ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ СЭЗ В АЗЕРБАЙДЖАНЕ

Указ президента Азербайджана Ильхама Алиева "О создании в Азербайджанской Республике особых экономических зон" свидетельствует о продолжающемся активном процессе привлечения в национальную экономику как отечественных, так и иностранных инвестиций посредством нового для нашей страны инструмента экономической политики - Свободных экономических зон (СЭЗ).

Из истории создания СЭЗ в Азербайджане

В современной экономической истории Азербайджана уже были попытки создания свободных экономических зон. Однако вопрос о СЭЗ в Азербайджане до сих пор решался недостаточно последовательно: отсутствовала необходимая правовая база, было недопонимание происходящих в мире процессов глобализации и места в них нашей страны и т.д.

В 1995 году представитель Программы развития ООН (ПРООН) в Азербайджане господин П.Лембо весьма активно продвигал идею создания в Сумгайыте "специальной экономической зоны". Однако данный проект так и не был реализован. Затем велась полемика по созданию СЭЗ в Лянкяране, Нахчыване, а далее технопарка в Хызинском районе…

В 2002 году правительством страны были достигнуты соглашения с Международным валютным фондом (МВФ) и Всемирным банком (ВБ) о создании в Азербайджане свободных экономических зон. МВФ и ВБ предлагали создавать их в виде свободных экспортных зон. Логика экспертов МВФ и ВБ заключается в том, что создание свободных экономических зон в своем традиционном понимании не будет служить интересам страны, так как это может привести к ослаблению налоговой политики и созданию проблем управленческого характера. Эксперты предложили создать одну или две свободные экспортные зоны, то есть при импортировании некоторых товаров осуществлять там их переработку для дальнейшего экспорта (зоны производственного характера). При этом возможно освобождение таких товаров от импортных пошлин. В настоящее время изучается возможное месторасположение этих зон: предполагается, что это будет на севере страны. При этом следует отметить, что для создания СЭЗ в данном регионе необходима инфраструктура - дороги, электрические линии, морской порт и другие условия, необходимые для ее эффективного функционирования. 

На сегодняшний день в Министерстве экономического развития разрабатывается законопроект "Об особых экономических зонах".

Позитивный и негативный опыт зарубежных стран

Необходимо также отметить, что вместе с положительным опытом функционирования СЭЗ в мире имеется и негативный. Так, наш северный сосед - Россия как будто бы переняла у других стран опыт создания СЭЗ, но, к сожалению, вместо инструмента модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций зональные льготы стали средством скрытого субсидирования отдельных лоббистских группировок и способом первоначального накопления капиталов, впоследствии утекающих за рубеж.

Для активизации процессов диверсификации отечественного производства и недопущения проявления в экономике Азербайджана устойчивых тенденций ресурсного бремени весьма важно начать обсуждение в стране комплекса вопросов как на законодательном уровне, так и на уровне экспертов, связанных с созданием СЭЗ.

Вместе с тем, привлекая инвестиции в СЭЗ, необходимо избирательно подходить к данному вопросу: что это за инвестиции, какова их отраслевая и технологическая структура; что за продукция будет производиться на инвестируемых предприятиях и отвечает ли она высоким стандартам качества.

И в этом случае весьма важно использовать имеющийся зарубежный опыт. А он свидетельствует, что транснациональные компании не всегда с инвестициями в ту или иную страну завозят туда современные технологии, построенные предприятия отвечают экологическим стандартам, а произведенная на данных предприятиях продукция обязательно будет качественной. Так, опыт Южной Кореи показывает, что завозимая в страну технология из США, Западной Европы и Японии отличалась как по качеству, так и по научно-техническому уровню. Япония, не желая иметь по соседству конкурента, не экспортировала в Южную Корею современные технологии. По оценкам Национального института науки и техники Южной Кореи выходило, что только 30% knоw hоw из США и Западной Европы можно было отнести к передовым технологическим процессам, а остальные 70% технологий, экспортировавшихся Японией, оценивались как отсталые и устаревшие. Бывали случаи, когда японские фирмы продавали оборудование по завышенным ценам, хотя выпускаемая с его помощью продукция не отвечала принятым стандартам. То есть США и Западная Европа, не видя в Южной Корее потенциального конкурента, поставляли туда самые современные технологии. Тогда как Япония, обеспокоенная быстрыми темпами развития соседа, отправляла в Южную Корею далеко не самое современное оборудование. 

