"БИТВА" ЗА КАСПИЙСКИЙ ТРАНЗИТ

Неожиданная смерть Сапармурата Ниязова, "великого Туркменбаши", или, как его еще именовали, "прикаспийского султана", ввергла в замешательство многих сильных мира сего. Причем произошло это в самый разгар энергетического противостояния Запада с Россией. В результате у ЕС появилась надежда на то, что новое руководство Туркменистана можно будет отчасти переориентировать на Запад, несколько ослабить российский энергетический монополизм и получить альтернативный и довольно мощный источник поставок "голубого топлива", в котором так нуждаются европейские державы. И в этих устремлениях Европу с завидным упорством поддерживают США, которые в данном случае периодически представляются большими европейцами, чем сами европейцы.

Не секрет, что запаздывание с полномасштабным вводом в эксплуатацию азербайджанского газового месторождения "Шахдениз", соединенного экспортной трубой с Турцией, было воспринято в Европе с тревогой, тогда как в России - с некоей долей злорадства.

Естественно, азербайджанское месторождение, каким бы мощным оно ни было, по своим запасам не может конкурировать с самым крупным  в мире обладателем газовых запасов - Россией. Но другое дело - Туркменистан, входящий в первую четверку стран мира по объему газовых резервов. До сих пор, при покойном Туркменбаши, официальная Москва была уверена в своих силах, так как Ниязов даже и не помышлял о смене экспортных ориентиров в части продаж своего газа в западном направлении: это происходило исключительно при посредничестве "Газпрома", с которым был заключен соответствующий договор аж до 2028 года. Тем более что идея строительства Транскаспийского газопровода из Туркменистана в Азербайджан была "похоронена" Ниязовым еще в далеком 1998 году. Казалось, все будет продолжаться так и дальше, но… Судя по всему, не исключено, что данный проект "похоронен" преждевременно, и, впавший в состояние "комы", он еще может быть реанимирован. 

Есть над чем подумать…

Новый президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухаммедов кажется более либеральным политиком, нежели С.Ниязов. И хотя окончательные выводы по поводу вектора политики нового лидера туркмен делать еще рано, определенные изменения в стране и ее внешней политике уже налицо. Да и трудно было предполагать, что Бердымухаммедов, став президентом, сразу же полностью откажется от идеологии и политики своего предшественника, порождением которой он сам же и является.

Тем не менее политика большей, нежели раньше, открытости, которую провозгласил туркменский лидер, на поверку стала выглядеть не просто словами. И, как результат, некогда замкнувший свои границы официальный Ашгабат открыл двери для западных политиков и переговорщиков, основным устремлением которых является хотя бы частичная энергетическая переориентация Туркменистана.

За небольшой период своего президентства Г.Бердымухаммедов провел встреч и переговоров с западными политиками высокого ранга намного больше, чем С.Ниязов за последние несколько лет. И вновь на повестке мировой политики остро встал вопрос: изменится ли курс восточнокаспийского энергетического транзита?

Повод этому подал сам новый президент. Расставляя приоритеты в работе туркменского правительства на первом заседании нового Кабинета министров, Гурбангулы Бердымухаммедов на первое место поставил внешнюю политику. Второе по степени важности место отведено развитию топливно-энергетического комплекса. Не секрет, что большинство переговоров, которые провели иностранные делегации с правительством Туркменистана, затрагивали в первую очередь вопросы сотрудничества в области углеводородных ресурсов.

На первом же заседании Кабмина президент заявил, что топливно-энергетический комплекс Туркменистана будет работать по плану развития ТЭК до 2030 года, разработанному при президенте Сапармурате Ниязове. В соответствии с этой программой будут значительно увеличены объемы буровых разведочных работ и геофизических исследований по изучению глубинного геологического строения недр на территории страны. Что касается внешней политики, правительство Туркменистана заявило о сохранении всех договоренностей со своими основными нефтегазовыми партнерами и, что самое главное, - о готовности к сотрудничеству со всеми заинтересованными странами.

