СЕРБИЯ ПРИЗНАЛА СВОЙ СУВЕРЕНИТЕТ НАД КОСОВО

В Сербии 28 и 29 октября прошел референдум по новой конституции. Формально ее принятие связано с тем, что благодаря референдуму в Черногории Сербия стала независимым государством. Учитывая, что конституция провозглашает Косово неотъемлемой частью Сербии, можно сделать вывод о том значении, какое власти придавали общенациональному голосованию.

По предварительным данным Центра за свободные выборы и демократию, занимающегося мониторингом выборов на территории бывшей Югославии, 51,6% из 6,6 млн. имеющих право голоса сербов высказались за принятие конституции. Явка, по сведениям центра, составила по итогам референдума 53,5%.

Хотя накануне его проведения премьер-министр Сербии Воислав Коштуница и патриарх Сербский Павле, глава Сербской православной церкви, обратились к избирателям с просьбой поддержать выставленный на референдум документ, к концу первого дня голосования  в нем приняли участие лишь 17,81% избирателей. Наблюдатели связывают это с тем, что некоторые оппозиционные политические партии призывали к бойкоту референдума, считая, что проект документа не прошел достаточного обсуждения. И все же основные политические силы активно призывали избирателей сказать "да". По ходу второго дня голосования с настойчивым призывом прийти на референдум к избирателям обратились представители руководства Сербии. "Магическая отметка в 3,32 миллиона (проголосовавших) была пройдена в семь часов (вечера, 18 часов по Гринвичу)", - приводит Reuters слова Зорана Лючича из Центра за свободные выборы и демократию. В связи со столь низкой явкой голосовавших по такому судьбоносному вопросу, как единство страны и нерушимость ее границ, возникает серьезный вопрос: не потеряло ли сербское общество надежду, что Косово останется частью сербского государства?

Предыстория

О необходимости принятия новой конституции в Сербии начали говорить еще в 2000 г., сразу после падения режима Милошевича. Но лишь после майского референдума в Черногории, на котором эта республика, до того входившая с Сербией в одно государственное сообщество, стала независимой, сложились благоприятные политические условия и правовые основания для проведения плебисцита по данному вопросу в увязке с голосованием по новой сербской конституции. Власти Сербии ускорили этот процесс, и уже 1 октября проект конституции, состоящий из 206 статей и предусматривающий, в том числе, гарантии национальным меньшинствам и самоуправление Воеводины, был одобрен сербским парламентом. В случае принятия этот документ станет первой конституцией Сербии с момента распада Югославии.

По международному праву Косово считается частью Сербии, хотя с 1999 года этим краем управляет администрация ООН. Поскольку переговорный процесс по статусу Косово все больше стал выходить из-под контроля сербских властей, они предприняли попытку юридически укрепить свой суверенитет над этим регионом. Таким образом, на решение о включении косовской статьи в проект конституции (точнее, в его преамбулу) повлиял крайне неблагоприятный для Сербии ход переговорного процесса по косовскому урегулированию. Сербско-албанские переговоры о судьбе этого края длятся под патронажем специального представителя ООН Марти Ахтисаари уже около года, но сторонам практически не удалось договориться ни по одному ключевому вопросу. Косовские албанцы не хотят и слышать ни о чем, кроме независимости, и западные посредники все больше склоняются к тому, чтобы эту независимость им предоставить, предлагая формулу т.н. "отложенной независимости". Принять это нынешнее правительство Сербии во главе с умеренным националистом Воиславом Коштуницей категорически отказывается. Его позиция по косовскому урегулированию сводится к формуле - "больше, чем автономия, но меньше, чем независимость".

Внутриполитический фактор

Однако идея референдума не получила безусловной поддержки в сербском обществе. Многие политические силы либеральной ориентации считали, что основной закон принимается в спешке (на его обсуждение было отпущено менее суток), не обеспечивает в должной мере прав еще одного автономного края в составе Сербии - Воеводины, что грозит превратить его в очаг нестабильности. Кроме того, они скептически оценивали попытку властей проигнорировать мнение самих албанцев по данному вопросу. Дело в том, что косовские албанцы, составляющие примерно 90% двухмиллионного населения края, даже не были включены в списки избирателей (они бойкотируют сербские выборы еще с 1990 года).

Существует еще одна причина столь ускоренного процесса подготовки и проведения референдума. Председатель Социал-демократического союза Сербии (СДСС) и один из лидеров кампании за бойкот референдума Жарко Корач в интервью российской газете "Коммерсант" отметил в связи с этим, что референдум обусловлен предстоящими в декабре парламентскими выборами, на которых будет решаться судьба нынешнего правительства, и носит, по сути, характер избирательной кампании. Действительно, многие важнейшие обещания нынешнего главы правительства остались неисполненными. Так, было обещано, что Черногория останется в содружестве с Сербией, но она стала независимой. Он обещал, что ЕС широко откроет двери для Сербии, - а Брюссель заморозил переговоры с Белградом об интеграции. Поэтому принятие новой конституции призвано, по замыслу властей и убеждению их оппонентов, усилить внутриполитические позиции Коштуницы и его сторонников, особенно по такому сложному вопросу, как косовский.

Глава СДСС обвинил Коштуницу и его сторонников в том, что их интересует лишь конечный статус Косово, а не положение там сербского меньшинства. При этом выразил сомнение, что принятие конституции укрепит позиции Сербии на переговорах по Косово и сможет предотвратить его независимость. "Если смотреть объективно, - подчеркнул Корач, - переговоры по Косово, которые ведет спецпредставитель ООН Марти Ахтисаари, прерваны, а крупные технические вопросы типа количества сербских общин в Косово и их связи с Сербией остались нерешенными. Коштуница полностью вышел из этих переговоров, и я не уверен, что они будут продолжены".

