ПРАВО НА ПРАВА

В настоящее время население Азербайджана перешагнуло отметку в 8,5 млн. человек, из которых 50,9% - это женщины, а 31,2% - дети и подростки, не достигшие 18 лет. Как известно, именно эти категории являются наиболее уязвимыми слоями населения, требующими особого внимания со стороны государства.

С учетом этого по указу президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева в феврале 2006 года был образован Государственный комитет по проблемам семьи, женщин и детей. 

Комитет существует не так уж много времени. Но даже за этот короткий срок данной структуре удалось проделать значительный объем работы. Одно из направлений - анализ ситуации в стране в области укрепления института семьи, проблем женщин и детей, привлечение внимания правительства и общественности к проблемам, с которыми приходится сталкиваться этим категориям населения. На эту тему и состоялась беседа корреспондента R+ с главой вышеуказанного ведомства Иджран Гусейновой. 

- Госкомитет функционирует больше года. Удалось ли за это время определить основные проблемы, с которыми сталкивается азербайджанская женщина?

- Основная проблема азербайджанских женщин заключается в том, что многие из них не знают своих элементарных прав. В комитете два приемных дня - вторник и пятница. В эти дни со своими проблемами к нам обращается очень много представительниц прекрасной половины человечества. Нами был проведен мониторинг основных проблем, с которыми к нам чаще всего приходят женщины, и, как выяснилось, большей частью это семейные проблемы, взаимоотношения с детьми, близкими. Честно говоря, для меня этот факт является несколько странным, и он говорит о том, что бытовые проблемы превалируют над всеми остальными. Среди обращающихся очень много женщин с высшим образованием, но почему-то никто из них не переживает по поводу отсутствия карьерного роста, не ставит вопрос о том, что ей нужна помощь в повышении квалификации, получении дополнительного образования. Уверена, что в женщинах необходимо культивировать стержень психологической устойчивости для того, чтобы они могли найти свое место в обществе,  стремились быть самодостаточными. Тогда многие бытовые проблемы будут решаться с большей легкостью. Очень важным аспектом для нас является повышение образовательного, культурного уровней населения.

Сегодня в стране идет большая работа в данном направлении. По указу президента страны начали реставрироваться театры, музеи, библиотеки, строятся новые. На фоне экономической активности Азербайджана большие задачи ставятся и перед гражданами нашей страны. Ведь если население не будет успевать за этими глобальными изменениями, то это приведет к большому разрыву в обществе. У нас есть положительные примеры. 

Первая леди Азербайджана Мехрибан Алиева наглядно демонстрирует, какой должна быть женщина: верной супругой, заботливой матерью, грамотным ученым, общественно-политическим деятелем, всесторонне эрудированным человеком, который, тем не менее, постоянно работает над собой. Когда я встречаю женщину лет пятидесяти, которая говорит о том, что ее жизнь закончилась, мне становится очень обидно за нее, потому что в таком возрасте жизнь должна быть наполнена интересными делами, женщина к этому времени должна самореализоваться как духовно, так и профессионально. Для того чтобы помочь женщинам,  нужно создавать в стране психологические реабилитационные центры, в которых они могли бы получать необходимую психологическую поддержку. Изменения, происшедшие в стране, период трансформации общества выявили серьезные проблемы с адаптацией населения к этим изменениям. Наша задача - поддержать их, сформировать у них устойчивость и умение защищать себя от стрессов.

