СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В МИРОВОЙ ПРАКТИКЕ

Ныне обозначились новые тенденции развития современного общества и экономических отношений: ни одна страна мира уже не может жить и успешно развиваться вне мирового сообщества - прежде всего экономического. Сегодня глобализация характеризуется системной интеграцией мировых рынков и региональных экономик, всех сфер человеческой деятельности, в результате чего наблюдаются высокий экономический рост, ускорение внедрения современных технологий и методов управления.

Глобализация сделала внутреннюю (национальную) экономику не только тесно связанной, но и зависимой от внешней экономики. "Турбокапитализм", по определению Э.Люттвака (американский эксперт), произвел структурный переворот в экономической системе, по отношению к которой политика в определенной мере бессильна, поскольку такая экономическая система определяется рынком, не контролируемым политикой. Экономическое пространство и рынок уже не совпадают с территорией какого-либо государства: произошел переход от системы "рынок - государство" к системе "много государств - один рынок". Капитал не может больше  подчиняться национальным условиям и освободился от государственных пут. Он же не поддается налогообложению со стороны государств, а сам выбирает, где платить налоги. Производства переносятся туда, где затраты ниже, а качество услуг, инфраструктуры и рабочей силы выше. Для современной экономической системы характерна множественность центров принятия решения. Она подвержена влиянию транснациональных сил, не подчиняющихся командной воле и государственному контролю. Однако государства могут подталкивать их к действиям, благоприятным для своих целей, следуя их логике и предусматривая соответствующие стимулы, например, в сфере  налогообложения, услуг, инфраструктуры, рабочей силы и т.д.

Но, тем не менее, глобализация одновременно порождает  новые вызовы и угрозы устойчивому и безопасному развитию экономики различных стран, особенно малых, с "узким" внутренним рынком. Она делает национальную экономику уязвимой для различных негативных процессов, происходящих на мировых товарных и финансовых рынках. Другой угрозой глобализации  является подрыв национального государственного суверенитета под напором иностранного капитала и действий транснациональных структур. Но главную угрозу национальной экономике глобализация несет через растущую международную экономическую конкуренцию, которая сегодня стала неотъемлемой характерной чертой мировой экономики. Конкуренция давно уже вышла за рамки отдельных компаний, фирм, она стала межстрановой.

В силу самых разных экономических, исторических, социальных и политических причин большинство постсоветских экономик изначально формируются как части, отдельные ячейки глобальной экономики. Через поддержание свободной конвертации национальных валют и либерализацию текущего счета платежного баланса в сочетании с ценовой либерализацией и достаточно высокой открытостью внешнеторгового сектора национальные экономики, национальные производители поставлены в положение глобальной конкуренции по издержкам в режиме реального времени. Действительным контекстом развития выступает, по сути, не национальная, а глобальная экономика, где в конкурентной борьбе побеждают те производители и фирмы, которые оказались в состоянии обеспечить свою глобальную конкурентоспособность по производственным издержкам.

Азербайджан весьма последовательно перестраивает свою экономику и стремится адаптировать ее к требованиям процесса глобализации. Наша страна активно участвует в глобальных энергетических и коммуникационных проектах: успешно реализуется так называемый "Контракт века", между Азербайджаном и ведущими мировыми нефтяными компаниями заключены контракты по освоению углеводородных месторождений Каспия, введены в строй трубопроводы Баку - Тбилиси - Джейхан и Баку - Тбилиси - Эрзурум, возрождается Шелковый путь - планируется строительство железнодорожной  магистрали Баку - Тбилиси - Карс.

На протяжении последних двух лет экономика Азербайджана растет самыми высокими темпами в мире. Так, рост ВВП в 2005 году составил 26,4%, а в 2006-м - 34,5%. Инвестиции в национальную экономику в прошлом году составили $6,7 млрд. Однако с успешным завершением нефтегазовых и коммуникационных проектов со следующего года будет происходить, соответственно, снижение инвестиций в данный сектор экономики страны - в этих условиях весьма остро стоит вопрос новых подходов к активизации инвестиционных процессов, использованию новых инструментов экономического развития, положительно зарекомендовавших себя в мире. Среди них, на наш взгляд, необходимо выделить такой механизм привлечения инвестиций, как создание свободных экономических зон (СЭЗ). 

