НА ПУТИ К СОВЕРШЕНСТВУ

Всего четырех дней хватило азербайджанским депутатам, чтобы "хором" обсудить проект государственного бюджета на 2007 год. Как говорят сами парламентарии, Азербайджан не Россия, где бюджет обсуждается целый месяц. У нас и страна намного меньше, и пунктов в главном экономическом документе не так много, как у северного соседа. А раз так, чего тянуть?

Кстати, бюджетные дебаты в этом году были особенно интересны тем, что многие из сидящих в зале заседаний парламента участвовали в них впервые - в прошлом году проект госбюджета обсуждали и принимали депутаты второго созыва. Поэтому и избирателям было интересно, как ведут себя в дискуссиях вокруг важного для всех них документа те, за кого были отданы голоса прошлой осенью.

В принципе и эксперты, и простые наблюдатели особых различий в подходе к данным обсуждениям между прошлыми и нынешними депутатами не заметили. Хотя был один нюанс: в этом году резких выступлений с острой критикой проекта со стороны парламентариев было намного меньше, и в то же время даже депутаты-оппозиционеры  похвалили правительство (что с ними случается совсем не часто) с удачным составлением документа.

В итоге каких-то кардинальных отличий в конечном варианте проекта госбюджета не оказалось, но определенные рацпредложения избранников народа все же учтены были.

Бьем рекорды по всем показателям

Итак, в будущем году в государственную казну Азербайджана должно поступить 5 млрд. 336 млн. AZN (примерно $6,3 млрд., или 24,15% от объема ВВП) доходов, что на 1,5 млрд. больше, чем в этом году. Структура доходов такова: 3 млрд. 980 млн. AZN падают на долю налогов и сборов, осуществляемых по линии фискального ведомства (больше, чем в прошлом году, на 51,9%); 630 млн. AZN - Государственного таможенного комитета (больше на 24,7%). При этом предусмотрен 76-процентный рост по налогу  на прибыль, 69,6% - по упрощенному налогообложению, 48,3% - земельному налогу, 38,4% - налогу на прибыль от физических лиц, 30,5% - акцизам и 29,2% - по НДС. Из других источников в бюджет поступят 725,7 млн. AZN, из которых 585 млн. (80,6%) составляют трансферты из Государственного нефтяного фонда АР, 107,7 млн. AZN (14,8%) - внебюджетные средства организаций, финансируемых из госбюджета, 33,3 млн. AZN (4,6%) - другие бюджетные поступления. Еще один интересный нюанс: чуть больше половины, а точнее 56% доходов госбюджета, в 2007 году обеспечит нефтяной сектор.

Что касается расходной части, то она составит 5 млрд. 715 млн. AZN ($6,7 млрд., или 25,6% от ВВП), а это больше показателя на этот год на 1 млрд. 690 млн. манатов. В будущем году государство собирается продолжать тратить деньги на поддержку экономических и социальных реформ, укрепление оборонных  возможностей, обеспечение прожиточного минимума, финансирование адресной социальной помощи, мероприятий, направленных на развитие регионов, инвестиционные и социальные программы.

Социальные расходы госбюджета в 2007 году увеличатся по сравнению с показателем 2006 года на 47% - до 2 млрд. 163,4 млн. AZN, что составляет 37,9% всех бюджетных расходов. Рост затрат на здравоохранение в следующем году составит 47,5%, образование - 47,2%, науку - 8,1%, социальную защиту и социальное обеспечение - 37,7%.

Правительство также планирует повышение пенсий, социальных пособий, минимального размера оплаты труда, зарплат госслужащим. Например, размеры минимальной заработной платы и базовой части пенсий будут доведены до 50 AZN. На все эти цели планируется направить 676,5 млн. AZN.

Как видим, бюджет и 2007 года будет дефицитным - на уровне 379 млн. AZN, или 1,7% к ВВП, и покрытие дефицита будет осуществляться за счет двух источников: доходов от приватизации (50 млн. AZN) и от размещения внутри страны и за рубежом государственных облигаций (329 млн. AZN).

