НЕ ГАЗОМ ЕДИНЫМ

4-5 декабря в Баку с рабочим визитом находился председатель российского правительства М.Фрадков. Изначально обозначенной целью данного визита было подведение итогов и официальное закрытие Года России в Азербайджане. Однако данная программа была совмещена с переговорами по широкому кругу вопросов двустороннего взаимодействия в торговой, экономической и инвестиционной сферах. Состоялось также подписание четырех соглашений, тексты которых были согласованы экспертами сторон на рабочей встрече, состоявшейся накануне визита. Это соглашения о сотрудничестве в области почтовых переводов денежных средств физических лиц, о взаимной охране прав на результаты интеллектуальной собственности, используемые и полученные в ходе двустороннего военно-технического сотрудничества, о сотрудничестве в области банковского надзора за деятельностью кредитных организаций (между Национальным банком Азербайджана и Центробанком России), а также Программа сотрудничества в гуманитарной сфере между двумя странами на 2007-2009 годы.

Подписание данных соглашений привело к дальнейшему укреплению нормативно-правовой базы двустороннего сотрудничества - сейчас число подписанных между двумя странами соглашений (межгосударственных, межправительственных, межрегиональных и иных) превысило 140.  В связи с этим в азербайджано-российской повестке дня сегодня стоит вопрос не о наращивании количества подписанных соглашений (хотя по некоторым вопросам - например, о поощрении и взаимной защите капиталовложений, об условиях размещения и обслуживания дипломатических представительств и ряду других - заключение соглашений представляется весьма актуальным), а об инвентаризации договорной базы и наполнении уже подписанных документов реальным, практическим содержанием.

Еще одним важным итогом двухдневного визита российского премьера в Баку стало, как нам представляется, окончательное прояснение позиций сторон по "газовому вопросу", который в Баку "раскололся" на два взаимосвязанных подвопроса - цены на поставляемый для Азербайджана газ и его объемы. Стало понятно, что для Азербайджана, как и для большинства европейских стран, цена на газ будет "рыночной", а объемы его поставок сократятся. Как известно, в октябре "Газпром", поставляющий в Азербайджан около 4,5 млрд. кубометров газа в год по цене $110 за 1 тыс. кубометров, снизил предложение поставки на 2007 год до 1,5 млрд. кубометров и повысил цену до $230 за 1 тыс. кубометров. О том, что компромиссов в этом вопросе не будет, стало ясно еще накануне визита Фрадкова в Баку. На состоявшемся 1 декабря правительственном совещании, посвященном подготовке экономики Азербайджана к зимнему сезону, президент Ильхам Алиев дал поручение правительству рассмотреть вопрос о сокращении или прекращении прокачки нефти по трубопроводу Баку - Новороссийск. Глава Азербайджана напрямую связал возможное сокращение прокачки по трубопроводу Баку - Новороссийск, которое лишит "Транснефть" около $25 млн. транзитных доходов в год, с ситуацией вокруг газовых поставок. Он пояснил, что рост цен на газ "Газпрома" и ожидаемое сокращение поставок газа Азербайджану требуют дополнительных поставок нефтепродуктов для энергогенерации. Добавим к этому, что в ходе переговоров в Баку выяснилось, что азербайджанская сторона может вообще отказаться от закупок российского газа.

Ряд экспертов считают, что своими заявлениями азербайджанская сторона  демонстрирует готовность к долгосрочному охлаждению отношений с Москвой - по трубопроводу Баку - Новороссийск, использование которого Баку хочет прекратить, проходит почти весь азербайджанский транзит нефти по территории России. Но, по сути, в них нет стремления к обострению отношений с Москвой. Они носят характер вынужденных ответных экономических шагов, и политики в них гораздо меньше, чем в решении России поднять более чем в два раза цены на экспортируемый в Азербайджан газ при сохранении цен для Армении на прежнем льготном уровне ($110). В силу небольших объемов (по данным ГНКАР, в 2005 году Азербайджан прокачал по нефтепроводу Баку - Новороссийск более 4,1 млн. т нефти, в январе-сентябре 2006 года - около 3,6 млн. т) данный транзит не имел решающего значения для экономик двух стран, а для Азербайджана он вообще был невыгодным, так как тарифы на прокачку нефти по "западному" маршруту (Баку - Супса) были гораздо ниже. Поэтому транзит азербайджанской нефти имел не экономическую, а политическую значимость - функционирование "северного" маршрута долгие годы было скорее политическим символом стабильных позиций России и российского направления (наряду с западным) в структуре внешнеполитических приоритетов Баку.

