ИНИЦИАТИВА "НАКАЗУЕМА"

Сегодня правительство Азербайджана активно изыскивает пути дальнейшего развития нефтяного сектора страны для того, чтобы растущий объем нефтедоходов не привел к зависимости экономики от одного фактора. В этой связи принимаются различные программы, вкладываются инвестиции, развивается инфраструктура и т.д. При этом власти открыто признают, что осилить весь объем запланированных работ в этом направлении без нефтедолларов было бы невозможно. 

Известно, что в течение ближайших 15 лет Нефтяной фонд получит $150 млрд. 

Вместе с тем довольно часто можно слышать, что не вся прибыль Азербайджана от нефти расходуется в пользу настоящего и будущего развития страны - что-то присваивается, что-то скрывается от общественности… Именно с целью положить конец подобным пересудам и сомнениям правительство Азербайджана первым в 2003 году присоединилось к Инициативе по повышению прозрачности деятельности добывающих отраслей (EITI), которая была выдвинута премьер-министром Великобритании Тони Блэром в Йоханнесбурге в сентябре 2002 года. Целью данной инициативы является повышение прозрачности платежей компаний правительству и связанным с правительством структурам, а также прозрачности доходов правительств стран, в которых осуществляют свою деятельность такие компании. 

Премия от ООН

В 2004 году правительство Азербайджана подписало с местными и иностранными компаниями, а также с Коалицией организаций гражданского общества Меморандум о взаимопонимании относительно прозрачности средств, получаемых газовыми и нефтяными компаниями, и доходов государства от добывающей промышленности. Сегодня в рамках данного документа уже опубликовано пять отчетов и готовится шестой.

Не останавливаясь подробно на хронологии событий и мероприятий, проведенных в нашей стране в рамках EITI, отметим лишь, что правительства Великобритании, Норвегии и Азербайджана подписали недавно совместное заявление по поводу присуждения Госнефтефонду АР премии ООН за заслуги перед народом (UN Public Service Award) в категории "Усиление прозрачности, отчетности и обязательств в государственной службе" за 2007 год.

Более того, Азербайджан вновь готов стать пионером среди стран, в которых будет проведена оценка применения EITI. По словам исполнительного директора Госнефтекомпании Азербайджана, председателя правительственной комиссии по EITI Шахмара Мовсумова, несмотря на присоединение к инициативе свыше 20 стран, реально всех принципов EITI, кроме Азербайджана, придерживаются еще лишь несколько стран. 

По его словам, в этом году осенью ожидается принятие на Генеральной Ассамблее ООН предложенной Азербайджаном резолюции, поддерживающей EITI.

Эта инициатива уже начинает набирать обороты и в мировом масштабе. Сегодня действует правление EITI, в состав которого входят представители восьми стран. Из их числа пять стран уже применяют EITI - Азербайджан, Гвинея, Габон, Кыргызстан и Нигерия, а три поддерживают инициативу - США, Великобритания и Германия. Помимо этого в правление вошли представители международных НПО, компаний по добывающей промышленности и одной инвестиционной компании.

А на прошедшем в начале июня в Германии международном саммите стран "большой восьмерки" был принят документ под названием "Развитие мировой экономики и ответственность", который содержит заявление относительно EITI. Согласно ему страны "восьмерки" обещают продолжить поддержку данной инициативы и оказывать финансовое, техническое и политическое содействие.

Готовы к дальнейшей поддержке EITI и ведущие нефтяные компании мира. Так, вице-президент bp-Azerbaijan Клэр Беббингтон отмечает, что bp будет продолжать публикацию необходимых показателей, но вместе с тем, "естественно, имеются ограничения, связанные  с конфиденциальностью коммерческой информации или касающиеся персонала. К примеру, мы не будем раскрывать информацию о зарплате физических лиц".

Замечания и дополнения

Между тем в самом Азербайджане "третья власть" - неправительственные организации  имеют массу замечаний по EITI. По их мнению, мандат инициативы не отвечает на многие вопросы, волнующие общественность. Так, по словам главы Коалиции неправительственных организаций по EITI Сабита Багирова, часть видов прибыли, полученной от добычи и реализации энергоресурсов, остается вне контроля EITI. "В рамках инициативы требуется раскрыть всего лишь шесть видов прибыли (это налоги, выплаченные субподрядчиками, арендная плата, социальные налоги, подоходный налог с работников и т.д.), хотя в соглашениях о долевом разделе добычи можно насчитать гораздо больше видов", - говорит он. Вместе с тем С.Багиров признал, что удельный вес прибыли, не вошедшей в список EITI, в общем объеме доходов очень низок (примерно 1%), но для обеспечения полной прозрачности необходимо указывать и его. 

Кроме того, С.Багиров поднял вопрос о необходимости указать совокупный объем прибыли Азербайджана от нефти за год. "Мы проводим многочисленные встречи с общественностью, на которых нас постоянно спрашивают: сколько Азербайджан зарабатывает на нефти? Мы не можем ответить на этот вопрос точно, поскольку такой цифры в нашем распоряжении нет. Дело в том, что прибыль от продажи нефти в зависимости от вида указывается и в долларах, и в манатах, и в баррелях нефти, и в кубометрах газа. Но совокупной цифры, выраженной в денежном эквиваленте, нет", - сказал он. По словам С.Багирова, технически добавить этот показатель в мандат EITI несложно, и это необходимо сделать. 

Он заметил, что сегодня кроме bp и Statoil другие работающие в Азербайджане компании не раскрывают своих отчетов, представленных в рамках EITI.  "Это исходит из принципа добровольности, но учитывая, что никакой конфиденциальной информации эти отчеты не содержат, было бы неплохо, если бы и они публиковались". Также, по мнению Коалиции НПО, было бы неплохо в рамках EITI получить ответы на вопросы: насколько целесообразно расходуется прибыль от нефти, имеются ли факты незаконного присвоения этих доходов, насколько добыча энергоресурсов вредит экологии, какой доход получает Азербайджан в рамках отдельных нефтяных контрактов. 

Необходимо заметить: при том, что правительство и компании сегодня добровольно раскрывают вышеназванные данные, в Госкомиссии по EITI замечания энпэошников вовсе не воспринимаются в штыки. Напротив, глава комиссии Ш.Мовсумов обещает рассмотреть их и, если будет нужно, использовать.