ОБЪЕДИНЕННОЙ ЕВРОПЕ - 50 ЛЕТ

В конце марта исполнилось ровно полвека со дня подписания в Риме Договора об учреждении европейского сообщества. За прошедшее время это объединение, переименованное 15 лет назад в Европейский союз, добилось впечатляющих успехов. После расширения в 2004 и 2007 годах ЕС теперь включает в себя 27 государств, объединяя почти всю Европу от Атлантики до границ СНГ. На большей части Евросоюза давно уже утвердилась в обращении единая валюта - евро. Из 20 крупнейших нефинансовых компаний мира 13 являются европейскими. На мировой арене ЕС выступает в качестве второго по своей мощи экономического центра (более 80% ВВП США) и одного из главных "игроков" в международной политике.

Время серьезных испытаний

Достижения европейской интеграции неоспоримы, но почему-то многие политики и граждане, признавая эти успехи, не скрывают своей глубокой озабоченности. Так, недавно Жак Делор, бывший председатель Европейской комиссии (1985-1995), внесший выдающийся вклад в дело европейской интеграции, публично заявил, что ЕС переживает самый тяжелый кризис в своей истории и что объединенная Европа утратила ориентацию и общее видение будущего.

И действительно, за последние годы государства - члены Евросоюза трижды не смогли прийти к согласию по вопросам первостепенной важности. В 2003-м они раскололись на два лагеря, заняв противоположные позиции в отношении военной агрессии США в Ираке. В 2005 году французы и голландцы отвергли на своих референдумах проект европейской Конституции. А в 2006-м страны-члены так и не договорились о единой энергетической стратегии, и в частности о согласованном подходе к энергетическому сотрудничеству с Россией. Противоречивое мнение сложилось в отношении пределов возможного расширения Евросоюза. Пока более или менее ясна судьба только двух официальных кандидатов - Македонии и Хорватии. По поводу членства Турции консенсуса все еще нет. Остается сомнительной и перспектива вступления в ЕС Албании, Сербии, Черногории, Боснии и Герцеговины.

Серьезные проблемы Евросоюз также имеет в области демографии и иммиграции. Прокатившаяся в начале прошлого года по Франции, Нидерландам и другим европейским странам волна столкновений и насилия, основными участниками которых стала молодежь из эмигрантских семей, наглядно показала актуальность и остроту этой проблемы. Следует принять во внимание, что, согласно прогнозам, к середине XXI столетия чуть ли не треть, если не больше, населения ЕС будет состоять из иммигрантов и их потомков. В этих условиях сохранять гражданскую сплоченность и традиционную европейскую культуру, конкурентоспособность экономики, а также эффективность социальной системы станет еще труднее.

В состоянии ли Европейский союз справиться со своими проблемами и решить стоящие перед ним задачи? Его прошлые успехи могут стать точкой опоры. Но могут быть и мертвым грузом. И проблема не только в недостатке солидарности. Европейской политике, по мнению многих, не хватает воображения и напористости. 

Высокопоставленные чины Еврокомиссии в Брюсселе, а также политики и аналитики, стремящиеся продвинуть вперед процесс евроинтеграции, сходятся во мнении, что для достижения успеха Европейскому союзу необходимо в ближайшие годы реализовать несколько начатых, но еще не завершенных важных проектов, а именно:

- довести до конца процесс ратификации европейской Конституции, а также реформу институтов Европейского союза, призванную поднять их политический статус и, главное, эффективность; 

- завершить архитектуру единого внутреннего рынка и валютного союза (переход на евро) с включением в него всех членов ЕС; 

- добиться прогресса в экономическом и социальном сближении старых и новых государств-членов, а также в реальной интеграции "новичков";

- перейти к всеобъемлющей общей внешней политике, а также общей европейской политике в области безопасности и обороны. 

