НОВЫЙ ЭТАП ПАРТНЕРСКИХ ОТНОШЕНИЙ

7 ноября в Брюсселе в рамках двухдневного визита президента Азербайджана в штаб-квартиру ЕС и переговоров с его руководителями был подписан Меморандум о взаимопонимании по стратегическому партнерству между ЕС и Азербайджаном в энергетической области (далее: Меморандум).

Данный документ, бесспорно, носит беспрецедентный характер как для нашей страны, так и в целом для ЕС. Его подписание отражает обоюдную заинтересованность Евросоюза и Азербайджана - потребителя и поставщика - в развитии предсказуемого и взаимовыгодного сотрудничества в энергосфере. Для ЕС, создающего единый внутренний рынок энергетики для почти 500 миллионов потребителей, диверсификация поставок - наряду с либерализацией и интеграцией - стала одним из важнейших направлений реформы европейского энергетического сектора и укрепления энергобезопасности Старого Света. В основе этой политики как экономические причины - повышается ликвидность рынка, формируется справедливая рыночная цена, так и политические - становится выше уровень безопасности поставок, меньше зависимость от монополиста, которым в данном случае выступает Россия, обеспечивающая 25% европейского импорта газа.

Отметим, что активность ЕС на азербайджанском направлении логично вытекает из последовательного курса Брюсселя на развитие приоритетных отношений в энергосфере с основными экспортерами и транзитными странами. Данный курс был зафиксирован в т.н. "Зеленой папке" Европейской комиссии ("Европейская стратегия в области устойчивой, конкурентной и безопасной энергии", принята в марте 2006 г.), в которой определена стратегия развития энергосектора ЕС до 2025 г.

Нужно упомянуть также, что подписание Меморандума совпало с периодом растущего напряжения между ЕС и Москвой по вопросам энергетической безопасности. Как сообщила недавно британская Financial Times, экспертами НАТО по экономике был подготовлен секретный доклад, который затем  разослали послам 26 стран, входящих в блок. В нем предупреждается, что Россия, возможно, стремится к созданию газового картеля вместе с Алжиром, Катаром, Ливией, странами Центральной Азии и, вероятно, Ираном. В исследовании, проведенном Экономическим комитетом НАТО, сообщается, что Россия стремится использовать энергетику в политических целях, особенно в отношениях с такими соседями, как Грузия и Украина. В связи с этим советники НАТО даже уведомили участников Альянса о необходимости принять меры по защите от любых попыток России создать "газовую ОПЕК", поскольку это усилит рычаги давления Москвы на Европу. Известно, что Россия поставляет в Европу 24% природного газа, Норвегия - 13%, а Алжир, осуществляющий крупные поставки в Испанию и Италию, - 10%. В унисон с НАТО Международное энергетическое агентство недавно предупредило о "возможности того, что крупные страны - поставщики газа будут координировать свои инвестиции и планы по выработке с целью не допустить перепроизводства и удержать цены на газ на высоком уровне". Нужно сказать, что в октябре, перед саммитом ЕС - Россия, верховный представитель Евросоюза по внешней политике Хавьер Солана также обратил внимание на сделку между Россией и Алжиром, после которой, по его словам, Алжир перестал продавать крупные доли в газовых проектах зарубежным инвесторам. Как результат, министры иностранных дел ЕС до сих пор не смогли выработать общего отношения к энергетической политике России, в то время как Польша требует занять более жесткую позицию на будущих переговорах с Москвой.

Активность ЕС на газовом направлении объясняется не только вышеуказанными причинами. Как сообщила российская газета "Ведомости", правительственные аналитики подготовили для президента Путина доклад, где сообщается, что России может не хватить газа для внутреннего потребления уже в 2007 году. Причем к 2010 году дефицит может составить 27,7 млрд. кубометров в год. По оценкам экономистов Минпромэнерго, в 2007 году дефицит газа составит 4,2 млрд. кубометров. Чтобы обеспечить потребности населения и экономики, а также выполнить экспортные контракты, в 2007 году необходимо 729,9 млрд. кубометров, тогда как добыча "Газпрома" и независимых производителей в сумме с закупками среднеазиатского газа составит 725,7 млрд. кубометров. Прогноз на более отдаленное будущее выглядит гораздо тревожнее: через год дефицит удвоится, к 2010 году достигнет 27,7 млрд. кубометров, а к 2015 году - уже 46,6 млрд. кубометров. По словам правительственного чиновника, знакомого с докладом, в нем отражена динамика энергопотребления - "рост на 5-6% в год". "Газпрому" понадобится вложить до 2011 года около $300 млрд. в добычу и транспортировку, и такие же инвестиции необходимы независимым производителям, чтобы компенсировать замедление роста добычи "Газпрома". При этом сенатор Совета Федерации и совладелец компании "Нортгаз" Фархад Ахмедов считает, что "дефицит газа может оказаться намного больше". По его мнению, "износ основных производственных фондов "Газпрома" - не менее 60%, а его базовые месторождения выработаны более чем на 60%". В этих условиях заинтересованность ЕС в поиске дополнительных источников поставок энергоресурсов вполне понятна.