К сказанному добавим лишь, что в будущем году объем ВВП запланирован на уровне 22,2 млрд. AZN, а на душу населения составит 2600 AZN. Таким образом, ожидается рекордно высокий рост этого показателя по мировым стандартам - на 26,3%.

Слово президента

Это, так сказать, сухие цифры. Но у будущего бюджета помимо почти 40-процентного роста доходов есть еще одна очень важная для Азербайджана особенность: именно в 2007 году впервые рост налоговых поступлений с городов и районов республики, за исключением Баку, превысит средний уровень роста доходов госбюджета! А это означает, что политика президента Ильхама Алиева, направленная на развитие регионов, уже дает вполне ощутимые результаты. И в ближайшем будущем мы можем стать свидетелями настоящего экономического бума в азербайджанской провинции.

Впрочем, не остаются невыполненными и другие обещания главы государства. В частности, относительно решения проблемы номер один - нагорно-карабахского конфликта. Президент неоднократно говорил о своем намерении ежегодно увеличивать расходы на оборону, чтобы повысить боеспособность национальной армии и в случае необходимости быть максимально готовыми к военному решению проблемы. И в будущем году статья расходов на эти цели также бьет рекорд -  $1,1 млрд. Сюда входят 100-процентный рост должностных окладов военнослужащих, инвестиционные и пенсионные расходы. Заметим, что это всего лишь на $4 млн. меньше, чем весь госбюджет Армении за 2007 год.

Увеличение расходов на оборону - один из пунктов, особо приветствуемых и парламентской оппозицией. Как заметил председатель Партии Народного фронта единого Азербайджана Гудрат Гасангулиев, "это очень хорошо для того, чтобы принудить Армению к конструктивной позиции на переговорах. Кроме того, эта цифра придает народу психологическую уверенность в обороноспособности своего государства". Правда, при этом он предложил добавить к указанной сумме еще $1 млрд. из  средств Государственного нефтяного фонда и золотовалютных запасов страны, но даже неэкономистам ясно, что это может "ударить" по экономической безопасности Азербайджана.

При этом 28-процентный рост военных расходов, оказывается, вызывает протесты некоторых международных организаций. Председателю постоянной комиссии парламента по вопросам безопасности и обороны Зияфету Аскерову пришлось даже выступить с заявлением о том, что официальный Баку соблюдает условия Конвенции об обычных вооружениях в Европе и не превышает норму военных расходов на душу населения.

Инфляция не в счет?

Однако при всех этих положительных моментах назвать госбюджет-2007 идеальным, конечно, нельзя. Как говорится, стремление к совершенству должно быть всегда, иначе не будет и развития. Критиковали определенные пункты документа и проправительственные депутаты, и оппозиционеры, и "нейтралы". Даже в заключении Счетной палаты страны отмечается наличие определенных недостатков. "Наши претензии касаются несовершенства нормативной базы по расходам. Отсутствует также прогнозирование внебюджетных затрат. Наш аудит показывает, что контроль над расходами усложняется", - заявил, в частности, председатель палаты Намик Насруллаев. Также Счетная палата отмечает, что дотации энергетическому сектору по-прежнему не учитываются в сводном бюджете. "Адресность некоторых расходов в госбюджете не указана. В частности, это касается инвестиционных затрат, а также отсутствия информации об объеме финансирования таких крупных программ, как сокращение бедности и развитие регионов. Кроме того, мы считаем, что правительство и Нацбанк должны быть готовы к проведению опережающих действий для борьбы с инфляцией", - считает Н.Насруллаев ("Интерфакс-Азербайджан").