В связи с этим весьма своевременным и дающим новый толчок развитию страны является указ президента Азербайджана И.Алиева от 6 марта 2007 года "О создании в Азербайджанской Республике особых экономических зон".

Обратимся к опыту и практике зарубежных стран

Сейчас в мире функционируют, по разным данным, от 400 до 2000 свободных экономических зон. СЭЗ в зависимости от целей и задач можно разделить на следующие основные типы:

· комплексные зоны производственного характера;

· внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные);

· функциональные или отраслевые (технологические парки, технополисы, туристические и др.).

На выбор типа зон для конкретных целей влияют определенные факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон необходимо наличие крупного транспортного узла. Они, как правило, размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами, железнодорожным сообщением, аэропортом. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужны развитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая сила. Организация туристических зон требует наличия культурных и исторических центров, бальнеологических курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры.

Свободные экономические зоны в США и других капиталистических странах

Впервые СЭЗ были созданы в США по акту 1934 года в виде зон внешней торговли. Целью их была активизация внешнеторговой деятельности посредством использования эффективных механизмов снижения таможенных издержек. При этом главным образом предполагалось сокращение импортных тарифов на детали и компоненты для производства автомобилей. В зоны внешней торговли были превращены склады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие в указанных зонах, выводились из-под таможенного контроля в США, если импортируемые в зону товары затем направлялись в третью страну. Таможенные издержки снижались и тогда, если в зоне осуществлялась "доводка" продукции фирм США для последующего экспорта. Если же товары из зоны шли в США, они в обязательном порядке проходили все таможенные процедуры, предусмотренные законодательством страны.

Успешным вариантом свободной экономической зоны стало создание в 1957 году зоны благоприятствования в Ирландии с центром в аэропорте "Шеннон". Территория зоны составляла всего 15 га. Цель ставилась скромная: получить дополнительно 300 новых рабочих мест. Здесь, однако, тот случай, когда результаты значительно превзошли ожидания. 

В 1967 году в Бразилии была создана свободная экономическая зона иного типа - "промышленный округ свободной зоны Манаус" (Амазония). Цель - стимулирование развития промышленного производства; основное средство достижения цели - налоговые льготы. Эта зона получила быстрое развитие, что в значительной степени повлияло на оздоровление экономики всей Бразилии. Ядро СЭЗ составили примерно 30 сырьевых и топливно-энергетических отраслей, продукция которых потреблялась в самой Бразилии. Экспорт зоны достигал только 3 - 5% производства.

В Южной Корее, Малайзии, Сингапуре, Гонконге функционируют "точечные" зоны, ориентированные на экспорт товаров.

Происходит ускоренное развитие и научно-технических зон. В 1973 году в США их насчитывалось 84; здесь было занято 142 тыс. рабочих и 45 тыс. ученых. Наиболее крупная в США научно-техническая зона - Силикон-Вэллс ("Силиконовая долина"). Она осуществляет 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В ближайшее время в США планируется создать до 1000 СЭЗ. Объем инвестиций должен при этом составить более $3 млрд., а число дополнительных рабочих мест - 100 тысяч.

В Голландии и ФРГ в 1985 году было соответственно 45 и 50 технопарков, причем планировалось образовать еще по 100 в каждой стране. В Японии в 14 районах создается 18 технополисов на базе ведущих научных подразделений. Крупнейший технополис "Цикуба" обеспечивает работой 145 тыс. человек. В Англии имеется более 25 зон и технопарков, за счет чего создано в общей сложности 18,4 тыс. рабочих мест.

Свободные экономические зоны в постсоциалистических странах

Опыт создания внешнеторговых зон имеется и в постсоциалистических странах, например в России. Так, к внешнеторговым зонам относятся: зона свободной торговли "Шерри-зон" (около аэропорта "Шереметьево"), свободные таможенные зоны "Московский франко-порт" (около аэропорта "Внуково"), "Франко-порт терминал" (на территории московского Западного речного порта). 

