МЕЖДУ ТЕРРОРОМ И ПАРЛАМЕНТАРИЗМОМ

Северная Ирландия (Northern Ireland) - это составная часть Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, расположенная на северо-востоке острова Ирландия. Довольно часто употребляется название Ольстер (Ulster), поскольку Северная Ирландия занимает большую часть территории этой исторической провинции Ирландии. 

Истоки

Население Северной Ирландии - около 1,5 миллиона человек, половина из них проживает в городах. Самый большой город - Белфаст, за ним следует Лондондерри или Дерри. Около 3/5 населения Северной Ирландии - протестанты и более 2/5 - католики. Последние составляют большинство населения в г.Лондондерри и графствах Фермана и Тирон. Современное население все еще отражает последствия заселения Ирландии англичанами и шотландцами в XVII веке. Эта кампания проводилась в рамках английской политики колонизации: земля отчуждалась у ирландских землевладельцев и передавалась английским и шотландским поселенцам.

После подавления в Ольстере в 1609 г. мощного восстания во главе с представителями крупной феодальной знати из этнических ирландцев появились первые колонизаторы Ольстера: захватчики из Англии и Шотландии получили земли согнанных и уничтоженных помещиков. Эти люди уже не имели ничего общего с ирландской языковой и культурной традицией, а знаком принадлежности к метрополии им служило протестантское вероисповедание, подразумевавшее иную этику, манеру поведения и систему ценностей, чем у собственно ирландцев-католиков.

Важным пунктом становления "протестантского" самосознания в Ольстере стали военные победы в 1690-1691 гг. протестантского английского короля Вильгельма Оранского над своим соперником - шотландским королем Яковом, католиком по вероисповеданию, который высадился в Ирландии с намерением собрать из местного населения католическую армию и использовать ее в борьбе за британский престол. Следствием окончательного подавления ирландских волнений стало принятие так называемых "карательных законов", запрещавших ирландцам владеть имуществом, землей, оружием, торговать, обучаться в школах и, прежде всего, исповедовать враждебную англичанам католическую религию.

Большинство протестантов выступают за продолжение союза Северной Ирландии с Соединенным Королевством, тогда как католики предпочитают объединение с Ирландской Республикой. Религиозные убеждения почти полностью отождествляются с политическими взглядами и отражают глубокий раскол в обществе.

Политика и политики

С 1920 г. Северная Ирландия управлялась в соответствии с Актом о правительстве Ирландии. Актом предусматривалась существенная степень автономии для североирландского парламента, оставлявшая за британским парламентом вопросы, связанные с обороной, внешней политикой, обеспечением королевской семьи, навигацией, почтой, верховным судопроизводством и некоторыми налогами.

Однако в 1972 г. правительство Великобритании распустило североирландский парламент. Законодательная власть перешла к британскому парламенту, а исполнительная - к министру по делам Северной Ирландии, являющемуся членом кабинета. В 1975 г. был избран конституционный конвент, распущенный в 1976-м, в 1982-м - консультативная ассамблея, распущенная в 1986-м. Все это время продолжала действовать система прямого правления. Такое положение сохранялось до 2000 года.

Террористическая война семидесятых-восьмидесятых годов проходила на фоне роста национального самосознания католиков и протестантов как представителей ирландской и английской наций и сопровождалась ростом интереса к соответствующим традициям и языку, чему способствовала повышенная активность крайних националистических партий: Шинн Фейн - у католиков и Демократической партии Ольстера - у протестантов. Только в середине 90-х в обществе наметился перелом, связанный с ростом влияния как среди протестантов, так и среди католиков умеренных партий, открыто декларирующих приоритет экономических и социальных вопросов.

Улучшение условий жизни католиков, освобождение политических заключенных-ирландцев, запрет радикальных военизированных организаций с обеих сторон сделали возможным отмену прямого правления из Англии. Были созданы коалиционное протестантско-католическое правительство, общий парламент и единая североирландская Ассамблея, в которой представлены ведущие партии обеих общин провинции - католиков и протестантов. При этом массовые и самые влиятельные военизированные организации с обеих сторон объявили о прекращении огня.