Безусловно, российская направленность туркменского газа имела исключительно политическую подоплеку. Туркменбаши опасался демократического Запада и его политических устремлений, максимально от него дистанцировался, предпочитая продавать свой газ России по определенной цене и уже нисколько не заботясь о том, по какой цене она перепродает его дальше. Это было выгодно и самой России, превратившейся в монопольного экспортера своего и туркменского газа на западные и постсоветские рынки.

Новый президент, получивший в наследство страну с отсталой экономикой и прозябающим в нищете народом, осознает, что если "гора не идет к Магомеду, то Магомед идет к горе". И пытаться жить и дальше в полной изоляции, оставаясь  в зависимости от России, можно будет только до поры до времени. И если сегодня  западную демократию от Туркменистана отделяют лишь несколько сот километров вод Каспия, то в недалеком будущем эта ситуация может в корне измениться. Особенно, если учесть, что на юге, в Афганистане, уже сидят американцы, а иранское соседство тоже в перспективе может перестать быть тем, чем является на сегодняшний день. К тому же преференции, которые сулит стране западный рынок и на который вполне можно выйти и в обход "кремлевских стен", куда большие, нежели посредством российского транзита, да и вполне долгосрочные.

Новый туркменский лидер должен понимать, да и наверняка понимает, что ситуация, сложившаяся в совсем недалеком и недавно еще вполне спокойном Кыргызстане, где схлестнулись позиции Москвы и Запада, может повториться и в его вотчине. Тем более что социально-экономическое положение туркменского народа с каждым днем все больше оставляет желать лучшего. Одним словом, наглухо запертые границы не могут быть панацеей от политических катаклизмов. К тому же определенный политический крен в западном направлении, основанный на взаимной  экономической выгоде, может в немалой степени обезопасить ашгабатские власти от настроений политической элиты Москвы. И за примерами далеко ходить не нужно: Бердымухаммедов уже убедился, что во многих странах, где внутриполитическая ситуация далека от атмосферы демократии, ориентация на Запад только лишь укрепляет властную элиту этих государств.

Азербайджанское "окно" в Европу

Можно с определенной долей уверенности говорить о том, что туркменский президент уже стряхнул пыль с задвинутой Ниязовым папки под названием "Транскаспийский газопровод" и как минимум начал серьезное ее изучение. Причем к этому его активно подталкивают не столько сами европейцы, сколько США. К примеру, на днях американский посол США в Казахстане Джон Ордуэй предложил прикаспийским странам начать строительство Транскаспийского трубопровода уже сейчас, не дожидаясь заключения пятисторонней конвенции о правовом статусе Каспийского моря. "Россия, Казахстан и Азербайджан уже ведут подводную разработку каспийских ресурсов. Транскаспийские трубопроводы также существуют... Если найдутся две или три страны, которые согласятся на реализацию проекта строительства Транскаспийского трубопровода, это не будет отличаться от ситуации, в которой Азербайджан, Россия и Казахстан согласовали разработку ресурсов шельфа Каспия в своих секторах", - заявил американский дипломат. 

Ему вторит заместитель госсекретаря США по делам Европы и Евразии Мэтью Брайза. Он, в частности, сказал, что администрация Джорджа Буша пытается улучшить отношения с Туркменистаном и надеется открыть "абсолютно новую главу" в отношениях с Ашгабатом. По его словам, основное внимание в расширении туркмено-американских связей будет уделено сотрудничеству в энергетической сфере. 

Мэтью Брайза выбрал для своего заявления весьма важный момент - после недавней поездки главы МИД РФ Сергея Лаврова в Ашгабат и в разгар подготовки первого визита президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухаммедова в Москву, который состоялся 23-24 апреля.

В интервью британской газете "Индепендент" Брайза посетовал на то, что "Россия закупает газ в Центральной Азии по цене $100 за тысячу кубометров, а перепродает его европейским компаниям по ценам, достигающим $300" (кстати, это тот самый вопрос экономической целесообразности, о котором должен задуматься новый туркменский лидер. - Авт.).

По словам американского дипломата, одной из основных причин, препятствующих расширению сотрудничества Туркменистана с европейскими странами, является "контроль за средствами транспортировки энергоносителей из Центральной Азии со стороны России". Поэтому Вашингтон пытается ослабить зависимость Туркменистана от России в энергетических поставках с помощью строительства Транскаспийского газопровода.