Очевидно, что предстоящие 15-20 лет станут для Евросоюза временем серьезных испытаний не только на прочность, но и на жизнеспособность самой идеи европейской интеграции, или, как принято теперь говорить, европейской идентичности. "Еврооптимисты" по-прежнему считают возможным создание европейской федерации. Эта идея незримо присутствует в европейской Конституции, в которой зафиксирован официальный статус "европейского гражданства", учреждена должность министра иностранных дел Евросоюза, значительно расширена сфера, в которой решения принимаются не консенсусом, а большинством голосов. "Евроскептики" же, напротив, считают, что чрезмерно расширившийся Евросоюз будет в лучшем случае топтаться на месте, а возможно, и совершит обратную эволюцию. Еще один сценарий подразумевает реализацию стратегии "интеграции на разных скоростях". Предполагается, что центральная группа в составе шести стран - инициаторов интеграции, а также других государств, близких к ним по уровню развития и готовых объединиться в федерацию, будет двигаться вперед, не дожидаясь неготовых и сомневающихся.

Однако будущее Евросоюза зависит не только от воли брюссельских евробюрократов, политиков и крупных корпораций. Важное значение имеют настроение самих европейцев, их стремление интегрироваться и растворить собственную национальную идентичность в единой европейской. Согласно данным "Евробарометра" (социологическая служба Еврокомиссии), осенью 2004 года 42% жителей стран - членов Европейского союза утверждали, что никогда не ощущали своей принадлежности к Европе в целом и остаются гражданами исключительно своего национального государства. Еще 37% лишь изредка испытывали чувство европейской идентичности, и только 7% заявили, что являются в первую очередь европейцами, а уж затем гражданами своих стран. Эти данные показывают, что ЕС - это пока что больше "объединенная", а не "единая" Европа. Однако тот же опрос показал, что 53% европейцев не сомневаются в том, что их странам выгодно членство в Евросоюзе. 

Баланс между правилом и исключением

Тем более что, вопреки имеющимся трудностям, пока удается соединить национальные и общеевропейские интересы посредством довольно гибких принципов и институтов Евросоюза. Согласно статье 3б договора, "…в областях, которые не подпадают под его исключительную компетенцию, Сообщество действует в соответствии с принципом субсидиарности, если и поскольку цели действия не могут быть достигнуты в достаточной мере государствами-членами и поэтому, в силу масштабов и результатов предполагаемого действия, могут быть более успешно достигнуты Сообществом". В основу данного принципа положена идея о том, что принятие решений следует осуществлять на максимально возможном для этого нижнем уровне. Такой подход позволяет относительно безболезненно решать вопрос о защите суверенных прав стран-членов применительно к каждому конкретному случаю. Он однозначно определяет национальные полномочия (суверенные права) как правило, а полномочия Сообщества - как исключение. 

Гибкость и устойчивость конструкции Евросоюза во многом заслуга подлинного архитектора этого интеграционного проекта Жана Моне. В отличие от романтиков-федералистов, хитроумный Моне прекрасно понимал бесперспективность попыток лишить европейские государства даже незначительной части суверенных прав. Поэтому он предложил уникальный механизм объединения, позволявший государствам, с одной стороны, сохранить за собой все без исключения полномочия, а с другой - извлекать дополнительные выгоды за счет сложения потенциалов. 

Такой подход и ныне прослеживается в процессе развития и углубления евроинтеграции. Например, известно, что 80% законов, регулирующих экономическую деятельность в странах Евросоюза, изданы Комиссией ЕС в Брюсселе. Но по существу это означает лишь то, что решение по ним было принято правительствами национальных государств за общеевропейским столом переговоров. С октября 1999 года в ЕС существует должность генерального секретаря совета Европейского союза и высокого представителя ЕС по общей внешней политике и политике безопасности. На данный момент ее занимает один из наиболее искушенных дипломатов современности, бывший генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана. Не пытаясь подменить или же отодвинуть в тень внешнеполитические ведомства государств-членов, Солана выступает главным образом в роли  координатора внешней политики ЕС и берет на себя лишь те миссии, от которых государства-члены по той или иной причине предпочитают уклоняться.