Кто есть кто 

Наиболее влиятельной политической партией в Северной Ирландии в течение долгого времени была Ольстерская юнионистская партия (ОЮП), состоящая главным образом из протестантов и поддерживающая союз с Соединенным Королевством и связанная с Консервативной партией Великобритании. Юнионисты распались на несколько фракций в течение 1970-х годов. Наиболее важными являются Ольстерская юнионистская партия и более радикальная Демократическая юнионистская партия (ДЮП). ДЮП в последние годы значительно укрепила свои позиции и перехватила лидерство у ОЮП.  

Оппозицию союзу с Великобританией в рамках католического сообщества представляет главным образом Ирландская республиканская армия (ИРА) - подпольное движение, политическим крылом которой выступает Шинн Фейн. Шинн Фейн является сегодня ведущей политической силой католического меньшинства Ольстера и последовательно выступает за присоединение региона к Ирландии. 

Социал-демократическая и лейбористская партия (СДЛП), выступающая за объединение Северной Ирландии с Ирландской Республикой через механизм народного согласия, является сейчас второй ведущей политической организацией католического меньшинства. 

Партия Альянса - умеренная центристская группа, поддерживающая союз с Великобританией и выступающая против католического и протестантского экстремизма. 

"Соглашение Страстной пятницы" (Good Friday agreement)

После прихода к власти в 1997 г. лейбористы разрешили контакты между государственными представителями и руководством партии Шинн Фейн, которая в ответ объявила о прекращении огня. В апреле 1998 г. переговоры между правительством и партиями Северной Ирландии привели к достижению исторического "Соглашения Страстной пятницы", которое открыло дорогу к восстановлению самоуправления Ольстера. Основной вклад в это событие внесли Дэвид Тримбл, лидер Ольстерской юнионистской партии, и Джон Хьюм, лидер Умеренной националистической партии. Признанием их заслуг стала Нобелевская премия мира. Соглашение предусматривало следующее:

*изменение статуса Северной Ирландии только с согласия ее жителей;

*обязательство правительства Ирландской Республики снять конституционное притязание на суверенитет над всем островом; 

*деволюцию, то есть частичную передачу властных полномочий и административных функций от Лондона Белфасту (столица провинции), в рамках которой  в Северной Ирландии были учреждены региональная ассамблея (местный парламент) с широкими полномочиями и правительство, в котором министерские посты распределялись между политическими силами, представляющими две основные общины - протестантскую и католическую, в зависимости от политического веса партий в обществе (здесь критерием служил процент полученных на выборах голосов); 

*создание министерского совета Север - Юг для развития сотрудничества между Белфастом и Дублином, а также Британо-ирландского совета; 

*освобождение "политических" заключенных, а также разоружение боевиков, в первую очередь ИРА. 

Важно подчеркнуть, что данное соглашение стало частью серьезных изменений, которые вскоре были осуществлены в государственном устройстве Великобритании. В Шотландии и Уэльсе была проведена так называемая деволюция, частичная передача полномочий местным органам власти, или децентрализация. С 1999 года в Эдинбурге и Кардиффе соответственно работают Шотландский парламент и Валлийская (Уэльсская) ассамблея. В настоящее время обсуждается и возможность создания ассамблей в регионах самой Англии. 

Однако противоречия между юнионистами и националистами вскоре вновь обострились. Первый министр и лидер ОЮП Дэвид Тримбл ушел со своего поста из-за нежелания Ирландской республиканской армии проводить реальное разоружение, несмотря на одобренный лидерами ИРА план неприменения и сдачи оружия, и тем самым спровоцировал политический кризис. Политические силы Ольстера так и не смогли договориться о начале совместного управления регионом и провести в установленный срок - до 12 августа - в высшем законодательном органе выборы нового первого министра. Положение усугублялось и тем, что умеренные силы и со стороны протестантов, и со стороны католиков уступили ведущие позиции более радикальным силам на выборах в региональный парламент - соответственно ДЮП и Шинн Фейн. В результате 10 августа 2001 года британское правительство приостановило деятельность североирландской Ассамблеи. А осенью 2002 года произошло событие, которое еще на несколько лет - вплоть до настоящего времени - парализовало парламентскую жизнь в Северной Ирландии. 14 октября деятельность Ассамблеи, которая является одновременно законодательным и исполнительным органом власти Северной Ирландии, была приостановлена в связи с обвинениями в адрес ИРА в шпионаже внутри североирландского правительства. С того времени Лондон осуществляет в Северной Ирландии прямое правление.