Стоит напомнить, что в середине марта в Ашгабате под патронажем США уже прошли переговоры о транзите туркменского газа по этой транспортной ветке. В них, кроме США, принимали участие представители Великобритании, Греции и Азербайджана. И Туркменистан вроде бы согласился транспортировать свой газ на европейские рынки через Азербайджан и Грузию, минуя Россию.

Статус Каспия 

Есть еще один аспект, который сильно тормозил  строительство транскаспийских трубопроводов. Ведь речь идет не только о газопроводе из Туркменистана: не сходит с повестки также вопрос строительства нефтепровода из Казахстана, о чем и говорил американский посол в Астане. Хотя, правда, Нурсултан Назарбаев подписался под вопросом о присоединении к трубопроводу Баку - Тбилиси - Джейхан, чем вызвал недовольство в Кремле. И  явно опасаясь роста отрицательной реакции Москвы, в последнее время довольно скептически высказывается в отношении перспектив транскаспийского проекта, дипломатично ставя во главу угла нерешенность статуса Каспийского бассейна.

Но, как известно, номинально между Россией, Казахстаном и Азербайджаном эта проблема решена на основе двусторонних соглашений о разделе дна. Главным тормозом здесь всегда были позиции Туркменистана и особенно - Ирана. Однозначно, что если Ашгабат присоединится к соглашениям, подписанным между тремя постсоветскими республиками, Ирану ничего не останется, как только биться в бессильной злобе. Тем более что тегеранскую позицию о равной морской доле всех прикаспийских стран не должен разделять и Ашгабат, так как в иранском варианте раздела Туркменистан также лишается немалых морских площадей, которые до развала СССР находились выше советско-иранской границы.

В связи с этим постановление Гурбангулы Бердымухаммедова от 11 апреля, в соответствии с которым образована Межведомственная комиссия Туркменистана по вопросам Каспийского моря, начавшая после длительного перерыва новое обсуждение вопроса совместно с соответствующими комиссиями других четырех государств, является знаковым событием. 

Правда, согласие четырех из пяти прикаспийских государств на единую схему еще не означает достижения непосредственно официального соглашения и подписания конвенции по статусу Каспия. Однако повторимся, что де-факто дело будет сделано. А Иран в нынешней ситуации глобальной политической изоляции, в которую он с каждым днем втягивается все больше, поостережется делать резкие ходы, как это, к примеру, было в случае с Азербайджаном, когда военные суда ИРИ отогнали геологоразведочное судно в южном секторе Каспия.

Шансы есть

Без сомнения, что итоги первого официального визита Гурбангулы Бердымухаммедова в Москву добавят изрядную долю скептицизма в прогнозы политиков и журналистов насчет строительства Транскаспийского газопровода в сторону Азербайджана. Однако, как показала история, в том числе и новейшая, связанная с каспийской проблематикой, в политике нет ничего невозможного. Кто в 1994 году мог предположить, что Кремль почти полностью пересмотрит свои позиции и через несколько лет заключит с Азербайджаном и Казахстаном двусторонние соглашения по разделу моря именно на основе принципов, на которых настаивал Баку? А сколько было скепсиса по поводу строительства нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан и газопровода на Эрзурум?

Ясно, что у сторонников прокладки подводных энергетических магистралей есть все шансы добиться поставленных целей в будущем. Позиция, которую занимает в этом вопросе официальный Баку, - более чем прагматична и, кроме того, всячески поддерживается Европой и США - главными противниками России на политической арене постсоветского пространства. Недаром совсем недавно замминистра иностранных дел Азербайджана Араз Азимов призвал европейские страны закупать центральноазиатские энергоносители в обход России. "Открытый и односторонний, а потому - опасный вызов Москве", - решили многие. Но если вдуматься и оценить достаточно осторожную и прагматичную политику Азербайджана, становится понятным, что официальные лица в Баку просто так подобных заявлений никогда не делают. Достаточно отметить, что в день, когда начался официальный визит Гурбангулы Бердымухаммедова в Москву, в Люксембурге Совет министров иностранных дел ЕС приступил к обсуждению проекта стратегии для Средней Азии. По словам постпреда Германии в ЕС Вильгельма Шенфельдера, эта стратегия не направлена против интересов России, но строительство Транскаспийского газопровода она предполагает.