Если говорить о насилии в отношении женщин, то отмечу, что сейчас в нашей стране наблюдается уменьшение случаев проявления данного негативного явления. Это связано с тем, что по всей стране идет активная кампания пропаганды против насилия. В регионах страны регулярно организуются "круглые столы", посвященные этим вопросам. Сейчас мы готовим телевизионную программу по данной тематике. Этот вопрос поднимается в парламенте, о нем говорят НПО Азербайджана. Активно включились в работу по этой сфере также представители министерств юстиции, труда и социальной защиты населения, молодежи и спорта. Комитет тесно сотрудничает с министерствами образования и здравоохранения. Я не могу сказать, что какая-либо государственная структура осталась в стороне от работы, проводимой в данном направлении. Важным аспектом является то, что на уровне Кабинета министров принята специальная программа по борьбе с насилием. Надо сказать, что не каждая страна имеет такую программу. Ее можно расценивать как рекомендацию, инструкцию для всех госучреждений. Кстати, в Азербайджане уже разработан Национальный план действий по проблемам семьи, женщин и детей. Сейчас он находится на утверждении. В Национальном плане действий четко обозначены вопросы борьбы и профилактики с насилием в быту.

- Работает ли комитет с женщинами и детьми, находящимися в местах лишения свободы?

- Безусловно, и я уверена в том, что этой категории граждан также необходимо уделять повышенное внимание. Первая леди страны недавно, выступая в парламенте, затронула эту тему. Она особо подчеркнула, что каждому человеку необходимо дать еще один шанс, и мы полностью разделяем такую точку зрения.

Более того, комитетом был проведен мониторинг причин, по которым женщины попадают за решетку. Выяснилось, что нередко женщины, сидящие в тюрьме, несправедливо наказаны из-за необъективного проведения судебного заседания или следствия по совершенному преступлению. Во многих случаях недостаточно внимания уделялось тому, почему женщина пошла на столь отчаянный шаг, что толкнуло ее на преступление. Нередко этих женщин просто подставляют, и они несут уголовное наказание за кого-то. Наши исследования по данному вопросу показывают, что зачастую представительницы слабого пола оказываются полностью беззащитными, у них нет средств даже для того, чтобы нанять адвоката, а потому необходимо уделять еще больше внимания именно этой сфере. 

Еще одним важным моментом для нас является возвращение людей, побывавших в местах не столь отдаленных, к нормальной жизни. Для этого необходимо организовывать курсы, создавать условия для того, чтобы они могли в заключении получать образование. Думая об этом, мы в первую очередь заботимся и об обществе, ведь эти люди завтра должны будут жить рядом с нами, поэтому нужно сегодня помочь им интегрироваться в нормальную жизнь, отойти от преступной среды. 

- Недавно завершилась ваша поездка в Страсбург, каковы были ее цели?

- Как известно, 27 ноября 2006 года был дан старт кампании Совета Европы по борьбе с насилием в отношении женщин, включая домашнее насилие. Эта конференция является продолжением Мадридской конференции, прошедшей в ноябре прошлого года. Тогда и был дан старт этой кампании. Страсбургская же конференция - это своеобразный мониторинг того, что было проделано за это время. На подобных конференциях страны обмениваются положительным опытом, накопленным в данной сфере. Положив начало этой кампании, СЕ стал периодически проводить мониторинговые конференции с тем, чтобы каждая страна-участница могла информировать, как проходит этот процесс на ее территории. 

Для получения более подробных сведений по данному вопросу подготовлен специальный справочник, который был передан всем странам - участницам СЕ. Этот справочник переведен на азербайджанский язык и распространен среди населения. 

Это важная процедура, включающая несколько основных целей. Во-первых, это усиление просветительской работы среди стран - участниц СЕ. Важным аспектом является осуществление постоянного мониторинга, расценивающего насилие против женщин как нарушение прав человека. Еще одна цель - обеспечение адекватных возможностей для достижения конкретных результатов. На прошедшей Страсбургской конференции прозвучал призыв, чтобы все страны проявили политическую волю для решения этих вопросов. Интересным моментом является то, что СЕ проводит мониторинг сразу по двум направлениям - на уровне правительства и парламента. 

Во время своего выступления в Страсбурге я отметила очень важный аспект, который заключается в том, что Азербайджан гораздо раньше объявленной СЕ кампании начал работу в сфере борьбы с насилием. В нашей стране в 2006 году был утвержден закон по гендеру, и в нем уже были отмечены конкретные пункты, касающиеся защиты женщин.

