ПУТИН ЛОМАЕТ "ПОТОЛОК"

Уже давно устремления и амбиции политиков не идут в ногу со здравым смыслом. И с каждым годом, наблюдая за тенденциями в мировом сообществе, все больше начинаешь сомневаться в верности позиции людей, верящих в победу глобального здравого смысла: что это, путь к библейскому апокалипсису?

Как это ни парадоксально, но чем больше развивается человеческое общество, чем вроде бы цивильней оно становится, тем больше стремится сломать устои, принципы, правила игры и законы, им самим же выработанные и установленные. Так, уже мало кого волнуют принципы и декларации ООН, равно как и ее решения. Сама организация, полностью отдав инициативу по принятию решений общемирового характера, превратилась в некоего "свадебного генерала" или инструмент в руках великих держав. Попытки создать региональные организации, как, к примеру, ОБСЕ, которые могли бы стать более мобильными и эффективными в своих решениях, уйдя от организационных ошибок ООН и ее бюрократической тяжеловесности, также не достигли желаемого результата. Точно такие же негативные тенденции наблюдаются и в сфере межгосударственных многосторонних договоров и соглашений, достигнутых когда-то государствами, общественность которых некогда видела в них смысл, пытаясь обезопасить себя от оборотной, негативной стороны собственной эволюции. Таких существующих  на бумаге договоров и решений множество. И Договор  об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) из их числа… 

Как известно, 14 июля Владимир Путин подписал указ о приостановлении действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе "до тех пор, пока страны НАТО не начнут добросовестно выполнять этот документ".

Что послужило толчком к принятию этого решения? Причин - множество, да и неожиданным это решение тоже не назовешь: Путин грозился пойти на этот шаг еще в своем последнем послании Федеральному собранию в начале мая нынешнего года. 

Что такое?

Договор об обычных вооруженных силах в Европе был подписан государствами Варшавского договора и НАТО в 1990 году. Участниками ДОВСЕ являются 28 государств Европы - Армения, Азербайджан, Беларусь, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Люксембург, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Словакия, Турция, Украина, Франция, Чехия, а также США и Канада.

По договору ограничиваются пять категорий обычных вооружений и техники - танки, боевые бронированные машины, артиллерия калибра 100 мм и выше, боевые самолеты, ударные вертолеты; предусматриваются обмен информацией, широкая инспекционная деятельность.

Через год после подписания Договора об обычных вооруженных силах в Европе произошел распад СССР.

Обновленный вариант ДОВСЕ с учетом новых условий был подписан в 1999 году на саммите ОБСЕ в Стамбуле. На его основе должен был быть осуществлен переход от блоковой структуры договора к национальным и территориальным уровням вооружений и техники для каждого государства-участника. Принципиально новым моментом, превратившим адаптированный ДОВСЕ в новый договор, стала трансформация зонально-группового подхода (соответствовавшего противостоянию двух блоков в "холодной войне") в систему национальных и территориальных уровней для каждого государства. Вместо пяти прежних географических зон вводилась сеть территориальных ограничений: 28 территориальных уровней в соответствии с числом европейских участников договора, а также два подуровня - на территории России и Украины.

Новая система устанавливала пределы для размещения наземных вооружений, подпадающих под действие договора, ограничивала возможности их перегруппировок между государствами, снижала возможности создания ударных группировок для проведения крупномасштабных наступательных операций. В частности, право на "чрезвычайное временное развертывание" сопровождается дополнительными мерами контроля.

Сам адаптированный ДОВСЕ должен был быть открыт для присоединения любого европейского государства - участника ОБСЕ.

Однако ратифицировали адаптированный договор только четыре страны: Россия, Беларусь, Казахстан и Украина. Грузия и Молдова отказались от ратификации, требуя вывода российских войск по Стамбульским договоренностям, которые были подписаны вместе с Соглашением об адаптации ДОВСЕ. Из-за этого страны НАТО также блокируют процесс вступления в силу адаптированного договора.

