БАКИНСКИЙ САММИТ ГУАМ:

В Баку 18-19 июня состоялся саммит "Организации за демократию и экономическое развитие" или, если использовать более привычное название, - ГУАМ. В его работе приняли участие президенты: Азербайджана - Ильхам Алиев, Грузии - Михаил Саакашвили, Украины - Виктор Ющенко, Польши - Лех Качиньский, Литвы - Валдас Адамкус, Румынии - Траян Басеску, премьер-министр Молдовы Василе Тарлев, вице-президент Болгарии Ангел Марин, а также высокопоставленные представители внешнеполитических ведомств США и Японии. Всего на саммите присутствовали посланцы 25 стран и международных организаций, включая ООН, ОБСЕ, НАТО, Совет Европы и т.д. 

В рамках саммита состоялось заседание Совета министров иностранных дел (СМИД), на котором министры утвердили План взаимодействия в международных организациях. Одним из приоритетных направлений деятельности в этой сфере является совместная инициатива на Генассамблее ООН "О затяжных конфликтах на пространстве ГУАМ". Утвержден также календарный план мероприятий организации в 2007-2008 гг., в период председательства Азербайджана. Решены организационные вопросы, связанные с деятельностью секретариата ГУАМ и бюджетом организации. СМИД обсудил также вопросы, связанные с созданием в будущем миротворческих сил организации, как военных, так и полицейских. Параллельно прошли заседания экономических структур ГУАМ - министерств энергетики, связи, транспорта, таможенных комитетов, а также представителей правоохранительных органов, национальной безопасности, министерств внутренних дел, чрезвычайных ситуаций, генеральных прокуратур, пограничных служб. Провели встречу и представители гуманитарного блока ГУАМ - министерств образования, культуры, туризма, молодежи и спорта, а также главы академий наук. Состоялось заседание делового совета организации.

По итогам саммита подписано 10 документов. В их числе Бакинская декларация, межправительственный меморандум стран ГУАМ о сотрудничестве и взаимопомощи в вопросах ядерной и радиационной безопасности, Соглашение о привилегиях и иммунитетах, межправительственное соглашение о международных мультимодальных перевозках грузов, протокол о сотрудничестве стран этой организации в сфере культуры в 2007-2010 годах, Коммюнике саммита. Встреча завершилась научно-практической конференцией "ГУАМ в регионе и в мире". Кстати, в ее работе вместе с местными и зарубежными дипломатами и аналитиками принял участие также и автор настоящей статьи. 

ГУАМ как инициатива существует уже около десяти лет, но только в мае 2006 года, на саммите в Киеве, она утвердила себя в качестве международной организации. А начиналось все как неформальное объединение государств, страдающих от сепаратизма, инспирированного и поддерживаемого Москвой. Параллельно Азербайджан, Грузия, Украина и Молдова стали проводить согласованную политическую линию, главным образом для противодействия стремлению России трансформировать СНГ в нечто, напоминавшее былое социалистическое содружество или даже СССР. Как известно, эти планы из-за своей нереальности в конце концов отпали, и перспектив у СНГ сегодня нет. Что же касается ГУАМ, то эта организация, вопреки прогнозам скептиков и недоброжелателей, укрепляется и развивается. Задача объединения усилий для противодействия агрессивному сепаратизму ныне дополнилась партнерством по интеграции в евроатлантическое пространство. Эту цель, через наращивание связей с НАТО и ЕС,  гласно определили для себя государства, входящие в ГУАМ.