Сербский политик крайне пессимистично оценил также перспективы восстановления суверенитета Белграда над мятежным краем: "Косово никогда не было реально интегрировано ни в Сербию, ни в Югославию. Это очень специфический регион. Албанцы не являются славянским народом, регион весьма отсталый. К сожалению, сербская политическая элита так и не отказалась от идеи насильственной интеграции региона в сербское общество". По его мнению, Милошевич стал сербским "героем", т.к. на практике отменил автономию Косово конституцией 1990 года. Все завершилось войной (1999 г.) с НАТО, которой предшествовало ужасное насилие сербских военизированных формирований над албанцами. Отметив, что за девять лет албанцы создали в Косово параллельное государство, Корач возложил вину за нынешнюю ситуацию на сербскую политическую элиту.

Внешний фактор

В Белграде надеются, что в случае принятия новой конституции переговоры по Косово начнутся чуть ли не с новой страницы. Но есть и прямо противоположная точка зрения, которая сводится к тому, что Запад может еще больше ужесточить свою позицию по отношению к Сербии. Во всяком случае британская The Guardian отмечает, выражая мнение западных посредников, что, пойдя на референдум, Сербия противопоставила себя международному сообществу и косовским албанцам.

И в этом противостоянии многое сегодня зависит от России, на которую сербы возлагают особые надежды. За несколько дней до проведения референдума в Москве побывали сербские эмиссары - советники президента и премьера Сербии Леон Койен и Слободан Самарджич, которые пытались добиться более активной поддержки Россией позиции Сербии по косовской проблеме. Россия действительно демонстрирует большее понимание сербской позиции по данной проблеме, нежели страны Запада. Москва стала единственной столицей из шести представленных в Контактной группе по Косово, которая приветствовала итоги состоявшегося 28-29 октября референдума. МИД РФ в своем заявлении от 31 октября отметил, что "тем самым сделан важный шаг на пути развития сербского общества", и выразил убежденность в том, что "завершение конституционного процесса в Сербии создаст предпосылки для решения комплекса задач, нацеленных на продолжение государственного строительства, обеспечит ей достойное место в системе международных отношений". Эта дипломатическая поддержка логически вытекает из российской трактовки резолюции 1244, которая сводится к тому, что Косово является неотъемлемой частью Сербии. Кроме того, косвенную поддержку позиции Белграда неоднократно выражал и российский президент. В.Путин как минимум четыре раза в этом году подчеркивал, что принципы урегулирования конфликтов в тех или иных регионах, будь то в Косово, на Южном Кавказе или в Приднестровье, должны быть универсальными, - 30 января на пресс-конференции для российских и иностранных журналистов, в тот же день на встрече с правительством, 27 июня в выступлении на посольском совещании в МИД РФ, а также в других своих выступлениях.

Однако данная позиция Москвы не означает, конечно, что она до конца будет защищать Белград и "проталкивать" нужное ему решение по Косово. Во-первых, Москва понимает, что Косово уже довольно далеко "ушло" от Сербии, и поэтому вряд ли будет поддерживать варианты, базирующиеся на формуле "Косово в составе Сербии". Скорее российская дипломатия поддержит идею "весьма ограниченного суверенитета Косово", суть которой в том, что в течение достаточно длительного переходного периода данный край будет сохранять связи с Сербией и не будет до конца самостоятельным государственным образованием. Во-вторых, тезис об универсальном характере принципов урегулирования может означать также, что за согласие в СБ на предоставление Косово независимости или "отложенной независимости" Москва получит карт-бланш на предоставление особого, выгодного для нее статуса Абхазии и Южной Осетии. И, в-третьих, важно учитывать, что Косово является лишь одной из фигур на большой "шахматной доске", за которой Россия и США разыгрывают свои геополитические комбинации. Лондонская Financial Times, например, считает, что для США и Европы вопрос лишь в том, какую цену затребует президент Путин в СБ ООН в обмен на согласие с независимостью данного региона. При этом газета подчеркивает, что если Москва лишит Косово своей поддержки в СБ, то США могут дать косоварам-албанцам "зеленый свет" для односторонних шагов в сторону независимости со всеми вытекающими последствиями. В то же время Financial Times приводит высказывание руководителя Никсоновского центра Дмитрия Саймса, который считает, что судьба данного региона зависит от общего состояния американо-российских отношений, результатов переговорного процесса между Москвой и Вашингтоном по вопросу о вступлении РФ в ВТО и результатов двух предстоящих американо-российских саммитов - сначала в Москве в ноябре, а затем в Ханое. Руководитель другого аналитического центра - Jamestown Foundation - Глен Ховард дает иной прогноз:  США и Россия могут пойти на своеобразный "бартер". Вашингтон "притормозит" движение Косово к независимости и заявку Грузии на вступление в НАТО в обмен на то, что Москва будет сотрудничать с ним по иранскому и северокорейскому вопросам.

Однако при всем многообразии прогнозов и оценок очевидно, что главные сражения на "косовском поле" еще впереди. Анализ текущей ситуации показывает, что Москва, в последние месяцы проводящая достаточно уверенную, целенаправленную и напористую внешнюю политику, не сдаст этот "бастион" без существенных уступок. Сегодня она достаточно сильна, чтобы отстаивать свой интерес в косовском урегулировании, который, кстати, в конечном счете может и не совпасть с интересом Белграда. В то же время Россия вряд ли готова пойти на серьезный конфликт с США и ведущими странами Запада из-за Сербии и Косово. Так что дальнейшее урегулирование косовской проблемы будет, по всей видимости, основано на взаимных компромиссах по всему спектру отношений между Россией и Западом, и прежде всего между Москвой и Вашингтоном.