В 1978 году в Китае были созданы свободные экономические зоны в 14 прибрежных городах. Цель - развитие внешней торговли. Основной инструмент - налоговые и таможенные льготы. На каждый гектар зоны в период ее становления ежегодно вкладывалось примерно $15-17 млн. Количество СЭЗ в стране с каждым годом увеличивается, и в 2006 году 80% ВВП Китая  производилось в свободных экономических зонах.

Оффшорные зоны как разновидность СЭЗ

Оффшорные зоны служат своего рода "налоговыми оазисами", обслуживающими международные финансовые операции. Примерами оффшорных центров являются, прежде всего, островные территории - Антильские, Багамские, Бермудские, Виргинские, Каймановы острова, Барбадос, Кипр, Мальта, Ирландия, Либерия, Ливан и ряд других.

Оффшорные зоны дают использующим их хозяйственным агентам следующие преимущества: налоговые льготы, практическое отсутствие валютного контроля, возможность проведения операций с резидентами в любой иностранной валюте, списание затрат на месте, анонимность, секретность финансовых операций (главным образом действует лишь требование информировать власти о сомнительных операциях, связанных с наркобизнесом). При этом внутренний рынок ссудных капиталов зоны изолируется от счетов резидентов. Дело в том, что классический вариант оффшора предполагает хозяйственную и финансовую деятельность в оффшорной зоне только нерезидентов.

По налоговым льготам, в свою очередь, возможны разные варианты. В оффшорных зонах Ирландии, Либерии налоги не взимаются. В Швейцарии взимаются, но низкие. В оффшорных зонах Лихтенштейна, Антильских островов и Панамы в момент регистрации фирм в качестве налога выплачивается единая сумма (паушальный налог). В таких зонах обычно также взимаются ежегодные регистрационные взносы компаний, сборы за предоставление банковских и страховых лицензий, лицензий на трастовую деятельность. Можно также добавить, что если в Ирландии, Швейцарии от оффшорных компаний требуется лишь минимальный бухгалтерский учет, то на Антильских островах, в Либерии, Панаме, Лихтенштейне отсутствует даже такое требование. В Западном Самоа форма и порядок бухгалтерского учета не регламентированы и выбираются владельцем компании.

Интересен опыт Венгрии: в этой стране был реализован режим классического оффшора. Оффшорные компании получают скидку на налог на прибыль в размере 85%, что позволяет сократить реальную ставку налога до 5,4%. Оффшорной компании предоставляется право вести операции с иностранной валютой; получать иностранные займы и кредиты без специального разрешения властей, регулирующих операции с иностранной валютой; иметь счета в иностранных банках при условии, что определенная доля счетов приходится на венгерский банк. 

По наблюдениям специалистов, многие СЭЗ прошли свой "путь", трансформируясь сначала из складских и транзитных зон в экспортно-производственные, а затем - и в комплексные. Мировой опыт свидетельствует, что при отсутствии экспортных зон рост вывоза из страны товаров и услуг увеличивается в среднем в год на 7%, при наличии же их - на 20%.

Как видим, СЭЗ в мировой практике создаются с какими-то определенными целями, которые направлены на повышение благосостояния как в самих зонах, так и на территории страны в целом. К таким целям, как правило, относятся: активизация внешнеторговой деятельности, увеличение объемов экспорта, создание дополнительных рабочих мест, стимулирование промышленного производства, привлечение в страну иностранных инвестиций, подъем депрессивных территорий, выравнивание межрегиональных различий. Способы достижения этих целей чаще всего одинаковы - это налоговые и таможенные льготы, различные преференции.

Без сомнения, что в ближайшем будущем СЭЗ можно рассматривать как эффективный инструмент экономической политики уже и Азербайджана.

P.S. О состоянии вопроса создания СЭЗ в Азербайджане и необходимых мерах по их эффективному функционированию читайте в очередном номере журнала.