РИЖСКИЙ САММИТ ОСТАВЛЯЕТ ДВЕРИ В НАТО ОТКРЫТЫМИ

В конце ноября в странах бывшего Советского Союза одновременно состоялось два крупных международных мероприятия. В столице Латвии Риге прошел саммит НАТО - Североатлантического альянса, вышедшего победителем из холодной войны и последовательно расширяющего свое влияние. А в столице Беларуси  Минске собрались лидеры СНГ - Содружества постсоветских стран, все пять последних лет ведущих бесплодные дискуссии о путях реформирования и перспективах этого объединения. Минская встреча СНГ, как и многие предыдущие, оказалась безрезультатной и практически не вызвала резонанса в мировых СМИ. Итоги же Рижского саммита НАТО, напротив, широко обсуждаются и комментируются, поскольку решения, принятые на нем, не только касаются вопросов взаимоотношения государств - членов альянса, но и затрагивают многие регионы мира (Афганистан, Балканы, Ближний Восток, Африку). В своих дискуссиях и заявлениях участники саммита НАТО не обошли вниманием и постсоветские страны: Россию, Украину, Молдову, Грузию, Армению и Азербайджан.

В числе самых трудных вопросов Рижского саммита НАТО стало участие членов альянса в боевых операциях в Афганистане. Дело в том, что в расположенной на юге страны и примыкающей к границам Пакистана зоне ответственности США, Великобритании и Канады происходят интенсивные вооруженные столкновения. Здесь высока активность талибов и боевиков "Аль-Каиды". Президент Буш и его генералы настаивали, чтобы германские, французские, испанские и голландские контингенты, дислоцированные в относительно более спокойных северных провинциях, подключались бы при необходимости и к операциям на юге. Однако должного понимания и поддержки это у союзников не нашло.

Вопреки первоначальным утверждениям, что в Риге не будут рассматриваться вопросы о приеме в НАТО новых членов, перспективы дальнейшего расширения альянса обсуждались как в европейском, так и в более широком контексте. Со стороны США была выдвинута для рассмотрения концепция так называемого "глобального партнерства", предусматривающая вовлечение в будущие операции НАТО не только формально нейтральной Швеции и Финляндии, но даже Японии, Австралии и Южной Кореи. Данное предложение Вашингтона, по-видимому, потребует детальной проработки и длительного обсуждения союзниками. В Риге же участники саммита НАТО ограничились тем, что предложили Сербии, Боснии и Черногории включиться в программу "Партнерство ради мира". Одновременно Албании, Хорватии и Македонии обещано направить приглашение для вступления в НАТО в 2008 году.

Хотя в принятых по итогам саммита документах и не говорится прямо о расширении НАТО посредством приема в альянс постсоветских государств, но они вовсе не остались забытыми. Президент США Джордж Буш заявил в Риге: "Мы будем и дальше поддерживать стремление Грузии стать членом НАТО. А если Киев осуществит необходимые реформы и решит вступить в НАТО, мы готовы будем принять и Украину". Напомним, что накануне Конгресс США выделил значительную сумму Грузии и некоторым другим странам для модернизации вооруженных сил и приведения их к стандартам НАТО.

Помощник госсекретаря США по вопросам Европы и Евразии Дэниэл Фрид отметил, что Рижский саммит НАТО еще раз подтвердил политику открытых дверей НАТО, но одновременно добавил, что "альянс четко понимает, что Грузии еще многое необходимо сделать". Он подчеркнул, что принятая на Рижском саммите НАТО декларация поддержала мирное урегулирование конфликтов на Южном Кавказе и в Молдове, а также выразила поддержку территориальной целостности этих стран. "Это первый случай, когда НАТО делает такое заявление. Это важное послание этим странам... Но это не означает, что они обладают пустым чеком, это означает, что эти замороженные конфликты можно урегулировать лишь мирным путем... Поддержка территориальной целостности не означает, что иди, разоружай и начинай какую-то войну. Это означает добиться поиска путей политического урегулирования с народом и властями на территории замороженных конфликтов, а мы поможем дипломатией. Это также означает, что НАТО неравнодушно к этому. Это важное послание", - заявил Фрид.