Что же касается Азербайджана, то его стремление к развитию долгосрочного партнерства с ЕС в данной сфере вполне понятно. Реализация Меморандума призвана содействовать укреплению его энергобезопасности как поставщика, заинтересованного в долгосрочных контрактах и стабильных рынках сбыта своего сырья, адаптации национального законодательства в энергетической сфере к общеевропейскому, интеграции в экономическое пространство ЕС, укрепления политического сотрудничества со странами Старого Света и в этом контексте решении своих актуальных внешнеполитических задач. В связи  с этим важно отметить, что в преамбуле Меморандума четко зафиксирован тезис о "важности обеспечения суверенитета, территориальной целостности и нерушимости международно признанных границ государств региона, прежде всего с точки зрения устранения угроз и рисков в деле укрепления энергетической безопасности Европы". Иными словами, ЕС признает взаимозависимость вопросов энергетической и политической безопасности - чтобы Азербайджан мог успешно играть свою роль партнера и поставщика, необходимо обеспечение его фундаментальных интересов в области суверенитета и нерушимости границ.

Предметный анализ положений Меморандума показывает, что он предусматривает сотрудничество между Азербайджаном и ЕС в четырех ключевых сферах:

1) формирование стратегии и программы поэтапной гармонизации азербайджанского законодательства в энергетической сфере с европейским с целью сближения рынков электроэнергии и газа;

2) укрепление надежности и безопасности поставок энергоресурсов и систем их транспортировки из Азербайджана и  Каспийского региона в ЕС;

3) формирование всеобъемлющей политики регулирования спроса на энергоресурсы внутри Азербайджана, включая конкретные меры по энергосбережению, реагированию на климатические изменения и, в качестве приоритетной задачи, развитие возобновляемых источников энергии;

4) техническое сотрудничество и обмен опытом.

Что касается первого пункта, то здесь предполагается - при технической поддержке ЕС - проведение реформ в таких секторах, как тарифы на электроэнергию, ценообразование на газ, повышение эффективности использования энергии, улучшение собираемости платы за использованную электроэнергию, диверсификация источников энергии на внутреннем рынке, прежде всего за счет активного использования возобновляемых источников, защита окружающей среды и ряд других мер. В контексте формирования открытого рынка газа и электроэнергии Азербайджан берет на себя обязательства по усилению роли общеевропейских регулирующих инструментов и правил, а также проведению структурных преобразований в указанной сфере. Как видно, все перечисленные меры направлены в конечном счете на повышение эффективности энергетического сектора национальной экономики.

Необходимо заметить, что одним из самых актуальных вопросов двустороннего сотрудничества является укрепление надежности и безопасности функционирования транспортных коридоров для экспорта нефти и газа из Азербайджана и Каспийского региона в ЕС. Брюссель придает большое значение двойному статусу Азербайджана: как крупного производителя и поставщика и как важнейшего транзитного звена в обеспечении ЕС энергией. Учитывая важность для экономик Евросоюза и Азербайджана существующих инфраструктур поставок нефти и газа, обе стороны подтвердили свою готовность сотрудничать в таких вопросах, как укрепление надежности и безопасности действующих систем транспортировки энергоресурсов, изучение возможности и необходимости создания новых маршрутов доставки азербайджанских энергоресурсов до европейского потребителя. Особую роль в развитии нефтяной промышленности Азербайджана может сыграть взаимодействие с ЕС в таких вопросах, как гармонизация технических норм и стандартов в энергосекторе Азербайджана с промышленной практикой ЕС, повышение качества и экологических стандартов для нефтепродуктов, производимых в нашей стране, и доведение их до европейского уровня. Перспективным представляется также сотрудничество в области сближения азербайджанских стандартов по охране окружающей среды при добыче нефти и газа с европейскими - в этом Брюссель тоже выразил готовность оказать необходимую помощь и техническую поддержку.

Таким образом, реализация Меморандума позволит нашей стране успешно решить целый спектр задач внутренней и внешней политики. Речь идет, прежде всего, об ускоренном - при поддержке ЕС - реформировании энергетического и промышленного секторов национальной экономики, гармонизации национальной законодательной базы в энергосфере с европейской, поэтапной интеграции в европейское экономическое пространство и на этой основе обеспечении более высокого уровня политического диалога и сотрудничества с Евросоюзом и его ведущими странами.