Целый ряд экономических и политических признаков свидетельствует о придании нового дыхания ГУАМ. Достаточно указать, что за последние два года товарооборот в рамках организации удвоился и сегодня приближается к $3 млрд. Уже сейчас Азербайджан и Украина являются для Грузии вторым и четвертым по значимости торговыми партнерами. Всякий раз, когда в Украине, Грузии и Молдове возникали трудности, связанные с обеспечением газа, электроэнергией или дизельным топливом, им на выручку приходил Азербайджан. В свою очередь Украина активно сотрудничает с Азербайджаном в военно-технической области. Значение партнерства в рамках ГУАМ нашло отражение и в общественном сознании. Так, согласно данным опроса, проведенного в начале года социологической службой Puls-r среди стран, которые ассоциируются в сознании населения как друзья Азербайджана, третье и четвертое места делят Грузия и Украина.

Из множества направлений, по которым реализуется партнерство в ГУАМ, несомненно, приоритетными являются противодействие агрессивному сепаратизму и достижение урегулирования затяжных конфликтов на своей территории в соответствии с нормами международного права. Так, в своем выступлении президент Ильхам Алиев сказал: "Мы стремимся мирным путем решить проблему восстановления территориальной целостности трех государств, основываясь на международно-правовых нормах и правилах, однако до сих пор эта проблема остается нерешенной". Далее он отметил, что члены ГУАМ должны превратиться в сильные государства и объединить свои усилия в этом направлении: "…Мы должны объяснить всему миру криминальную сущность сепаратистских режимов. Радует, что ГУАМ демонстрирует в этом вопросе единую позицию". Алиев назвал большим успехом данной организации включение вопроса о замороженных конфликтах на постсоветском пространстве в повестку дня 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Президент Грузии Михаил Саакашвили в своем выступлении сказал, что "…страны ГУАМ должны быть очень осторожными, так как в Европе происходит передел границ. Мы должны сделать так, чтобы не было никакого Мюнхена, никакой Ялты - ни под каким предлогом". 

Украине, к счастью, удавалось не допустить разжигания на своей территории очагов сепаратизма. Поэтому президент Виктор Ющенко в своем выступлении на саммите ГУАМ больше внимания уделил экономической и энергетической составляющим сотрудничества. Он отметил особую важность создания транспортного коридора, который должен проходить по территории государств - членов ГУАМ, подчеркнув необходимость восстановления исторического Шелкового пути. Говоря о достижениях организации, отметил, что в ее рамках были созданы Виртуальный центр и Центр международной пропаганды.

На саммите было замечено отсутствие президента Молдовы Владимира Воронина (эту страну представлял премьер-министр Василе Тарлев), который в это время проводил переговоры в Брюсселе, а затем в Москве с президентом Путиным. Некоторые СМИ даже заговорили о том, что Кишинев может проделать эволюцию, подобно Узбекистану, и, в конечном счете, выйти из ГУАМ. При этом обращают внимание, что Москва активно склоняет к этому Кишинев посулами вновь открыть доступ на свой рынок товарам традиционного молдавского экспорта (вино, фрукты, молочная продукция) и обещаниями содействовать в решении приднестровского конфликта. 

Время покажет, насколько обоснованы такие предположения, но настороженное, если не откровенно враждебное, отношение Москвы к ГУАМ вполне очевидно. В комментариях многих российских газет ГУАМ позиционируется как антироссийская организация. Хотя это далеко не так. Ничего в политике ни самой организации, ни входящих в нее государств не свидетельствует о враждебности к России. Никто наносить ущерб России и ее народу не собирается. Другое дело - противодействие диктату Москвы, тем российским кругам, которые по старинке хотят решать вместо нас, куда можно интегрироваться, а куда нет, с кем развивать отношения, а с кем - нет. Но ведь это право и даже долг любого государства, дорожащего своей независимостью. Так что вопреки досужим умозаключениям ГУАМ - это вовсе не инструмент, созданный американцами, чтобы досаждать Москве, хотя США изначально оказывали и продолжают оказывать политическую и определенную финансовую поддержку этой организации. 

