А БЫЛ ЛИ УСПЕХ?

Отгремел громкий визит президента России Владимира Путина в Казахстан и Туркменистан, которому предшествовал визит нового туркменского лидера Гурбангулы Бердымухаммедова в Москву, состоялись очередные переговоры между Россией и ЕС в Самаре, и уже можно подвести определенные итоги под этой стадией борьбы России за среднеазиатские энергоносители. 

Примечательно, что эта довольно продолжительная поездка российского лидера состоялась именно в то время, когда в польском Кракове проводился саммит президентов Украины, Азербайджана, Грузии, Литвы, Польши и Казахстана. Причем если Нурсултан Назарбаев сначала согласился принять участие в этом мероприятии, то после приезда Путина в Астану был вынужден отказаться от краковской встречи, послав на переговоры в Польшу своего спецпредставителя - замминистра энергетики и природных ресурсов Ляззята Каинова. Именно поэтому многие эксперты поспешили заявить о провале польского саммита, сославшись на то, что основным поставщиком нефти для планируемого там нового маршрута нефтепровода Одесса - Броды - Плоцк - Гданьск должен был стать именно Казахстан, так как Азербайджан большую часть своей нефти будет переправлять по уже имеющемуся маршруту Баку - Джейхан. 

Тем временем президенты России, Казахстана и Туркменистана договорились о строительстве Прикаспийского газопровода. Соглашение об этом должно быть подписано до 1 сентября 2007 года. Об этом говорится в совместной декларации по итогам  переговоров лидеров трех стран в городе Туркменбаши. Документ предусматривает разработку технико-экономического обоснования и совместные обязательства сторон. Лидеры трех стран поручили правительствам обеспечить реализацию проекта строительства Прикаспийского газопровода со второго полугодия 2008 года. Декларация подписана "с целью развития мощностей по транспортировке туркменского природного газа, в том числе в соответствии с соглашением между РФ и Туркменистаном о сотрудничестве в газовой отрасли от 10 апреля 2003 года,  а также казахстанского природного газа".   

Предполагается, что Прикаспийский газопровод пройдет вдоль побережья Каспия по территории Туркменистана, Казахстана и выйдет на российскую территорию.

Кладовые Закаспия

Многие политологи назвали декларацию, подписанную в городе Туркменбаши,  провалом идеи транскаспийских энергетических артерий. Однако так ли это на самом деле? Пойдем по хронологии.

Как, наверное, помнит читатель, 23-24 апреля новый глава Туркменистана совершил свой первый официальный визит в Москву (если не считать предшествовавшее этому паломничество Бердымухаммедова в Мекку). Российская пресса, еще предваряя этот визит, поспешила заявить, что туркменский газ уже "в кармане "Газпрома". Но, как оказалось, трубить победу было рано: визит преемника Сапармурата Ниязова получился достаточно скомканным - в немалой степени еще и потому, что именно в это же время скончался первый президент России Борис Ельцин. Да и особых обещаний и заявлений г-н Бердымухаммедов делать не стал, а  по-восточному дипломатично отметил, что он за всестороннее развитие отношений с Россией. Поэтому официальный Ашгабат будет строить свою политику исключительно в рамках интересов государства, которые достаточно разносторонни. Там же он впервые озвучил мысль и о том, что идея Транскаспийского газопровода будет изучаться наряду с другими проектами, несколько поуспокоив этим страсти российских пропагандистов. 

Далее был визит Путина по маршруту Ашгабат - Астана - Ашгабат. В городе Туркменбаши Владимир Путин убедил казахских и туркменских партнеров начать работу над Прикаспийским газопроводом, но не убедил отказаться от Транскаспийского. Стало ясно, что "война труб" продолжится как минимум до новых саммитов - в Туркменистане в сентябре и в Литве в октябре. 

И вот именно тут стали звучать заявления о том, что политический результат работы двух альтернативных энергосаммитов, прошедших в середине мая, должен стать окончательно ясен после еще одного саммита - ЕС - Россия, состоявшегося 17-18 мая в Самаре. Там Евросоюз должен был якобы поддержать тот или иной вариант энергополитики в Прикаспийском регионе. Результат этой встречи уже понятен: фактический провал. Впервые за последние несколько лет стороны не заключили каких-либо итоговых соглашений. Единственное, чем попытался успокоить журналистов Путин, так это словами, что "Россия и ЕС определили линию будущих действий".

С учетом отношения Евросоюза к российскому монополизму, если не подпадать под влияние российской пропаганды, можно было бы и заранее предположить, что Европа будет выступать за альтернативные варианты доставки энергоресурсов в обход России. Тем более что одной из стран, которая блокировала новый договор между ЕС и РФ, была именно Польша, принимавшая за несколько дней до самарского саммита свой неформальный энергосаммит по новой ветке нефтепровода… 

В то же время среднеазиатские переговоры имели еще и коммерческую составляющую, и именно здесь саммит ждали основные неудачи. В бизнес-повестке дня встречи значились три вопроса, относящиеся к трубопроводам: о Прикаспийском и Транскаспийском трубопроводах, а также о расширении мощности Каспийского трубопроводного консорциума (КТК). Из них Путину, Назарбаеву и Бердымухаммедову удалось сдвинуть с мертвой точки лишь один. 

