ОТ ПАРТНЕРСТВА К "СОСЕДСТВУ"

На очередном, прошедшем 14 ноября 2006 г., заседании Совета сотрудничества между Европейским союзом и Азербайджанской Республикой произошло незаметное для азербайджанской общественности, но достаточно значимое для внутри- и внешнеполитического развития нашей страны событие. В рамках реализации политики европейского соседства (European Neighbourhood Policy - ПЕС) был принят план действий (ПД) между Азербайджаном и ЕС - так называемый Action Plan. Для того чтобы определить место и роль данного документа в современной стратегии ЕС, а также в политике нашей страны, следует вспомнить, в каких условиях зарождалась сама идея европейского соседства.

Концепция европейского соседства разрабатывалась в Еврокомиссии в течение 2003-2004 гг. и была нацелена на то, чтобы избежать новых разделительных линий, возникших в Европе после расширения границ ЕС. Как известно, именно в мае 2004 г. состоялось самое массовое расширение данной организации за всю ее историю - в "евросоюзную семью" влилась большая группа восточноевропейских и балтийских "новичков", а также Кипр и Мальта. В результате ЕС вырос с 15 до 25 стран, а его территория увеличилась на четверть. Именно в этот период появился стратегический доклад о политике европейского соседства, в котором были определены направления и принципы взаимодействия уже расширенного ЕС с новыми соседями. К их числу были отнесены непосредственные соседи ЕС на суше и на море, в отношении которых отсутствовали планы принятия. Это Россия, Украина, Беларусь и Молдова - на востоке и Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан,  Ливия, Сирия, Марокко, Тунис, Палестинская автономия - на юге. Позднее в число "соседей" были включены также Азербайджан, Армения и Грузия, которые на тот момент не имели общих границ с ЕС, но представляли для него несомненный стратегический интерес (балканским странам была обещана перспектива членства).

Помимо географического расширения ЕС и выхода его к новым региональным рубежам, новая концепция была обусловлена и другим фактором, а именно - очевидной неэффективностью прежних механизмов взаимодействия между ЕС и странами-нечленами, установленных индивидуальными соглашениями о партнерстве и сотрудничестве (Partnership and Cooperation Agreements - СПС).

Следует отметить, что у данной концепции есть и несомненное геополитическое измерение. Она нацелена на создание вдоль южной и восточной границ Евросоюза своеобразной буферной зоны (в документах ЕС она называется "зоной стабильности, безопасности и благополучия") или пояса безопасности. Он призван защитить расширенную благополучную Европу от кризисных тенденций и проявлений, исходящих от постсоветского и ближневосточного пространств. Замысел идеологов ПЕС здесь сводится, видимо, к тому, чтобы увязать очевидное стремление "соседей" к евроинтеграции с выполнением определенного набора требований и условий в области проведения политических, экономических и институциональных реформ, адаптации национального законодательства и в целом - на принятие общеевропейских правил игры. Иными словами, ПЕС представляет собой попытку системного решения задач обеспечения экономической безопасности ЕС и расширения его геополитического влияния на стратегически важные регионы бывшего СССР и Ближнего Востока в условиях растущего соперничества и конкуренции за влияние в этих регионах.

Однако предложенный Брюсселем статус "подопытных" партнеров устроил не всех "соседей". Для России членство в группе маловлиятельных "вечных кандидатов" наряду с патерналистским, по ее мнению, содержанием концепции "соседства" оказалось неприемлемым. В результате инициированного Москвой переговорного процесса она договорилась с Брюсселем о новом формате двустороннего сотрудничества. В мае 2005 г. на очередном саммите Россия - Евросоюз были утверждены т.н. "дорожные карты", призванные на базе действующего СПС между РФ и ЕС определить приоритеты двустороннего сотрудничества. В настоящее время отношения с Россией характеризуются как "стратегическое партнерство через создание четырех общих пространств" (экономического, гуманитарного, свободы передвижения и в сфере безопасности).

