“РОЗОВЫЕ” ПРОБЛЕМЫ БОРЧАЛИНЦЕВ

Острота грузино-российского конфликта, за которым наблюдал весь мир, постепенно сходит на нет. Однако за всплеском эмоций и политическим противостоянием между Тбилиси и Москвой, последствия которого до сих пор обсуждают политологи и эксперты, остался ряд сюжетов, которые чрезвычайно актуальны для  Азербайджана и для азербайджано-грузинских отношений в частности.

Идеология

Грузинские политики, пришедшие к власти после "розовой" революции, всегда утверждали, что отношения между нашими странами и народами носят стратегический характер. Практика показывает, что это верно лишь в той мере, в какой нефть и газ являются стратегическим товаром. С той же непосредственностью они заявляют и об отсутствии каких-либо серьезных проблем у азербайджанцев, проживающих в грузинском регионе Борчалы (Квемо Картли). Мы привыкли доверять и этим утверждениям. Но настал, наверное, момент, когда стоит обратить серьезное внимание на то, что действительно происходит в области соблюдения прав наших соотечественников в этой стране, на нынешнюю политику официального Тбилиси в отношении борчалинских азербайджанцев и на те идеологические моменты, которые эту практику формируют.

Власти Грузии редко открыто высказывают свои мысли по "азербайджанскому вопросу". Вместо них это делают грузинские политологи и журналисты, которых стоит внимательно послушать. Так, журналист Вано Туманишвили в статье "Грузия в турецко-азербайджанском кольце" (опубликована на сайте информационного агентства Regnum 2 октября с.г.) с беспокойством отмечает, что "азербайджанское население становится устойчиво вторым по численности в Грузии, занимает достаточно большую территорию - до 7 тыс. кв. км, характеризуется политической активностью, подвержено экономическим неудобствам как аграрно-скотоводческое население", и в связи с этим заключает, что "этнополитические проблемы Грузии сконцентрируются в азербайджанонаселенных районах". По его данным, основанным на  результатах официальной переписи 2002 г., за период 1989-2002 гг. азербайджанское население Грузии сократилось на 65 тыс. и составило в  2002 году 284 761 человек - 6,5% (напомним, что до распада СССР в Грузии проживало 500-600 тысяч азербайджанцев), армяне - 248 767 (5,7%), а все другие этнические меньшинства - всего 4%, или 174,8 тыс. То есть, делает вывод автор, впервые в новой истории азербайджанское население стало вторым этносом Грузии. С учетом того, продолжает он, что "естественный прирост азербайджанского населения в 1,6-1,8 раза превышает средний уровень по стране, к 2015 году его доля в численности населения Грузии составит не менее 10%".

По мнению В.Туманишвили, "наиболее важной этнодемографической проблемой национальной безопасности" является то, что в пяти административных районах Борчалинского региона (Марнеульском, Болнисском, Дманисском, Гардабанском и Цалка) в целом  проживают 243 тыс. азербайджанцев, причем в трех из них составляя абсолютное большинство населения - в Марнеули (80%), Болниси (65%) и Дманиси (66%). "Можно проехать все эти районы и не услышать грузинской речи", - сокрушается автор и сразу переходит от демографии к политике: "Нет сомнений в том, что Турция и Азербайджан все более будут использовать местное азербайджанское население в своих политических и геоэкономических целях, что уже сейчас стало реальностью... Азербайджанцам в Грузии незачем добиваться сепаратизации их этнической территории. Перед ними вскоре станет задача ассимиляции и абсорбции самой Грузии. Такого рода планы рано или поздно становятся явными". Критикуя власти Грузии за неспособность "эффективно противостоять целям турецко-азербайджанского альянса", автор делает любопытные признания: "Грузинское руководство стремится, не теряя ценного исторического времени, как минимум, создать предпосылки для критического сокращения двух наиболее крупных этносов - азербайджанского и армянского". При этом он подчеркивает, что "политика Грузии в отношении армянского населения носит в значительной мере более "мягкий" характер, в отношении азербайджанцев проводится более грубая политика".