Подобная позиция НАТО весьма плохая новость для  сепаратистов и покровительствующих им внешних сил и государств. Ведь теперь представители США и Франции, которые являются сопредседателями Минской группы, не могут официально не следовать в своей посреднической миссии этой позиции. Так что иллюзорность ожиданий Армении добиться поддержки Западом своих планов по легализации отделения Нагорного Карабаха от Азербайджана становится все очевидней. Тот факт, что внесенное президентом Украины Ющенко на рассмотрение саммита СНГ в Минске предложение,  направленное на укрепление взаимных гарантий границ стран - участниц Содружества, было снято с обсуждения из-за противодействия Москвы и Еревана, может служить для сепаратистов и их пособников весьма слабым утешением. Но для государств, терпящих ущерб от сепаратизма и территориальных претензий, такой контраст в позиции НАТО и СНГ не может остаться незамеченным.

Поддержка на Рижском саммите НАТО территориальной целостности Азербайджана, Грузии и Молдовы в очередной раз продемонстрировала эффективность консолидированных действий этих государств совместно с Украиной в рамках ГУАМ. Еще ранее ими было преодолено противодействие Москвы, Еревана и внесен в повестку дня Генассамблеи ООН вопрос о замороженных конфликтах на постсоветском пространстве. Таким образом, действуя через ГУАМ, азербайджанской дипломатии удалось во многом нейтрализовать попытки некоторых западных политиков и дипломатов отделить карабахский конфликт от приднестровского, абхазского или югоосетинского, которые высказывали мнение  о возможности его решения в виде особого случая вне контекста территориальной целостности Азербайджана. Благоприятную позицию Североатлантического альянса в отношении Азербайджана предопределяют энергетический потенциал и растущее геополитическое значение нашей страны, а также заинтересованный диалог, который все последние годы официальный Баку ведет с руководством НАТО. Напомним, что 8 ноября президент Азербайджана Ильхам Алиев посетил Брюссель, где во время своего выступления в штаб-квартире НАТО прямо заявил: "Сегодняшний день, наверное, является началом нового этапа в этих отношениях. Мы считаем, что для нашей страны, которая молода, но имеет потенциал для роста, очень важно быть надежным партнером НАТО".

Азербайджан присоединился к программе НАТО "Партнерство ради мира" еще в 1994 году, а с 2002 года строит свое сотрудничество с Североатлантическим альянсом на основе Плана индивидуального партнерства (IPAP). С 1997 года в Вооруженных силах Азербайджана проводятся реформы, призванные привести их в соответствие с требованиями НАТО. Особенно ощутимы изменения, осуществленные в сфере военного образования: теперь молодых военных в Азербайджане обучают по натовской системе, внедренной при содействии братской Турции. С будущего года элитный Бакинский корпус, в котором служит примерно пятая часть личного состава Вооруженных сил Азербайджана, полностью переводится на стандарты НАТО. В этой связи будет увеличена численность ряда воинских подразделений, а также внедрена принятая в НАТО модель штабного управления воинскими соединениями и частями. В соответствии с новыми правилами режим службы в азербайджанской армии смягчается, военнослужащим будет предоставляться больше времени на отдых и для занятий спортом. Параллельно с этим будет проводиться замена устаревшей военной техники и транспортных средств. Вслед за Бакинским корпусом планируется осуществить реформирование и четырех остальных корпусов нашей армии. В результате к концу 2008 года ожидается полный переход Вооруженных сил Азербайджана на стандарты НАТО.