С приемом в НАТО ряда восточноевропейских государств утратил смысл основной принцип договора, касающийся необходимости обеспечения баланса сил. Договор поддерживался только благодаря обмену информацией и инспекциям. 

Позиция России состояла в том, что относящиеся к договору обязательства (сокращение тяжелых вооружений и техники, находившихся на территории Грузии и Молдовы) должны были быть выполнены в полном объеме в 2000-2001 годах. Москва считает, что сроки и условия функционирования российских военных баз в Грузии и вывоз военного имущества из Приднестровья носят двусторонний характер и не могут быть препятствием для ратификации Соглашения об адаптации ДОВСЕ другими странами. 

Не будите спящего медведя…

Еще раз вернемся к причинам, которые напрямую повлияли на решение российского президента о выходе из ДОВСЕ, то есть фактическом отказе от "потолков", которые устанавливало это соглашение по наличию обычных вооружений.

Естественно, главная причина - продвижение НАТО к российским границам, что воспринималось официальной Москвой с особой неприязнью. Расширение НАТО привело, по мнению кремлевских чиновников, к значительному превышению Альянсом установленных договором ограничений по количеству вооружений. Здесь же следует отметить, что Россия ссылается на намерение США разместить "существенные боевые силы" на базах в Болгарии и Румынии, а это запрещено договором. На этом фоне свою роль сыграло и то, что страны Запада не выполняют обязательств по ускоренной ратификации соглашения об адаптации ДОВСЕ. И, наконец, Россия однозначно негативно относится к тому, что в договоре до сих пор не участвуют Латвия, Литва и Эстония, несмотря на договоренности с НАТО накануне их вступления в Альянс.

Остальные причины являются лишь продолжением и следствием основной. То есть, к примеру, ПРО в Чехии и Польше - это лишь продолжение западной политики, начавшейся не год и не два назад. По сути уже накануне Пражского саммита НАТО в ноябре 2002 года, когда произошло очередное расширение Альянса, в том числе и за счет бывших республик СССР, можно было предвидеть, что ставки в игре повышаются с головокружительной скоростью.

Москва недовольна не просто отказом Запада ратифицировать адаптированный ДОВСЕ. Ее не устраивает, по сути, весь военно-политический расклад, сложившийся в Европе и мире за последние полтора десятилетия, которые сегодня принято называть периодом слабости России. Если это так, следует ожидать попыток Москвы начать пересмотр многих договоренностей в военно-политической сфере, заключенных РФ и Западом за это время.

Окончательно США развязали руки Москве 14 июля, когда демократы и республиканцы в американском Сенате единодушно поддержали программу ПРО. В тот же день пресс-служба президента России обнародовала указ о моратории на ДОВСЕ. А МИД объявил, что Россия временно прекращает предоставление информации и проведение инспекций по вооружениям, а вопросы об их количестве в различных регионах будет решать в одностороннем порядке.

Все последние саммиты и двусторонние встречи, которые проводились с участием российского президента, однозначно проходили под знаком увещеваний и даже угроз со стороны российского руководства в адрес, как любит их называть президент Путин, "западных партнеров".

В принципе все стало ясно после завершения чрезвычайной конференции государств - участников ДОВСЕ, созванной в Вене 12-15 июня 2007 года по требованию России. 

Там западные страны отвергли российский план "восстановления жизнеспособности" договора, ключевым элементом которого было требование ратификации адаптированного ДОВСЕ, жестко увязав согласие на этот шаг с выполнением Россией стамбульских обязательств по полному выводу войск из Молдовы и Грузии. В результате на конференции не смогли даже согласовать итоговый документ.

Именно после этого, как считают российские СМИ, то есть за месяц до окончательного принятия решения, на подпись Владимиру Путину и был представлен проект указа о приостановлении действия ДОВСЕ. Однако с его обнародованием было решено повременить. Во-первых, чтобы не омрачать встречу президентов РФ и США 1-2 июля в Кеннебанкпорте. А во-вторых, дабы не добавлять накануне решающего голосования аргументов противникам проведения Олимпиады-2014 в России.