Естественно, Россия не будет сидеть сложа руки, видя реальную опасность будущих экономических и политических потерь. Активность г-на Бердымухаммедова, создавшего новую комиссию по переговорам по Каспию, может говорить о намерениях Ашгабата присоединиться к проекту ТКГ (такое желание не раз высказывал и Сапармурат Ниязов). По словам эксперта Российского института стратегических исследований Аждара Куртова, помешать этому Москва может одним способом: прописать в конвенции, что прокладка труб по дну возможна только с согласия всех ее участников. Россию поддержит Иран и, возможно, Туркменистан - вопрос лишь в размерах отступных. "Россия могла бы помочь Ашгабату отсудить у Азербайджана спорные месторождения, но сегодня реальных рычагов влияния на Баку у Москвы нет, - отмечает г-н Куртов. - Зато есть возможность вложиться в разведку нефти на туркменском шельфе. О таком намерении уже заявил "ЛУКойл". 19 апреля Бердымухаммедов позвал туда АФК "Система", и для России это очень важно. Правда, от шельфа к берегу нет трубы, и Москве могут предложить ее построить за свой счет". Второй важный вопрос - подтверждение контракта с "Газпромом" до 2028 года. На словах президент Бердымухаммедов это уже сделал, осталось подписать декларацию. "Это поможет России удержать Туркменистан в своей газовой орбите и, возможно, привлечь Ашгабат к проекту "газовой ОПЕК", - сказал эксперт Московского центра Карнеги Алексей Малашенко. По его словам, наверняка будут обсуждаться условия поставок туркменского газа в Украину через Россию, и, если стороны сохранят статус-кво, это консервирует зависимость Киева от поставок газа из России.

В то же время ясно и другое: Туркменистан не собирается полностью зацикливаться на российском транзите. Ашгабат давно дал понять, что кроме России существуют и другие важные направления. Активная работа сегодня ведется и по реализации достигнутых еще в 2006 году договоренностей с КНР. В соответствии с соглашением между странами Китайская национальная нефтегазовая корпорация (CNPC) к концу 2008 года построит газопровод на китайскую территорию и с начала 2009 года начнет получать из Туркменистана 30 млрд. кубометров топлива ежегодно в течение 30 лет. Напомним, договор предусматривает поставки в Китай газа, который CNPC должна найти и добыть на правобережье реки Амударьи.

Скорее всего первые далеко идущие выводы по поводу газовой ориентации Туркменистана можно будет делать после 13 мая. На это время запланирован ответный визит Владимира Путина в Ашгабат. Ожидается, что в свите президента РФ будет и Алексей Миллер, нынешний глава "Газпрома"…

Что касается Азербайджана, то ему  необходимы центральноазиатские мощности. Во-первых, это многократно увеличит рентабельность двух существующих трубопроводных артерий. Причем, что самое важное, казахстанскую нефть можно будет получать уже в тот период, когда пойдут на убыль собственные нефтяные запасы. Ведь именно к этому времени Казахстан, где разработка открытых и перспективных месторождений сильно задерживается и основательно начнется только к 2012-15 годам, будет сильно нуждаться в дополнительных экспортных мощностях. А для получения туркменского газа нужно еще договориться, а затем построить Транскаспийский газопровод, что также займет не один год. К тому же и в Туркменистане освоение нефтегазовых месторождений еще только на начальном этапе. Так что в настоящее время нужно вести серьезную дипломатическую работу. А западная поддержка в этом вопросе фактически обеспечена.

Подключение "Закаспия" к азербайджанским артериям - это еще и гарантия от политических катаклизмов, мощный западный щит, который закроет тылы официального Баку. И в случае положительного результата Азербайджан станет главным связующим звеном, основным мостом, соединяющим экономические интересы Азиатского и Европейского континентов. Со всеми вытекающими отсюда сугубо положительными экономическими и политическими последствиями…