Поэтому "выпадение" данного "символа" из структуры двусторонних отношений может повлиять лишь на политическую атмосферу, в которой они развиваются. А вот что действительно может сказаться на торгово-экономическом сотрудничестве между нашими странами, так это отказ Азербайджана от импорта российского газа. В этом случае цифра в $1 млрд. взаимного товарооборота (по данным за 9 месяцев 2006 г., 800 млн. приходится на импорт Азербайджана, 200 млн. - на экспорт), обоснованно являющаяся предметом гордости лидеров наших стран, сократится ровно на сумму, равную стоимости импортируемого газа, а это почти $500 млн. В результате Россия станет не ведущим, а рядовым торговым партнером Азербайджана. Разумеется, не цифры определяют стратегический характер двусторонних отношений, но и они являются достаточно точным индикатором состояния дел в данной сфере. Кстати, сокращение российского импорта  приведет к выравниванию торгового баланса с Россией (сократится значительное и растущее с каждым годом отрицательное сальдо в торговле Азербайджана с Россией), что можно было бы рассматривать как положительное явление. Хотя, конечно, сторонам стоит подумать и поработать над тем, как добиться роста объемов товарооборота за счет включения в его структуру несырьевых товаров.

В данной ситуации становится понятным тот интерес, с которым российская сторона подходит в последнее время к проблематике гуманитарного сотрудничества со странами СНГ, в том числе и с Азербайджаном. Очевидная приоритетность евросоюзного направления во внешнеэкономической политике Москвы, отсутствие у нее заинтересованности (а по многим направлениям - и возможностей) в развитии взаимовыгодного торгового и инвестиционного сотрудничества со странами Содружества, нередко сочетаемое с желанием использовать торговлю как инструмент политического давления, - все эти факторы объективно выдвигают на первый план гуманитарную проблематику как один из немногих (если не единственных) факторов сохранения ее влияния на постсоветском пространстве.

И в этой связи  хотелось бы отметить, что среди подписанных в Баку в ходе визита М.Фрадкова документов особое место занимает Программа сотрудничества в гуманитарной сфере, которая по своему содержанию и значению является важным политическим документом. Она включает в себя мероприятия в таких ключевых областях двустороннего взаимодействия, как культура (выставки, гастроли художественных коллективов, обмен музейными экспонатами, межбиблиотечное сотрудничество и др.) и информация (расширение связей в области телерадиовещания, стажировки журналистов, проведение книжных фестивалей и ярмарок), образование (прием граждан Азербайджана на обучение в ведущие российские вузы и др.) и наука, молодежная политика и спорт, здравоохранение и права человека. По всем указанным направлениям между министерствами и ведомствами наших стран уже накоплен богатый опыт диалога и взаимодействия, и в ближайшие три года его предстоит развить и наполнить новым содержанием. Важным элементом культурной части программы станет проведение Дней культуры Азербайджана в России (2007) и Дней культуры России в Азербайджане (2008), а также Дней города Москвы в Баку (2007) и Дней города Баку в Москве (2008).

Заинтересованное и добросовестное участие министерств и ведомств двух стран в реализации мероприятий, предусмотренных данной программой, может стать не только одним из решающих факторов развития гуманитарного сотрудничества между Азербайджаном и Россией, но и укрепления доверительной атмосферы в политических отношениях между Баку и Москвой.