По случаю пятидесятилетия подписания Римских соглашений была принята Берлинская декларация, в которой  отмечается, что главное, объединяющее участников Европейского союза, - это общие идеалы, базирующиеся на уважении личности, ее достоинств и прав. Подчеркнуто также, что Европейский союз продолжит распространение демократии, стабильности и процветания за пределами своих границ. Это вовсе не означает безграничное расширение Евросоюза. Напротив, прием новых членов стал весьма дискуссионным вопросом. Упор в этой связи делается на Европейскую политику соседства (the European Neighbourhood Policy - ENP), которая предложена большинству стран, находящихся вблизи границ Евросоюза. В соответствии с ней предполагается развитие отношений и сотрудничества по всем направлениям настолько далеко, насколько страны-партнеры для этого готовы. При этом программа ENP не рассматривается как подготовительный этап для будущего членства, а имеет вполне самостоятельный характер. Предлагается и такая формула: "Соседи получают все, кроме институтов ЕС", то есть кроме возможности участвовать в принятии решений. Авторство этой идеи приписывается Романо Проди (бывший председатель Еврокомиссии, а ныне премьер-министр Италии).

Азербайджан и ЕС

Хотя перспективы вступления Азербайджана в Евросоюз с позиции сегодняшнего дня выглядят весьма иллюзорными, тем не менее наша страна шаг за шагом продвигается в направлении евроинтеграции. Наряду с членством в Совете Европы и участием в программе партнерства с НАТО важное место занимает и укрепление сотрудничества с Евросоюзом. Подтверждением этого является внешнеэкономический оборот Азербайджана, более 60% которого приходится на страны, входящие в ЕС. Приоритетность европейского направления внешней политики Баку наглядно проявляется в количестве открытых на этом континенте азербайджанских посольств, совершаемых сюда официальных визитов. С прошлого года Азербайджан является  участником Европейской политики соседства. Подписано соответствующее соглашение, приняты План действий, фиксирующий намерения и обязательства сторон, и индикативная программа на ближайшие три года. На ее реализацию  Брюссель выделил 92 миллиона евро. 

Еще одна важная составляющая партнерства Азербайджана с Евросоюзом - это энергетическая сфера. По мнению большинства государств - членов ЕС, чрезмерная зависимость от импорта нефти и газа из России ставит под угрозу их энергетическую безопасность. В последнее время это опасение значительно обострилось вследствие коротких перебоев в российских поставках из-за споров Москвы с Киевом и Минском по вопросам цен на энергоресурсы. Брюссель изыскивает возможности для диверсификации источников и путей доставки энергоресурсов и в этой связи придает большое значение Каспийскому бассейну. Не случайно, что, присоединившись к программе европейского соседства, Азербайджан одновременно подписал Соглашение о сотрудничестве с ЕС на основе Европейской энергетической хартии.

Европейская интеграция - это поле деятельности и внимания не только государственных учреждений и политиков. Интерес к этому растет как у бизнесменов, так и простого населения. Мониторинг общественного мнения, осуществляемый на протяжении последних четырех лет социологической службой Puls-R под руководством автора настоящей статьи, тому наглядное подтверждение. Еще несколько лет назад около трети участников опроса полагало, что Азербайджан должен оставаться нейтральным и сотрудничать со всеми странами, а СНГ и Евросоюз имели равное предпочтение в интервале 23-25%. Итоги же 2006 года показали, что доля сторонников евроинтеграции превысила 43%, тогда как численность приверженцев СНГ упала до 15,5%. 

Чтобы европейская ориентация укрепилась среди широких слоев населения, важно снять барьеры на пути контактов между людьми. Понимание такое есть и в Брюсселе. Комиссар ЕС по внешним связям Ферреро-Вальднер недавно публично призвала упростить визовый режим в отношении стран, входящих в программу ENP, облегчить доступ их товаров  на рынки Евросоюза. По ее мнению, это в конечном счете приведет к тому, что ЕС и страны, охваченные программой европейского соседства, образуют обширную зону свободной торговли и свободного перемещения людей.

В свою очередь общественность из пассивного объекта процесса евроинтеграции все больше превращается в его активного субъекта. Свидетельством этого является создание в прошлом году Азербайджанского национального общественного комитета по евроинтеграции (АНОКЕИ), который объединяет около пятидесяти известных общественных деятелей, руководителей неправительственных организаций и экспертов. Свою задачу АНОКЕИ видит в налаживании партнерства гражданского общества и правительства с целью ускорения процесса евроинтеграции Азербайджана, продвижения в стране европейских ценностей. Ведь в этом залог успешной модернизации азербайджанского государства, обеспечения его безопасности и процветания в единой семье европейских народов.