Отдадим должное автору: редко какой грузинский журналист так объективно оценивал политику Тбилиси по отношению к нашим соотечественникам в этой стране. "У азербайджанцев, - отмечает он далее с той же откровенностью, - много претензий к грузинским властям. Это, прежде всего, вопросы землепользования, так как для 70% борчалинских крестьян не решены вопросы земельных наделов. Возникают вопросы в системе просвещения, относительно состояния школ для азербайджанцев. Азербайджанцы пытаются сопротивляться политике Грузии в вопросе изменения топонимов, что вызывает протесты". Автор это объясняет тем, что официальный Тбилиси считает положение в азербайджанских районах более тревожным, чем в армянских, поскольку "азербайджанские амбиции гораздо опаснее, чем армянские". Политика Азербайджана рассматривается как более опасная в связи с тем, что в отличие от Армении "Азербайджан располагает более существенными рычагами давления на Грузию".

Практика

К нашему сожалению, вышеупомянутая политика "критического сокращения" реализуется довольно успешно. По неофициальным данным, к 2006 г. численность азербайджанцев в Грузии не увеличилась, как тревожился вышеуказанный автор, а еще больше сократилась. По тем же неофициальным данным (мы ими далее пользоваться не будем), они составляют большинство уже не в трех, а лишь в одном (Марнеульском) из шести районов некогда многолюдного азербайджанского региона Борчалы. Если в 1989 г. здесь проживали 608 тысяч человек, то в 2002 г. - уже 497. Причем из данного региона эмигрируют не только азербайджанцы, но также греки и армяне (проживавшие в основном в районе Цалка). Эта тенденция на исход из Грузии (в Россию и Азербайджан) азербайджанского населения носит стабильный и, видимо, необратимый характер, так как официальный Тбилиси ведет в этом направлении, как нам представляется, системную политику по следующим направлениям.

Азербайджанцев, исторически занимавшихся на своих землях в Грузии преимущественно сельскохозяйственным трудом (Борчалы дают до четверти всех овощей, производимых в Грузии), лишили прав собственности на землю и, по сути, оторвали от нее. Наши соотечественники имеют лишь право на долгосрочную аренду далеко не лучших наделов земли у грузинских собственников (многие из которых даже не являются жителями данного региона),  да и то по ценам, которые в 8-10 раз превышают установленные государством арендные ставки на земли высокого качества. Этот "отрыв" привел к социально правовому бесправию и экономической нищете, предопределив исход азербайджанского населения из районов его исторического проживания в Борчалы. Однако проблема не только в неурегулированности земельного вопроса. В динамично развивающейся Грузии, как утверждает ее руководство, инвестиции в Борчалинский регион минимальны - состояние основных элементов инфраструктуры (дороги, электричество, вода, школы, дома культуры, библиотеки, детские сады,  больницы и др.) остались на уровне 60-70-х годов.

Критической остается ситуация и в гуманитарной сфере. Грузинские власти всячески противятся стремлению наших соотечественников к сохранению и развитию своей национально-культурной самобытности. По сути блокируется нормальная деятельность Дома-музея М.Ф.Ахундова. Власти всеми доступными способами демонстрируют свое нежелание сохранять в стране культурные очаги, которые могли бы стать символом национально-культурной консолидации азербайджанцев, сохранения их исторической памяти. В регионах ситуация аналогичная. За прошедшие годы резко сократилось число начальных школ в Борчалы. Грузинский язык в этом регионе преподается поверхностно, что затрудняет восприятие борчалинскими азербайджанцами грузинских телепередач, радио и прессы.

На этом основании некоторые западные эксперты делают даже вывод о том, что грузинское правительство сознательно сохраняет азербайджанцев Борчалы в состоянии культурной и информационной изоляции, языковой и правовой безграмотности для достижения своих политических целей.