Отсутствие в бюджете конкретных показателей по инфляции и обменному курсу маната волнует и депутата-экономиста Али Масимова. Это, по его мнению, вызывает определенные сомнения относительно корректности данных по внешнеэкономическому обороту. "Вместе с тем тот факт, что за короткий период объем бюджетных доходов Азербайджана возрос от 16-17% до 25% ВВП, - очень важный прорыв в совершенствовании нашего бюджета. Думаю, что в ближайшее время необходимо довести уровень доходов до 33% ВВП страны и тем самым достичь уровня государств, проводящих либеральную экономическую политику", - сказал он.

А вице-спикера Бахар Мурадову не устраивает тот факт, что воспользоваться бюджетными средствами не имеют возможности СМИ, политические партии и общественные организации. "Я сторонник того, чтобы и третий сектор, и политические партии получали выгоду от экономического развития страны. Но это должно происходить не в виде прямого финансирования, а лишь в качестве помощи для реализации отдельных проектов и программ", - заявила она.

Зарплатный вопрос

Что касается внешней политики, то госбюджет эту сферу никогда особо не обделял. В будущем году для финансирования дипмиссий Азербайджана запланировано 37,5 млн. AZN, причем 7,5 млн.  из них предусмотрены для 10 новых диппредставительств, которые начнут действовать в 2007-м. Правда, бурного восторга у представителей внешнеполитических структур эти цифры не вызвали. По словам заместителя министра иностранных дел АР Вагифа Садыгова, при выделении денег для дипмиссий нужно учесть инфляционные процессы в мире, и в особенности в европейских странах, а также продолжение укрепления евро по отношению к доллару. В этом его поддерживает и председатель парламентской комиссии по международным связям Самед Сеидов, который в свою очередь считает, что размер зарплат сотрудников центрального аппарата МИД оставляет желать лучшего. Так, по его словам, начальники управлений МИД получают примерно 350-400 AZN, и эта сумма недостаточна для тех задач, которые ставятся перед этим ведомством.

В будущем году по-прежнему мало достанется науке - всего 39,6 млн. AZN, что по сравнению с 2006 годом больше лишь на 3,3 млн. AZN. Эти деньги должны покрыть расходы на фундаментальные научные исследования, деятельность и содержание научно-исследовательских институтов. При этом первый пункт - фундаментальные исследования по секторам физико-математических, биологических, гуманитарных и общественных, химических наук, отделениям механики - заберет большую часть средств - 27 млн. AZN (68% от всех расходов). Правда, научным работникам уже давно обещают увеличение зарплат, но, по-видимому, здесь "рекорда" ждать не стоит…

Зато заместитель министра культуры и туризма Адалят Велиев отметил, что в проекте госбюджета заметен прогресс в сфере культуры. Так, средств для библиотек по сравнению с прошлым годом выделено больше на 51,2%, для музеев - 58,3%, в сферу туризма - 40% и для содержания дворцов и домов культуры - 52%.

Депутатом Ганирой Пашаевой было замечено, что статья "другие расходы" госбюджета превышает запланированные затраты на культуру и совершенствование системы коммунального хозяйства. "Нужно более конкретизировать, на какие именно сферы планируется выделить столько денег, и цифру для пункта "другие расходы" необходимо сократить. Думаю, что лучше было бы увеличить за счет этой "темной" графы расходы на культуру и выделить 1-2 млн. манатов на съемку крупномасштабного фильма, который рассказал бы миру правду о нагорно-карабахском конфликте", - считает она.

Также в будущем году ощутимо возрастут затраты на образование - до 776 млн. AZN. Но будет ли столь же ощутимым и рост зарплаты самих учителей - пока сказать сложно. Во всяком случае даже сам министр образования Мисир Марданов надеется, что это произойдет хотя бы в течение полутора-двух лет. "Средняя зарплата педагогического состава сегодня составляет 100 манатов, хотя за 2000-2006 годы зарплата учителей выросла в 2,5 раза", - заявил министр.

Что интересно, подобные "недостатки" "кочуют" из бюджета в бюджет. Может, в будущем правительству стоит заранее закладывать в документ высокие зарплаты для работников бюджетных организаций, чтобы слышать лишь похвалу в свой адрес?