Кроме того, с самого начала деятельности нашего комитета мы начали совместно с Комитетом народонаселения ООН - UNFPA проект с привлечением экспертов для подготовки закона по домашнему насилию. Надо сказать, что к тому моменту, как я поехала в Страсбург, этот закон был уже фактически готов. Поэтому я могла с уверенностью говорить о том, что мы его апробировали. А именно провели дискуссии среди неправительственных организаций,  получили от них рекомендации, обсудили проект закона  на уровне практически всех государственных структур, представили его в президентский аппарат. 

Плюс ко всему ОБСЕ отправляло этот законопроект международному эксперту с тем, чтобы приблизить его к стандартам СЕ. В ходе своего выступления я пыталась обратить внимание участников на то, что когда мы говорим о насилии, формах насилия в отношении женщин и детей, зачастую забываем о некоторых специфических моментах. Скажем, я подняла в Страсбурге вопрос о том, что в Азербайджане проживают беженцы и вынужденные переселенцы, которые в результате агрессии соседней Армении покинули свои дома. 

Эти люди получили серьезные психологические травмы и нуждаются в основательной психологической реабилитации. И это не только женщины и дети, но и мужчины. Большая часть проблемных семей - это люди, пережившие кризис, люди, в семьях которых существует определенная социальная неудовлетворенность. Наше государство проявляет большую заботу в отношении этой категории граждан. Сегодня уже практически не осталось беженцев и вынужденных переселенцев, у которых нет собственного дома. Все они переселены в специальные поселки. Но эта проблема не решается исключительно созданием нормальных условий проживания, так как психологический шок еще долго будет давать о себе знать. 

Во время визита мне удалось провести ряд важных встреч. Так, в ходе самой конференции мы встретились с Терри Дэвисом, генеральным секретарем СЕ. У меня состоялась официальная встреча с заместителем генерального секретаря СЕ Мауд до Боер-Букикио. Я подробно информировала ее о том, как претворяется в жизнь кампания СЕ по борьбе с насилием в Азербайджане. В свою очередь Мауд до Боер-Букикио интересовалась положением детей в нашей стране, и это не случайно. Дело в том, что 6 июля в Азербайджане будет проводиться национальная конференция "Ушаглара ярарлы дунья", на которую она приглашена. Эта конференция организована ЮНИСЕФ, Министерством иностранных дел, Советом Европы, Госкомитетом по проблемам семьи, женщин и детей, а также рядом других государственных структур. 

- Собирается ли Азербайджан присоединиться к готовящейся СЕ конвенции по борьбе с сексуальной эксплуатацией женщин?

- Действительно такой документ готовится, и во время моей встречи с заместителем генерального секретаря СЕ со стороны Мауд до Боер-Букикио Азербайджану было предложено присоединиться к конвенции после ее принятия.

Но думаю, что еще об этом рано говорить, так как проект конвенции пока находится в стадии разработки. С другой стороны, если этот документ будет принят, то Азербайджан как член СЕ, в том случае, если основные моменты конвенции не будут противоречить законам нашей страны, без сомнения, присоединится к ней. 

Но всегда нужно помнить, что, подписав ту или иную конвенцию, государство берет на себя колоссальные обязательства. Недостаточно просто принять документ, его нужно выполнять, а затем раз в четыре года еще и отчитываться о проделанной работе. С одной стороны, это очень хороший стимул, так как заставляет более пристально обращать внимание на те или иные проблемы. А с другой - может привести к изменению каких-то складывавшихся годами, а порой и веками стереотипов в обществе. Есть такие моменты в нашей жизни, которые лично я не считаю стереотипами, это скорее национальные особенности. И я уверена, что определенные элементы нашего менталитета не стоит менять в угоду процессам, происходящим в современном мире. Традиции азербайджанского народа, переходящие из поколения в поколение, необходимо сохранить.

- Можно ли утверждать, что проблемы сексуальной эксплуатации женщин и трафикинга сегодня остро стоят в нашей стране? 