В реформировании Вооруженных сил Азербайджана наряду с Турцией в последнее время все в больших масштабах оказывают помощь и США. Так, при финансовой и технической поддержке правительства США в районе Астары на юге и Хызы на севере страны были установлены радарные станции, позволяющие взять под контроль и вести постоянное наблюдение азербайджанской акватории Каспия, а также границ страны на суше и море. Американцами нашим пограничникам также передано несколько катеров береговой охраны. В рамках программы "Обучи и оснасти", которая прекрасно себя зарекомендовала в соседней Грузии, Пентагон примет участие в коренной модернизации нескольких военных частей Вооруженных сил Азербайджана. Планируется приведение одного из местных военных аэродромов под стандарты НАТО. В свою очередь азербайджанские воинские подразделения оказывают поддержку США и НАТО в таких горячих точках, как Косово, Афганистан и Ирак.

Тем не менее вопрос принятия Азербайджана в Североатлантический альянс в практическом плане пока что не обсуждается. Как заявил недавно президент Ильхам Алиев, "время и развитие ситуации покажут, к чему приведет это сотрудничество, из чего будет состоять его окончательный этап". Говоря о возможности вступления Азербайджана в НАТО, он отметил, что "…это двусторонний процесс. Организация должна желать вступления страны. Того же должна хотеть и страна и быть готовой к этому".

Но даже такая сдержанная позиция Азербайджана вызывает настороженно-неприязненную реакцию Москвы. Российское руководство никак не может примириться с наличием у новых независимых государств особых интересов в сфере национальной безопасности и собственного понимания того, каким образом и в союзе с кем ее обеспечивать. Любые шаги в направлении сотрудничества с НАТО, а тем более выражение намерения когда-то вступить в Североатлантический альянс расцениваются в РФ как покушение на эксклюзивную геополитическую "вотчину" и вызывают политико-экономические репрессии. С этим в недавнем прошлом сталкивались республики Балтии, а теперь Грузия и Украина. Чтобы не выпустить из сферы своего военно-политического влияния бывшие советские республики, Москва ведет игру на имеющихся конфликтах, использует дубинку энергетической зависимости, а также факт присутствия миллионов трудовых мигрантов из этих стран в России.

Подход Брюсселя к союзничеству и партнерству коренным образом отличается от линии Москвы. Если российские политики и военные грозят карами тем, кто пытается выйти из военно-политической сферы Москвы, то НАТО делает ставку на взаимовыгодное сотрудничество, предлагает свою помощь, но и одновременно ставит условия по продолжению и углублению сотрудничества. Стать кандидатом, а впоследствии и добиться приглашения в НАТО непросто. Необходимо осуществить демократические реформы политической системы и глубокую модернизацию вооруженных сил. Автору данной статьи месяц тому назад довелось в рамках одной из программ Североатлантического альянса по ознакомлению общественности со своей деятельностью посетить штаб-квартиру НАТО в Брюсселе. Так вот подход НАТО заключается в организации сотрудничества в тех масштабах и настолько углубленно, насколько к этому готов партнер. Никого в альянс насильно не затаскивают.

Хорошо, если в Москве уяснят, что лобовое противодействие стремлению стран к расширению сотрудничества с НАТО непродуктивно. Влияние можно сохранить не угрозами, а лишь научившись адекватно реагировать на интересы постсоветских стран в сфере безопасности, помогать им в стабилизации границ и восстановлении территориальной целостности. В противном случае нужно быть готовым к тому, что они продолжат поиск альтернатив в решении проблем собственной безопасности - не исключено, что через присоединение к НАТО.

Азербайджану нет необходимости, как Грузии, форсировать союзнические отношения с НАТО. Интересы Баку в Североатлантическом альянсе есть кому представлять и поддерживать - это братская Турция. Нам лучше пока сосредоточиться на выполнении конкретных планов сотрудничества, а не делать преждевременно широковещательные заявления. Ведь пока есть и другие альтернативы. Например, углубление военно-политического союзничества в рамках ГУАМ или же ориентация на вступление в будущем в политическую организацию НАТО, а не в военную (подобно Франции или Испании). Главное, что двери в НАТО для нас, как и других постсоветских государств, открыты, и нам нужно прагматично, с учетом национальных интересов использовать все имеющиеся возможности.