СКОЛЬКО СТОИТ ЖИТЬ?

Хотя прошло ровно два года, как в Азербайджане вступил в силу закон "О прожиточном минимуме", мало кто из наших сограждан догадывался о его существовании. Просто, как это довольно-таки часто происходит, наличие закона вовсе не означает исполнения на практике всех обозначенных в нем мероприятий и предписаний. Более того, наше правительство должно было периодически производить подсчет прожиточного минимума (ПМ) на одного человека. Однако и тут возникала загвоздка: многие путали "прожиточный минимум" с таким понятием, как "уровень бедности". Что греха таить: правительственные статистики до недавнего времени приравнивали оба понятия, хотя это совершенно разные показатели. Единой и точной методики расчета ПМ не существовало.

До сих пор такому важнейшему понятию, как "прожиточный минимум", в Азербайджане уделялось недостаточное внимание, хотя закон требует, чтобы вместе с пакетом госбюджета и соответствующих документов парламент страны утверждал и размер этого показателя. Лишь в этом году депутаты Милли меджлиса всерьез взялись за обсуждение законопроекта "О прожиточном минимуме и критерии нуждаемости на 2007 год". И впервые в истории эти емкие "понятия" включены в пакет бюджетных документов. Попробуем разобраться, что это даст нам, рядовым гражданам Азербайджана.

Мало для минимума!

Начнем с того, что при обсуждении уровня прожиточного минимума в парламенте возникли довольно жаркие дебаты. Еще бы! Такой показатель должен являться исходной точкой, основой социальной политики государства. Устанавливает ли правительство минимальный размер пенсии или оплаты труда, отправная точка - ПМ, поскольку именно на его базе необходимо определять расходы на реализацию мер по соцобеспечению и защите граждан, в частности малоимущих слоев населения.

Но из каких именно параметров исходят отечественные депутаты? По словам председателя постоянной парламентской комиссии по экономической политике Зияда Самедзаде, данный законопроект определяет два макроэкономических критерия на будущий год. "Прожиточный минимум на 2007 год составит 64 маната. В 2005-2006 годах этот показатель был 52 и 58 манатов, а в 2010 году будет варьироваться в пределах 85 манатов", - сказал З.Самедзаде.

В свою очередь критерий нуждаемости составит в будущем году 40 манатов. Составлен и своеобразный прогноз: уже в 2008 году критерий нуждаемости возрастет до 55 манатов, в 2009-м - до 65 манатов, а в 2010 году - до 75 манатов. "Если все вышесказанное отнести к основным категориям населения, то при прожиточном минимуме в 64 маната средние показатели для трудоспособных, пенсионеров и детей составляют 70 манатов, 49,7 маната и 52,4 маната соответственно", - отметил З.Самедзаде.

А вот зампред комиссии Милли меджлиса по социальной политике  Муса Гулиев считает, что "правительству необходимо пересмотреть эти прогнозы": "Комиссия по социальной политике полагает, что прожиточный минимум на следующий год должен быть не ниже 70 манатов, а "критерий нужды", используемый для определения размера адресной социальной помощи, должен быть повышен до 40 манатов не с 1 июля 2007 года, а с 1 января следующего года".

Таким образом, в 2010 году прожиточный минимум составит примерно 85 манатов. При этом известно, что Государственным фондом социальной защиты (ГФСЗ) разработан график повышения пенсий, согласно которому базовая часть трудовой пенсии увеличится к 1 октября 2010 года до 80 манатов. Выходит, что прожиточный минимум в 2010-м будет фактически приравнен… к базовой части пенсии. Насколько это верно?

Депутат Гюляр Ахмедова и вовсе предлагает придерживаться стандартов ООН, согласно которым ПМ на каждого человека в день составляет $4. "Таким образом, при несложном расчете на месяц вырисовывается сумма, превышающая даже 100 манатов. Я считаю, что необходимо увеличить уровень прожиточного минимума", - сказала Г.Ахмедова.

Спокойствие, только спокойствие…

Свои собственные исследования на заданную тему проводит Конфедерация профсоюзов Азербайджана (КПА) - своего рода альтернатива выкладкам Госкомстата. "Соответствующая законодательная база Азербайджана требует, чтобы расчет прожиточного минимума производился, исходя из средней рыночной стоимости номенклатуры утвержденных Кабинетом министров товаров - как продовольственных, так и непродовольственных. Но в итоге мы видим, что правительство вычисляет показатель на основе минимальных цен на товары и услуги. Конфедерация же использует ежемесячные отчетные данные, предоставленные Госкомстатом, где указываются среднерыночные цены на продовольственные и непродовольственные товары. При этом КПА руководствуется директивой Кабмина по структуре минимального размера потребительской корзины от 23 июня текущего года. Согласно этому документу, расчет минимума должен производиться по 12 продовольственным и 10 непродовольственным видам товаров", - сказал R+ заведующий отделом защиты прав трудящихся Конфедерации профсоюзов Азербайджана Чингиз Тагиев.

Так, по исследованиям КПА, за октябрь 2006 года по группе продовольственных товаров прожиточный минимум для трудоспособного населения составил 37,3 маната, для пенсионеров - 26,6, для детей (до 15 лет) - 35,5 маната. "Если же взять группу непродовольственных товаров, то трудоспособное население затратило в октябре 12,5, пенсионеры - 10,3 и дети - 14,3 маната. А вот на услуги затраты приблизительно составляют 14,1, 12,2, 9,9 маната соответственно. Основываясь на этих данных, можно вычислить следующую ежемесячную стоимость ПМ: для трудоспособной части населения - 63,9, пенсионеров - 49, для детей - 59,6 маната. Но при этом в расчете для трудоспособного человека необходимо учитывать налоги и обязательные выплаты - 27,7 маната, поэтому в итоге прожиточный минимум для этой категории населения достигает уже 85,5 маната. В среднем же по республике ПМ на одного человека составляет 76,5 маната", - сказал Ч.Тагиев.

Однако при этом глава отдела, занимающегося защитой прав трудящихся, считает, что заявленный в законопроекте прожиточный уровень в 64 маната - вовсе не повод для беспокойства. "Эта цифра названа с учетом сегодняшних возможностей государства. Как видно, правительство постепенно приближается к нашим расчетам - разница составляет примерно 10 манатов, хотя, надо признать, она довольно-таки существенная. Так что из года в год прожиточный минимум будет неуклонно расти", - заключил он.

Отметим, что законопроект "О прожиточном минимуме" разрабатывали именно профсоюзы Азербайджана. И сегодня, спустя два года, в КПА несказанно рады, что этот труд не пропал даром.