Впрочем, сразу после провала венской конференции Москва стала готовить западных партнеров к объявлению моратория. В июне под благовидным предлогом военным делегациям из Венгрии и Болгарии было отказано в посещении российских воинских частей. Тогда же Россия отказалась от приглашения поучаствовать в совместных учениях США, Румынии и Болгарии.

И вот, наконец, как пишет российский "Коммерсант", в Кремле сочли, что время для объявления указа подошло. В российском МИД значение моратория на исполнение ДОВСЕ объясняют так: "Мы не будем принимать у себя инспекции и не будем направлять свои инспекционные группы, мы не будем предоставлять информацию, которую предоставляем сегодня, мы не будем связаны количественными ограничениями". 

В сопровождающей указ справке говорится, что пойти на этот шаг Россию побудили "исключительные обстоятельства, сложившиеся вокруг договора". Там же содержится пояснение, что мораторий будет действовать до тех пор, "пока страны НАТО не ратифицируют соглашение об адаптации и не начнут добросовестно выполнять этот документ".

На возникающий вопрос "А каким образом впредь страны НАТО могут ратифицировать соглашение, условия которого выполнить уже невозможно?" логичным будет ответ, что ДОВСЕ благополучно похоронен. Ведь даже если остальные постсоветские республики будут исполнять его в полной мере (во всяком случае об этом заявляют некоторые государства-участники, но так ли это на самом деле, если взять хотя бы, к примеру, Армению? - Авт.), основной участник договора - Россия уже "в эти игры не играет". Как верно подметил Путин на встрече с Бушем в Кеннебанкпорте ровно за две недели до выхода из ДОВСЕ, "карты сданы", но игра у Москвы и Вашингтона действительно разная…

Ставки приняты?

У игроков в преферанс есть шутливая поговорка: "Знал бы прикуп - жил бы в Сочи". Точно так же и мы после просмотра карт, которые на руках у Запада и России, можем лишь предполагать, какой итог нам уготовили азартные игроки в "политический марьяж", когда все карты вскроются.

Ясно, что в настоящее время предполагать ответные шаги Кремля несколько сложнее, нежели Запада, который уже давно и довольно агрессивно играет в открытую.

Итак, попробуем предположить, какие действия предпримет Москва, развязав себе руки с ДОВСЕ. Исходить придется из целого букета геополитических изменений и ожиданий, которыми живет сейчас мировое сообщество.

Главный постулат заключается в том, что с подачи Запада Россия приняла игру по военно-технической и политической конфронтации по всему фронту, что, в принципе, и ожидалось.

По мнению российских экспертов, мораторий сделает отношения России с Западом еще более напряженными. По словам президента фонда "Политика" Вячеслава Никонова, перенацеливание российских ракет на Европу в случае размещения там элементов американской ПРО вполне реально.

Но ПРО в Восточной Европе - не единственный фактор, говорящий об ухудшении взаимоотношений США и России. На повестке имеются и другие вопросы, которые сильно влияют на противоборство. Это и косовская проблема, и возможная военная акция в Иране, которая, естественно, будет сопровождаться продвижением Североатлантического альянса в глубь территорий, окружающих Россию, и борьба за нефтегазовые регионы, и "продвижение демократии". Список достаточно внушителен и в нем, к сожалению, не осталось пунктов, по которым Кремль мог бы идти плечом к плечу со своими "западными партнерами".

С начавшейся гонкой вооружений все относительно ясно. Но наступает новый этап уже открытого геополитического противостояния.