- Торговля людьми - это глобальное зло, а не явление, характерное лишь для одного какого-то конкретного государства. Думаю,  что одна страна самостоятельно не в состоянии решить столь глобальную проблему. Говорить о трафикинге в пределах одной страны неправильно, так как торговля людьми осуществляется на территории многих государств. То, что прежде случаи трафикинга чаще фиксировались на территории нашей страны, связано с тем, что раньше существовали некоторые пробелы в законодательной базе. С принятием соответствующих законов эти "белые пятна" были устранены. 

В Азербайджане имеется достаточно серьезная законодательная база для предотвращения этого явления. Так, 28 июня 2005 года в Азербайджане был даже принят закон по борьбе с торговлей людьми. Этот закон заложил правовую базу по борьбе с трафикингом, он определяет правовой статус жертв и регулирует вопросы оказания помощи этим людям. Еще до этого закона, 6 мая 2004 года, был принят Национальный план по борьбе с торговлей людьми. Комитет, в свою очередь, также осуществляет определенную работу по данному вопросу в сотрудничестве с МВД и Минюстом. Надо сказать, что эта работа уже приносит положительные плоды, так как в Азербайджане наметилась тенденция снижения числа жертв трафикинга. Это обусловлено тем, что в последние годы наблюдается стабильный экономический рост нашей страны, в связи с чем неблагополучных слоев населения становится все меньше, а ведь именно они - потенциальные жертвы трафикинга. 

- Как известно, в прошлом году президентом Азербайджана была принята программа деинституционализации. Какими темпами идет ее реализация?

- В рамках этой программы был создан специальный совет, который возглавляет заместитель министра образования Ирада Гусейнова. Все министерства и ведомства, имеющие отношение к программе деинституционализации, входят в состав созданного совета.

Основная проблема на сегодняшний день заключается в том, что еще не до конца разработан четкий механизм передачи детей из детских домов в семьи, кстати, чаще всего биологическим родителям ребенка, и выдаче этой малоимущей семье пособия со стороны государства. 

До сих пор существуют определенные препоны, бюрократические проволочки, которые в ряде случаев могут тормозить претворение в жизнь данной программы. К сожалению, небольшие трудности, связанные с передачей детей, часто отпугивают родителей. И они предпочитают, чтобы их чада росли в детских домах за счет государства, а уже когда ребенку исполнится 16-18 лет, родители готовы принять его в отчий дом. При этом мало кто из таких мам и пап задумывается о том, какую психологическую травму они своим решением наносят ребенку. Я твердо убеждена, что ни один,  пусть и самый образцовый, интернат в мире не заменит малышу семьи, даже если в последней имеются какие-то проблемы. А потому намного проще работать с семьей, помогать ей материально, психологически, нежели расширять сеть детских домов и интернатов. 

Сегодня среди сотрудников данных учреждений наблюдается некоторый страх: мол, что с нами будет после расформирования детских домов. Их, безусловно, можно понять. Но, с другой стороны, уже давно назрела необходимость в проведении мониторинга квалификации этих людей. Не хочу никого обижать, но уровень профессионализма некоторых из них не выдерживает никакой критики. Уже давно известно, что люди, решившие посвятить себя детям, их воспитанию, должны быть по своей натуре альтруистами. Педагог, психолог, социальный работник не должны заниматься детьми лишь по долгу своей службы. Ведь недаром говорят, что если врач неудачно сделает операцию, то пациент умрет сразу, а если педагог окажется непрофессионалом своего дела, то болезнь его ученика будет длиться всю жизнь. 

Но я с большим оптимизмом смотрю на данную программу, которую активно поддерживает государство. У нас еще есть время, ведь программа рассчитана на достаточно длительный срок - до 2015 года, а потому я уверена, что она успешно будет реализована в Азербайджане. Чем больше людей, общественных организаций, гражданской инициативы будет подключено к ее осуществлению, тем быстрее пройдет ее адаптация.