иностранных инвесторов в процессе приватизации. В-четвертых, в процессе реализации первой программы использовались не совсем адекватные методы приватизации. Дело доходило даже до трудностей, связанных с ментальными чертами азербайджанского народа. 

Явным промахам в самом процессе приватизации сопутствовали коррупция и некомпетентность некоторых руководителей, незавершенность реформ административного аппарата, налоговая нагрузка на ненефтяной сектор, жесткая кредитная политика, не позволяющая приватизированным предприятиям привлекать финансовые ресурсы под выгодные процентные ставки. 

Вся совокупность причин привела к утрате интереса к процессу разгосударствления как со стороны местных мини-инвесторов, так и иностранных инвесторов, которых, как магнит, притягивал запах нефти. Согласно официальным данным, резкое увеличение количества приватизируемых малых предприятий в 1996-98 гг. в дальнейшем застопорилось. 

С другой стороны, отсутствие государственного контроля за объектами в постприватизационный период содействовало распродаже создавшимися частными предприятиями части активов. Негативную роль также сыграли существовавшая в то время низкая прозрачность процесса приватизации, отсутствие предприватизационного оздоровления предприятий и т.д. 

Попытка №2

В настоящее время правительство вовлечено в осуществление второго этапа приватизации, предусматривающего разгосударствление средних и крупных предприятий. И оно уже внесло коррективы в свою политику в этой области, усовершенствовав механизм передачи предприятий в частную собственность, улучшив законодательную базу и увеличив число методов приватизации до семи. В целом в стране инвестиционный климат улучшился (сокращение видов деятельности, подлежащих лицензированию, устранение искусственных барьеров для предпринимателей и т.д.), макроэкономические показатели стали демонстрировать более устойчивую динамику повышения. 

Помимо этого, в соответствии с распоряжением президента Азербайджана от 23 августа 2006 года о дополнительных мерах по усовершенствованию процесса приватизации госимущества и управления госпредприятиями, изменился порядок разгосударствления госсобственности. Итак, пакет акций, выставляемый на инвестиционные конкурсы, снизился с 85 до 51%, а 15%, как и прежде, предоставляется трудовому коллективу через закрытую подписку. Оставшиеся акции после направления пакета акций на продажу через инвестиционный конкурс или по индивидуальным проектам (за вычетом части, передаваемой трудовому коллективу) будут выставляться посредством разделения на равные части на денежный и чековый аукционы. Ранее в случае приватизации госпредприятия посредством инвестиционного конкурса (85%) оставшийся пакет от закрытой подписки также передавался инвестору, выигравшему конкурс. В результате инвестор через инвестиционный конкурс приобретал почти весь пакет акций. 

На первой стадии использование приватизационных чеков в качестве частичной оплаты на инвестиционных конкурсах имело слабый резонанс на чековом рынке, а принятие второй программы приватизации долгое время было не в силах восстановить чековый рынок. Это было связано с инвестиционным затишьем, наступившим в начальный период большой приватизации. Оживление на рынке чеков наступило в 2002 году. В результате цены на них выросли до $9-11 и сохраняются таковыми по настоящее время. 

Как сообщил на заседании правительства по итогам на 1 июля 2007 года председатель Госкомитета по управлению государственным имуществом Азербайджана Керем Гасанов, на сегодняшний день в процессе приватизации списано 15 млн. государственных приватизационных чеков и 2 млн. приватизационных опционов. 

С 1997 года в стране выпущено 7,8 млн. приватизационных паев (в пае по 4 чека). После неоднократного продления срока действия их обращение должно завершиться с 1 января 2008 года. 

Между тем в последнее время наблюдается активность в процессе погашения чеков. Достаточно часто стали проводиться инвестиционные конкурсы, где содержатся требования о представлении чеков и опционов для списания. Также ежемесячно проводится не менее двух чековых аукционов. Еще одним методом списания является льготная подписка трудовыми коллективами на акции приватизируемых предприятий, которая уже позволила списать 1,3 млн. государственных приватизированных чеков. 

Ощутимые результаты 

Что касается сегодняшней ситуации в сфере реализации приватизационной программы, то уже подготовлен план мероприятий по своевременному и рациональному выполнению мер, предусмотренных Госпрограммой по усовершенствованию и рациональному использованию и сохранению государственного имущества. С целью координации, обеспечения оперативности и рациональности работ при Госкомитете по управлению госимуществом создана постоянная координационная комиссия, назначены координаторы для создания рационального механизма связи предприятий с имеющими к ним отношение госорганами, а также контроля и отчетности при выполнении назначенных мероприятий. Для выполнения госпрограммы разработано порядка 30 проектов нормативно-юридических документов. Также продолжаются мероприятия для организации сотрудничества с международными и другими иностранными предприятиями. 

Указом президента Азербайджана Ильхама Алиева от 6 июня 2007 года "О механизме сохранения и управления государственным имуществом" утверждены также Правила инвестиционной приватизации и передачи в управление. Они  предусматривают проведение мониторинга приватизированных по индивидуальным проектам и через инвестиционные конкурсы предприятий. Мониторинги будут проводиться с целью определения перспектив привлечения инвестиций, срока, полноты и фактического объема инвестиций, изменений в объемах производства и рыночной доли предприятия, мероприятий по повышению конкурентоспособности предприятий, применения передовых технологий, операционного режима и финансового состояния, изменения количества акций и состава акционеров, использования земельной собственности. 

Помимо этого утверждены Госпрограмма управления государственным имуществом, Правила предприватизационного оздоровления и реструктуризации, Правила управления государственным пакетом в акционерных обществах, внесены дополнения и изменения в положение "Об оценке приватизируемых предприятий".

Реализовываться госпрограмма будет за счет средств госбюджета, предприятий и организаций, грантов и другой финансовой помощи. Кабинет министров должен отрегулировать долги приватизируемых предприятий, а также судебное преследование организаций, допускающих незаконное снижение государственного пая в капитале предприятий.