Но самый серьезный вызов в данной сфере - отсутствие возможности получения высшего образования в Грузии, поскольку в этой стране даже теоретически нереально получить высшее образование на языках этнических меньшинств. И это несмотря на то, что Грузия подписала рамочную Конвенцию о защите прав нацменьшинств, по которой в соответствии с ее ст. 12 обязана "обеспечивать равные возможности доступа к образованию на  всех уровнях для лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам". В результате возникает проблема культурной изоляции наших соотечественников, ведущая, в частности, к интенсивной "студенческой эмиграции", - для получения высшего образования выпускники школ в азербайджанских районах вынуждены выезжать в Азербайджан и частично в Россию.

Другой серьезной проблемой является то, что наши соотечественники подвергаются дискриминации и в плане ограничения доступа в органы исполнительной, судебной и законодательной власти. Даже владеющие грузинским языком практически лишены возможности трудоустроиться в государственных учреждениях этой страны. Показательно, что до "розовой" революции в парламенте Грузии было шесть азербайджанцев, после - только три. Самое опасное, что эта тенденция характерна не только для центральных, но и региональных органов власти. Даже в тех районах Борчалы, где азербайджанцы составляют большинство (Марнеули, Болниси и Дманиси), во всех звеньях исполнительной вертикали (сельские, городские, районные сакребуло - наблюдательные советы и гамгеоба - местные исполкомы, органы милиции, прокуратуры, налоговой службы, отделы народного образования и др.), руководителями являются грузины. Причем показательно, что зачастую это не местные жители, а назначенцы из Тбилиси - молодые активисты "розовой" революции. Максимум, чего может достичь азербайджанец в этих районах, - пост одного из заместителей у руководителя-грузина. Кстати, ситуация в населенной армянами Джавахетии (Ахалкалаки) иная - там и глава исполнительной власти, и районный прокурор, и глава полиции, и руководитель отдела народного образования, и, наконец, налоговый инспектор являются этническими армянами. Вследствие этой политики представительство и защита интересов азербайджанского меньшинства Грузии становятся практически невозможным делом. Кстати, проблема "дискриминационного представительства" уже привела к тому, что в двух из трех административных центров "азербайджанских районов" (Болниси и Дманиси) азербайджанцы стали меньшинством (по данным последней переписи в Грузии 2002 г.).

Выборы как средство национальной политики

5 октября в Грузии прошли муниципальные выборы. Многие зарубежные информагентства поспешили преподнести их как торжество демократии и прав человека. Действительно, в пресс-релизе группы наблюдателей ОБСЕ, опубликованном 6 октября, отмечается, что "Грузия предприняла обнадеживающие шаги в направлении эффективной местной демократии в соответствии со своими обязательствами перед Советом Европы" и продемонстрировала "существенный прогресс в проведении голосования". Немногие, однако, заметили, что в том же заявлении содержатся тезисы о том, что "необходимо более широкое участие граждан и политических партий в муниципальных делах", что "30% независимых кандидатов не смогли зарегистрироваться" для участия в выборах" и что в 27,5%  мажоритарных округов в списках для голосования был лишь один кандидат, и причем от партии власти. "Правящая партия, - отмечается в данном документе, - чрезмерно использовала преимущества, связанные с административным ресурсом, и провела бросающуюся в глаза кампанию по социальной поддержке населения. Причем эта кампания проводилась параллельно с избирательной, в результате чего стерлась грань между деятельностью государства и самим выборным процессом".

В пресс-релизе подчеркивается также, что законодательные изменения, внесенные в систему муниципальных выборов, были приняты без консультаций с другими политическими силами, в результате чего были подвергнуты критике оппозицией. Действительно, в закон "Об органах местного самоуправления" практически ежедневно вносились изменения, с которыми большинство избирателей даже не успевали ознакомиться. Можно добавить к этому, что сами выборы были перенесены с декабря на октябрь, что также не способствовало созданию честной и прозрачной предвыборной атмосферы. Все эти акции преследовали одну очевидную цель - не дать возможность оппозиции и этническим меньшинствам нормально подготовиться к выборам.