В итоговых документах встречи зафиксировано, что к сентябрю 2007 года стороны на новом саммите в Туркменистане подготовят проект межправительственного соглашения и коммерческих соглашений о создании консорциума по проекту Прикаспийского трубопровода. На деле к сентябрю стороны будут готовить документы по более масштабному проекту. Прикаспийский трубопровод (сейчас газопровод Средняя Азия - Центр-4) в течение 5-7 лет предполагается расширить с нынешней мощности 1-2 млрд. куб. м прокачки газа в год до 10 млрд. куб. м, а существующую ветку газопровода Средняя Азия - Центр-3 (САЦ-3), проходящую из Туркменистана через Узбекистан и Казахстан в Россию, расширить на 20 млрд. куб. м в год. Однако ни одна из сторон ничего не высказала по поводу того, как и кто будет продавать дополнительные 30 млрд. куб. м газа производства Туркменистана, Казахстана и Узбекистана (президент Узбекистана Ислам Каримов подписал декларацию саммита в Туркменбаши заранее, 9 мая, на встрече с Виктором Христенко). Особо необходимо отметить, что "Газпрому" этот объем  абсолютно не гарантирован. Напомним, на первой встрече саммита Путин и Назарбаев договорились, что 15 млрд. куб. м газа в год (который будет вырабатываться на Оренбургском газоперерабатывающем заводе из газоконденсата Карачаганакского месторождения в Казахстане) будет продавать в Европе СП "Газпрома" и "Казмунайгаза" - "Казросгаз". 

Таким образом, возможно, на сентябрьской встрече в Туркменистане Бердымухаммедов и Назарбаев потребуют от Владимира Путина создания совместной компании-оператора новой трубы. Что же касается расширения САЦ-3, то "Газпрому" удалось лишь вновь подтвердить планы реконструкции системы газопроводов Средней Азии. Отметим, что в 2004 году такой проект уже подписывался и Туркменистаном, и Узбекистаном, и Казахстаном, но из-за проблем с Туркменистаном и Узбекистаном фактически не реализовывался. Среднеазиатские государства в сентябре явно будут требовать от "Газпрома" уступок, размывающих его монополию на экспорт газа в Евросоюз. 

Но самое важное заключается в том, что Владимиру Путину не удалось убедить партнеров отказаться от проекта Транскаспийского трубопровода. Президенты Туркменистана и Казахстана 12 мая четко заявили, что проект, против которого выступает Россия в лице "Газпрома", все же будет обсуждаться. Этот трубопровод в обход России  может стать частью проекта ЕС Nabucco, выводящего газ Азербайджана, а в перспективе Туркменистана и Ирана в ЕС вне контроля России. При этом и туркменский, и казахский участки Прикаспийского трубопровода вполне в будущем могут стать частью Транскаспийского трубопровода.

Кроме того, туркменский саммит не смог решить вопрос, будут ли увеличиваться мощности нефтепровода КТК с нынешних 31 млн. т до 67 млн. т. Нурсултан Назарбаев предложил поддержать расширение России, владеющей 24% акций консорциума, но четкого ответа от Путина не получил. При этом Казахстан жестко поставил одобрение проекта условием своего участия в российском нефтепроводе Бургас - Александруполис. В противном случае казахстанская нефть потечет через трубопровод Одесса - Гданьск в Польшу в обход России. То есть через Азербайджан.

Самое важное в этой связи, что переговоры о том, какие проекты поддержат транснациональные нефтяные компании, будут вестись в основном с Азербайджаном, Казахстаном и Туркменистаном, а не с Россией и Узбекистаном.

Однако понятно, что у Назарбаева и Бердымухаммедова появилось больше вариантов для торга с Chevron, Exxon Mobil, bp, Eni, которые, собственно, будут добывать нефть и газ на Каспии. Если учесть, что большая часть из них участвует в энергетических, в том числе и трубопроводных, проектах в Азербайджане, очень большую роль в этот период будут играть политические и переговорные действия, в первую очередь как Запада, так и азербайджанской стороны.

Кроме того, следует отметить, что вариант экспорта газа в Китай параллельно из России и Туркменистана ставится под очень большое сомнение. Прогнозы Международного энергетического агентства говорят, что даже в 2020 году нетто-импорт газа в Китае будет не больше 30-40 млрд. кубометров. Причем весь этот газ будет преимущественно использоваться в юго-восточных промышленно развитых районах. При этом Китай намерен строить крупные мощности по приему сжиженного природного газа из Катара и Нигерии. В северных же районах Китая не будет большой потребности в газе. 