ГУАМ сложился естественным образом и лишь после этого стал получать поддержку США. В документе по итогам встречи ГУАМ - США сказано, что Вашингтон выражает свою поддержку долгосрочному развитию ГУАМ как региональной организации, а также мирному разрешению конфликтов и территориальной целостности стран этого образования в рамках международно признанных границ. Американская делегация поддерживает усилия по обеспечению ядерной безопасности и осуществлению мультимодальных грузоперевозок. США выразили готовность оказать финансовую помощь деятельности только что созданного секретариата организации. Осенью этого года запланировано провести встречу национальных координаторов ГУАМ с представителями Госдепартамента и конференцию ГУАМ - США в Вашингтоне.

Представительный характер Бакинского саммита вызвал множество толков о грядущем расширении рядов этой организации. Хотя в действительности ГУАМ в этом вовсе не нуждается. Напомню, что ранее к нему уже присоединялся, а затем предпочел выйти Узбекистан. Априори исключать, что в будущем и у других постсоветских республик может возникнуть желание вступить в ГУАМ, нельзя. Тем не менее более предпочтительным представляется прагматичный тезис, который озвучил на научной конференции, посвященной перспективам этой организации, замминистра иностранных дел Азербайджана Араз Азимов, а именно формула "ГУАМ плюс". Согласно этой формуле отдается предпочтение развитию партнерских отношений со всеми заинтересованными в этом государствами. Подтверждение тому - отдельные форматы встреч в ходе Бакинского саммита с высокими представителями США, Японии, президентом Польши. Отчетливый интерес к взаимодействию с ГУАМ проявляют Литва, Румыния, Болгария. 

На саммите не было представителей Турции. Возможно, это связано с внутриполитической ситуацией в этой стране (досрочные парламентские и президентские выборы), а также с тем, что сразу же после Бакинского саммита ГУАМ предстоял саммит ОЧЭС в Стамбуле, в котором участвуют все страны, представленные в ГУАМ. Но не исключено, что сыграло свою роль и то обстоятельство, что проекты, которые лоббируются в рамках ГУАМ, а именно нефтепровод Одесса - Броды (маршрут Транскаспийского газопровода не через Турцию, а через Украину), противоречат интересам Анкары.

Между тем председательство в ГУАМ от Украины перешло к Азербайджану. В этой связи утверждена программа на 2007-2008 годы, в которой говорится, что азербайджанская сторона предлагает осуществить на протяжении своего председательства мероприятия в следующих направлениях:

*сотрудничество в области урегулирования затянувшихся конфликтов на пространстве ГУАМ; 

*сотрудничество в правоохранительной сфере и по вопросам безопасности; 

*взаимодействие в рамках международных организаций, сотрудничество с другими странами и международными организациями; 

*взаимодействие в области экономики и содействие сотрудничеству деловых кругов ГУАМ; 

*сотрудничество в области транспорта, связи и информационных технологий, развитие транспортных коридоров ГУАМ;

*сотрудничество в обеспечении энергетической безопасности, включая использование альтернативных источников энергии; 

*сотрудничество в области предупреждения чрезвычайных ситуаций; 

*содействие сотрудничеству в рамках Парламентской ассамблеи ГУАМ; 

*сотрудничество в гуманитарной сфере и в области туризма; 

*завершение процесса институционализации ГУАМ. 

Среди этих направлений не указана, но вполне ожидаема активизация усилий по укреплению партнерства ГУАМ с Казахстаном и Турцией. Принимая во внимание традиционно тесные связи Азербайджана с этими странами, такая задача Баку вполне по силам. 

Следующий саммит организации намечен на июнь 2008 года в Тбилиси. А до этого в рамках председательства Азербайджана предстоит сделать многое. Ведь ГУАМ - организация сугубо прагматическая. В ней не сталкиваются амбиции, не стоит проблема лидерства. Входящие в нее страны объединяют общность решаемых ими задач и взаимная выгода от партнерства. Поэтому практическая работа и реальные результаты - это именно то, что лучше всего будет говорить о пользе ГУАМ и откроет новые горизонты сотрудничества.