По мнению миссии ОБСЕ, "по всей территории страны право этнических меньшинств на получение связанной с выборами информации на своих языках не было полностью соблюдено". И, наконец, отмечаются такие "мелочи", как вмешательство наблюдателей от правящей партии в процесс голосования, "существенные процедурные нарушения при подсчете голосов в некоторых регионах, в основном в районах проживания  этнических меньшинств".

Следует отметить, что азербайджанские организации и общественные движения Грузии подтверждают все вышеуказанные факты, подчеркивая, что данные нарушения являются лишь "вершиной айсберга". А "подводная" часть его состоит из того, что не интересовало наблюдателей от ОБСЕ, которые фактически отдали этнорегионы на  съедение "розовой" власти, - отказ (зачастую при помощи служб безопасности, шантажа и угроз) независимым и авторитетным  азербайджанским кандидатам в регистрации, массовое непредоставление избирательной продукции (бюллетени, брошюры и др.) и информации на  азербайджанском языке, изъятие - под предлогом уточнения фамилий избирателей - из избирательных списков фамилий независимых кандидатов, внесение в избирательные списки "мертвых душ" и в то же время отсутствие в этих списках фамилий тех, кто реально проживал в азербайджанских районах и имел право на голосование. Данные факты были отмечены не только в азербайджанских, но также в армянских и греческих районах. По мнению Совета армянских общественных организаций Грузии, по прошествии 16 лет после развала СССР в Грузии были "превзойдены рекорды прошлых лет по вбросам бюллетеней в избирательные урны, а число граждан, участвовавших в выборах, было искусственно увеличено в четыре".

В результате в органах местного самоуправления Борчалинского региона, в котором азербайджанцы составляют большинство, азербайджанские депутаты вновь оказались в меньшинстве (по данным грузинской печати - 25-30%). Таким образом, реального влияния на ситуацию в своих регионах они иметь не будут. А значит, не смогут отстаивать интересы и защищать права соотечественников, решать их социально-экономические проблемы и культурные запросы, которые накапливаются уже не один год. А это означает, что, не имея возможности защитить свои права в Грузии, наши соотечественники, перефразируя легендарное высказывание российского сатирика Задорнова, имеют только одну перспективу - "чемодан - вокзал - Баку".

Выводы

Известно, что Грузия подписала и ратифицировала почти все международные соглашения, гарантирующие национальным меньшинствам их права и свободы. Это и Всеобщая декларация прав человека, и вышеупомянутая рамочная конвенция, и Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, а также ряд других конвенций и деклараций. Поэтому в условиях, когда Грузия заявляет о своих планах интеграции в Евросоюз и НАТО, полезно было бы напомнить ей - как на двустороннем уровне, так и через  авторитетные международные организации - об обязательствах, которые она взяла на себя в рамках вышеотмеченных соглашений. Азербайджанцы, как и русские, армяне и греки, проживающие в этой стране, не требуют от ее властей особых льгот и привилегий. Но они вправе требовать от грузинского правительства соблюдения положений грузинской конституции, гарантирующей равенство прав и свобод всем гражданам, независимо  от их этнической и религиозной принадлежности. И в этом требовании наши соотечественники, которые еще остались в Грузии, должны ощущать поддержку Баку. Они должны чувствовать, что не одиноки перед "революцией роз", от которой им достались одни "шипы", и что азербайджанскому правительству небезразлична их судьба. Что же касается азербайджано-грузинских отношений, то стратегическое партнерство между нашими странами и народами - это, действительно, важный фактор региональной стабильности и развития. Но оно будет иметь смысл и перспективу лишь тогда, когда будет опираться не только на сотрудничество в международных энергетических и транспортных проектах, но и на соблюдение грузинскими "демократами" прав азербайджанского меньшинства, предоставление ему гарантированных грузинской конституцией и международными обязательствами Грузии условий для жизни и развития, на его заинтересованный и ответственный подход к интеграции борчалинских азербайджанцев в грузинское общество.