После анализа имеющихся фактов в Южной Корее был создан Консультационный центр по привлечению технологий, который давал (при помощи иностранных специалистов) предварительные оценки knоw hоw, намеченных к внедрению, с целью устранения негативных факторов. 

Помимо этого, столкнувшись с подобной ситуацией, корейские власти внесли поправки в правила привлечения иностранной технологии. Новые правила запрещали покупку их: 

- если контрактом предлагалась технология устаревшая, несовершенная или с какими-либо отклонениями от нормы; 

- если контракты затрагивали особую технологию, которая, по определению министра по делам науки и техники, "не служила интересам независимого развития"; 

- если контрактом предусматривалось всего лишь простое использование торговых марок; 

- если контракты имели в виду только продажу сырья или отдельных компонентов, деталей и узлов для предполагаемой продукции;

 - если контракт содержал ограничительные условия относительно экспорта намечаемых к выпуску изделий; 

- если министр экономического планирования не считал возможным признать те или иные контракты жизненно необходимыми. 

Как видим, по этим правилам власти могли отвергнуть контракт, если им предусматривалось простое использование южнокорейскими фирмами иностранных торговых марок. Побудительным мотивом для корейских бизнесменов служила в данном случае тяга местных потребителей к приобретению товаров с зарубежной фабричной маркой, поскольку качество изделий, выпускаемых для реализации на внутреннем рынке, оставляло желать лучшего. Кроме того, южнокорейские фирмы пытались таким путем расширить свои внешние рынки, сбывая на них отечественные изделия, украшенные какой-нибудь прославленной иностранной маркой. Однако корейские власти весьма неодобрительно относились к подобной непатриотичности потребителей и не совсем честным устремлениям предпринимателей. 

Приведенный нами опыт свидетельствует, насколько жестко с помощью административных методов в условиях рыночной экономики действовало корейское правительство. Если это необходимо для национальной экономики, то можно использовать данные методы в нашей стране.

При создании СЭЗ в Азербайджане экономика страны еще более интегрируется в глобальную экономику, поэтому весьма полезно использовать этот опыт и при привлечении технологий осуществлять их экспертизу. Считаем, что Азербайджанскому фонду поощрения экспорта и инвестиций (AZPROMO) необходимо поручить экологическую и научно-техническую экспертизу ввозимой в страну технологии и производств, а Агентству по метрологии, стандартам и патенту - экспертизу производимой продукции. Было бы особенно желательным, чтобы экспертизу проходила продукция, отправляемая на экспорт, т.е. за пределы страны. Недоброкачественная продукция со знаком "Сделано в Азербайджане" подрывает имидж страны за ее пределами и надолго закрывает для отечественной продукции зарубежные рынки.

В условиях глобализации повышение качества продукции и внедрение современной технологии позволяют вести конкуренцию с мировыми производителями. В этой связи необходимо разработать законодательство, стимулирующее повышение качества отечественной продукции и стандарты по ее производству, ускорить создание в стране целостной системы стандартизации, отвечающей мировым параметрам качества и безопасности.

Таким образом, мировой опыт создания свободных экономических зон позволяет заключить следующее:

- Мировая практика показывает, что создание СЭЗ - весьма действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов. В основном создание и развитие свободных экономических зон ориентировано на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов.

- Территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное расположение, а также обладают развитой транспортной, производственной и социальной инфраструктурой. В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не имеющих указанных преимуществ, но располагающих высокой концентрацией ценных природных ресурсов, которые позволяют решать важные долгосрочные общегосударственные задачи.

Думается, что, используя свободную экономическую зону как возможный механизм привлечения в экономику новых инвестиций, важно создать такие условия, чтобы преференциальные режимы СЭЗ применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям, а с целью стимулирования новых форм хозяйствования, промышленного производства, развития внешнеэкономических отношений, обеспечивающих технологический прорыв. Другое стратегически оправданное направление - реализация преимуществ транспортно-географического положения страны и потенциала ее припортовых территорий. Создание в нескольких районах свободных экономических зон ускорило бы интеграцию Азербайджана в мирохозяйственные связи, а также притянуло бы к нему огромные потоки товаров и капиталов, пока что направляющихся в аналогичные зоны зарубежных стран.