Центральным элементом и механизмом реализации ПЕС стали т.н. индивидуальные планы действий  между ЕС и каждым из ее партнеров-"соседей" (данные планы заключены со всеми из вышеуказанных стран, за исключением Сирии, Ливии и Беларуси). Они были "подогнаны" под индивидуальные особенности и возможности той или иной страны, а также ответные интересы ЕС в отношении данной страны. Планы охватывают совместно согласованные сферы и направления взаимодействия. Точнее, содействие со стороны ЕС в деле проведения реформ в таких областях, как политическое, социальное и экономическое развитие, торговля и инвестиции, экология, наука и образование, здравоохранение и формирование информационного общества, гуманитарные контакты и др. В ПД по ряду стран - Грузии, Армении и Азербайджана - были включены элементы, связанные с сотрудничеством в области мирного  урегулирования конфликтов. В ответ на достижение прогресса в проведении определенных в ПД реформ Брюссель обещает более широко открыть свои "двери" (экономика, рынки, программы помощи) для того или иного "соседа". Иными словами, внутренняя логика и суть данных планов могут быть выражены следующей формулой: "ваши перспективы на евроинтеграцию зависят от эффективности проведения вами рекомендованных нами реформ". В частности, в ПД для Азербайджана в связи с этим отмечается, что "уровень наших отношений будет зависеть от степени приверженности Азербайджана общим ценностям и его способности осуществлять совместно согласованные приоритетные задачи".

В более конкретном плане применительно к Азербайджану данный документ нацелен на существенную интенсификацию взаимодействия между нашей страной и Евросоюзом, в том числе по таким приоритетным направлениям, как:

1)содействие мирному урегулированию армяно-азербайджанского, нагорно-карабахского конфликта;

2)укрепление демократии, защита прав человека и его основных свобод;

3)улучшение предпринимательского и инвестиционного климата в стране, особенно через усиление борьбы с коррупцией;

4)улучшение деятельности таможенной службы;

5)сбалансированное и устойчивое экономическое развитие;

6)диверсификация экономической деятельности, развитие сельских районов, борьба с бедностью и защита экологии;

7)приближение национального законодательства и административной практики к европейским стандартам;

8)укрепление сотрудничества в энергетической сфере;

9)укрепление сотрудничества в сферах пограничного взаимодействия, миграции, борьбы с организованной преступностью;

10)укрепление регионального сотрудничества.

Наряду с приоритетными сферами план содержит также подробное описание общих целей, которые предусматривают взаимодействие между Азербайджаном и ЕС по более чем 40 направлениям. Для координации национальных усилий по реализации ПД 1 июня 2005 г. президент Азербайджана подписал распоряжение о создании Государственной комиссии по евроинтеграции Азербайджанской Республики, в состав которой вошли руководители почти всех министерств и ведомств. В рамках комиссии было создано семь рабочих групп по основным направлениям сотрудничества между Азербайджаном и ЕС. В качестве  координирующего органа в обеспечении данного сотрудничества и взаимодействия было определено Министерство иностранных дел.

В целом реализация данного документа, рассчитанного на 5-летний период, имеет бесспорное стратегическое значение для Азербайджана с точки зрения ускорения темпов и масштабов евроинтеграции нашей страны, усиления европейского вектора ее внешней политики, укрепления европейских, - а, следовательно, и международных - позиций. При этом следует отметить, что ПД открывает возможность не только для активизации отношений с Евросоюзом в целом, но и для существенного углубления двустороннего сотрудничества Азербайджана с каждой из 27 стран - членов ЕС.

Преимущества и достоинства данного плана, как нам представляется, заключаются не только и не столько в том, что он может открыть (или не открыть - все здесь зависит от воли и конкретных шагов с нашей стороны) перспективу для более широкой и углубленной европейской интеграции Азербайджана. При заинтересованном отношении правительства к данному проекту, его готовности к реализации заложенных в ПД реформ и рекомендаций позитивный внутренний эффект от его реализации может оказаться не меньше, а скорее всего гораздо больше эффекта внешнеполитического.  Поэтому проведение глубоких реформ в указанных выше сферах должно рассматриваться нами (властью и обществом) не только как предпосылка для интеграции Азербайджана в европейские экономическое, правовое и гуманитарное пространства, а как самостоятельная приоритетная задача государственного строительства, от решения которой зависит стабильное, безопасное и благополучное развитие азербайджанского общества.