Напомним, что 21 марта 2006 года Путин подписал в Китае документ о газовом сотрудничестве, предусматривающий поставку газа к 2010 году в объеме 30 млрд. кубометров. Ровно через три недели после этого в Китай приехал ныне покойный Сапармурат Ниязов (Туркменистан) и подписал точно такую же бумагу на такой же объем газа. Вместе с российским это составляет 60 млрд. кубометров. При этом вся потребность Китая в импорте газа будет около 30 млрд. кубометров только в 2015-2020 годах! Приобретение газа предусмотрено, но небольшое, доля угля - главного топлива страны - в общем энергобалансе Китая снизится к этому периоду лишь с 82 до 75%. Но это явно несущественное падение, и, значит, у газа по-прежнему будет маргинальная роль. Таким образом, можно заранее предположить, что китайское направление газопроводов ожидает участь "Голубого потока" на Турцию, который при возможностях прокачки в 16 млрд. кубометров в прошлом году экспортировал 4,7 млрд. - меньше чем 30%.

И в этих условиях можно задать один простой вопрос: о каком успехе России в Центральной Азии вообще можно говорить?

Несколько "но"…

В этой связи ни в коем случае нельзя забывать о политической составляющей этого вопроса, которая стоит на втором месте после экономической, тем более если речь идет о столь дорогостоящих проектах. 

Азиатские объемы энергоносителей в скором времени действительно нужно будет куда-то девать. Российское направление для Туркменистана и Казахстана, естественно, более выгодное в плане меньшей затратности на транспортную инфраструктуру. Но тут имеется несколько "но". Во-первых, обе эти страны уже осознали, что однобокая ориентация на Москву не дает желаемых экономических дивидендов: Россия хочет монополизировать поставки, причем не желая увеличивать стоимость получаемых из Центральной Азии энергоносителей. Это уже в достаточной мере вкусил Туркменистан, который продавал России газ по цене чуть ли не в три раза меньшей, нежели та, по которой сама Россия продавала его в Европу. А Казахстан никак не может добиться увеличения объемов экспорта нефти по КТК, причем исключительно по политическим мотивам, которые двигают Кремлем. Азербайджанское же направление экспорта открывает перед Казахстаном и Туркменистаном новые возможности, значительно отличающиеся от российских: здесь они могут стать равноправными партнерами. 

Во-вторых, как уже отмечалось выше, главное слово останется за западными компаниями, которые ведут работы в этих двух центральноазиатских государствах. А кто стоит за этими компаниями и какие именно это компании - тоже не секрет. Так кого же поддержит Запад, последние годы только и стремящийся избавиться от российской монополии? 

И, в-третьих, главным нефтегазовым государствам Центральной Азии уже сейчас необходимо крепко пожать руку Западу перед лицом его неминуемого продвижения на Восток. 

Лучший ответ на все эти вопросы дали сами президенты Туркменистана и Казахстана сразу же по завершении азиатского саммита с Владимиром Путиным. "Договоренности о строительстве Прикаспийского газопровода не снимают с повестки дня вопрос об участии Туркменистана в проекте Транскаспийского газопровода по дну Каспия", - заявил президент Туркменистана Гурбангулу Бердымухаммедов, комментируя итоги трехсторонних переговоров с президентами России и Казахстана. "Во всем мире идет диверсификация маршрутов транспортировки газа", - сказал Бердымухаммедов. На вопрос, хватит ли у Туркменистана запасов газа, чтобы поставлять его еще и в Китай и Иран, президент заявил: "Не беспокойтесь, газа  достаточно".   

И хотя глава Казахстана Нурсултан Назарбаев был менее откровенен, тем не менее основной смысл его слов также совершенно ясен - у Астаны прагматический подход к строительству новых газотранспортных мощностей. "Диверсификация поставок газа и нефти является выгодным для нас условием. Никакой политики здесь нет. Возрастающие объемы добычи Казахстаном нефти и газа требуют такой диверсификации", - подчеркнул Назарбаев.

А между тем официальные Ашгабат и Баку усиливают политические контакты и переговоры. Уже 22 мая глава МИД Азербайджана Эльмар Мамедъяров совершил однодневный визит в Ашгабат. Как сообщил пресс-секретарь МИД Хазар Ибрагим, в ходе визита Мамедъяров провел встречу с президентом Туркменистана Гурбангулы Бердымухаммедовым. Был обсужден широкий спектр вопросов двусторонних отношений. Особое внимание было уделено развитию связей в области энергетики и транспорта, торгово-экономической сфере. Мамедъяров также передал туркменскому лидеру послание президента Азербайджана Ильхама Алиева. Азербайджанский министр выступил с рядом предложений по расширению двусторонних связей, в том числе предложил создать совместную  межправительственную комиссию по расширению сотрудничества. Бердымухаммедов поддержал идею создания комиссии и выразил мнение, что это послужит расширению сотрудничества во всех сферах. Мамедъяров также провел переговоры с главой МИД Туркменистана Рашидом Мередовым. 

Таким образом, официальному Баку и западным кругам в сложившихся условиях необходимо лишь усилить свою активность в Закаспии. В этом случае положительные результаты не заставят себя долго ждать…