С определенной долей уверенности можно предположить, что политика России будет очень простой: "все, что плохо для Запада, хорошо для нас". Ясно, что Москва начнет более четкую поддержку противников США и ее союзников. К примеру, наверняка Кремль выступит против принятия очередных санкций против Ирана, тем самым подталкивая американцев к недостаточно подготовленной военной операции. Все ясно осознают, что в нынешних условиях американцы не смогут добиться поставленной задачи и лишь усугубят свое положение на Ближнем Востоке вообще и перед лицом мусульманского мира в частности. Кроме того, в настоящее время идет планомерная работа по расколу в стане европейских союзников американцев. Выход из ДОВСЕ также ведет к росту озабоченности европейских государств, которым абсолютно не улыбается перспектива жить под прицелом российских ракет, и отсутствию возможности инспектировать российскую армию у своих границ. Это, кстати, наверняка приведет к очередному всплеску шпионских страстей, начало которому уже, как мы можем наблюдать, положено.

К тому же за действиями Вашингтона внимательно следит потенциальный военно-политический союзник России - Китай, который также озабочен стремительной активизацией Запада. Налицо перспектива создания сильного политического альянса этих двух государств.

Кроме того, косовская проблема, в случае ее решения в соответствии с желанием американцев, может иметь далеко идущие последствия, причем далеко за пределами данного региона. Россия, которая не раз предупреждала об опасности этого прецедента для других регионов, где существует проблема сепаратизма, имеет реальные рычаги для того, чтобы на деле доказать свою "неголословность". Признание независимости Косово, даже если Сербию на это вынудят, может привести к тому, что начнется цепь односторонних признаний независимости других регионов. К примеру, всем известно, каково влияние Москвы на сепаратистские режимы в тех же Осетии, Карабахе и Приднестровье. Причем все три точки представляют немалый интерес для Запада. Осетия и Карабах находятся в зоне важных экономических интересов тех же США и Европы, кроме всего прочего, являясь для них главным плацдармом для борьбы за нефтегазовые месторождения Закаспия. Начало крупномасштабного функционирования энергетических проектов, вкупе с ожиданием присоединения к ним Казахстана и Туркменистана, может стать для России прекрасным стимулом для подрыва стабильности на Южном Кавказе. Благо возможности для этого существуют, а выход из ДОВСЕ вовсе снимает контроль над передвижением российских войск и вооружений. А Приднестровье так вообще находится под самым носом у Европы. Так что эскалация напряженности может поставить жирный крест хотя бы на планах по принятию Грузии и Молдовы в состав Североатлантического альянса, с одной стороны, а с другой - усилить зависимость Европы от российских энергоносителей и их транзита по ее территории.

Не стоит забывать и о том, что если Запад проиграет борьбу за казахстанско-туркменские нефть и газ, то в условиях нарастающего энергетического кризиса ему придется либо постараться помириться с муллократическим режимом Ирана (что сейчас представляется нереальным), либо в ближайшее время ударить по Ирану, пожертвовав на сегодня относительной экономической стабильностью во имя завтрашнего контроля над этим государством и его огромными энергетическими ресурсами.

Другого от России и не ждали…

И все это связано с тем, что на Западе прекрасно понимали, к чему приведут их действия, которые в Кремле никак не могли воспринять как дружественные. А посему и реакция на действие Путина была достаточно вялой. В Москве почему-то ожидали, что в ответ на введение РФ моратория на ДОВСЕ последуют громкие обвинения со стороны Запада. Однако первая западная реакция была хоть и негативной, но сдержанной. НАТО и ЕС выразили "сожаление решением России", поскольку "ДОВСЕ - фундаментальный документ для стабильности в Европе". А представитель Совета национальной безопасности при президенте США Гордон Джондро заявил: "Мы разочарованы тем, что Россия приостановила свое участие в ДОВСЕ, но мы продолжим с русскими переговоры".

По всей видимости, надежды Вашингтона связаны с тем, что приостановка действия ДОВСЕ официально вступит в силу только через 150 дней после уведомления Россией государств - участников договора. И в Белом доме всерьез рассчитывают договориться с Москвой, убедив ее за это время не выходить окончательно из ДОВСЕ. Впрочем, вряд ли декабрь, когда в РФ будет в самом разгаре предвыборная кампания и, следовательно, будет очень популярной антизападная риторика, окажется более подходящим временем для достижения договоренностей. Скорее наоборот…