РЕКОРДНЫЙ БЮДЖЕТ

Разговоры о том, что у Азербайджана появятся большие нефтяные деньги, ведутся уже достаточно давно. Однако первый, так сказать, закономерный итог второго в истории республики витка развития нефтяной промышленности и ввода в эксплуатацию Основного экспортного трубопровода Баку - Тбилиси - Джейхан страна увидит только в следующем году, когда начнется настоящий поток нефтедолларов. Это историческое событие как нельзя более наглядно отражено в главном на сегодняшний день документе страны - государственном бюджете на 2007 год. И еще несколько месяцев назад, когда госмужи корпели над составлением проекта бюджета на следующий год, стало ясно, что он превысит бюджет этого года как минимум на 50%.

"Наряду с увеличением объема госбюджета в Азербайджан поступает много валюты. Я знаю, в каком направлении нужно расходовать эти средства. Мы изучаем вопрос об увеличении в ближайшее время и минимальной заработной платы, и пенсий. Социальный прогресс в Азербайджане должен быть направлен на улучшение благосостояния населения. Настало время для преобразований материальных ценностей в человеческий капитал, и развитие страны дает возможность для претворения в жизнь этих намерений", - сказал недавно президент Азербайджана Ильхам Алиев.

Прогнозы с оптимизмом

И в самом деле, во время обсуждения в Кабинете министров проектов закона "О государственном бюджете на 2007 год", обзорного бюджета, концепции развития Азербайджана на 2007-2009 годы и прогнозных показателей на этот период выяснилось: во-первых, что бюджетные прогнозы составлены из расчета стоимости одного барреля нефти в $50; во-вторых, объем ВВП в бюджете 2007 года запланирован на уровне 22,2 млрд. AZN. Реальный рост ВВП превысит 26,3%, валовой продукт на душу населения составит 2600 AZN, а средняя заработная плата - 195,1 AZN. А если же мировая цена на нефть будет варьироваться в пределах $55-60? Надо заметить, этот вариант также не исключен. Значит, страна получит еще больше денег.

Однако госмужи остановились на оптимальном варианте - цене в $50 за 1 баррель нефти. И проект консолидированного бюджета-2007 предложен Минфином с доходами на 7,428 млрд. манатов и расходами на 7,221 млрд. манатов. Соответственно профицит составит 207 млн. манатов. Таким образом, доходы консолидированного бюджета предложены в размере 33,46% ВВП, расходы - 32,53%, а профицит - 0,9%. Отметим, что прогноз ВВП на 2007 год предложен Министерством экономического развития Азербайджана в размере 22,2 млрд. манатов. При пересчете по текущему курсу доходы консолидированного бюджета эквивалентны $8,423 млрд., расходы - $8,237, а профицит составит $236,1 млн.

При этом Кабинет министров одобрил проект государственного бюджета на следующий год с доходами на 5336 млн. манатов ($6277,6 млн., или 24,15% от объема ВВП) и расходами на 5715 млн. манатов ($6723,5 млн., или 25,6% от ВВП). Соответственно дефицит составит 379 млн. AZN, что эквивалентно 1,7% прогноза ВВП.

Нелишне отметить, что после уточнения в середине года прогноз доходов бюджета-2006 составляет 3836,767 млн. манатов, расходов - 4024,767 млн. манатов. 

При этом вновь возникает резонный вопрос о доходных статьях бюджета, ведь нефтяные деньги по своей сути не являются панацеей от всех бед. Оказывается, в 2007 году предполагается свести до минимума налоговые льготы, повысить сбор налогов в ненефтяном секторе и впервые увеличить сбор налогов в регионах, что в первую очередь связано с наблюдающимся за последнее время ускоренным их развитием.

Касательно расходной части бюджета следует отметить, что на будущий год правительством предусмотрены меры по контролю над инфляционными процессами, повышению уровня пенсий, базовой части заработной платы, стипендий. К слову, еще до рассмотрения проекта госбюджета-2007 правительство Азербайджана определило график повышения минимального размера оплаты труда (МРОТ) на будущий год. Так, в настоящее время минимальная зарплата в Азербайджане равна 35 манатам, в 2007-м ожидается два этапа повышения: с 1 января 2007 года она составит 40 манатов, с 1 июля - 45 манатов. Таким образом, минимальный размер оплаты труда вырастет на 28,5%. Правительство решило, что в следующем году повышение МРОТ будет осуществляться параллельно повышению базовой части пенсии и в тех же объемах. В то же время в правительстве отмечают, что график повышения МРОТ может быть пересмотрен ("Интерфакс-Азербайджан").

А раз Азербайджан приблизился к началу процесса индексации вкладов населения в азербайджанском отделении Сберегательного банка СССР, значит, в бюджете-2007 будут выделены средства и на это благое дело. Отметим, что в госбюджете на этот год предусмотрено направление на индексацию 50 млн. манатов (порядка $57 млн. по текущему курсу).

Что касается расходов страны на оборонную сферу, то в 2007 году они возрастут в среднем на 17,8%. На совершенствование судебной системы, включая функционирование вновь открытых 8 судов в Баку и регионах, из госбюджета будущего года будет выделено 6,1 млн. манатов.

Также в 2007 году планируется открыть 10 посольств и дипломатических представительств Азербайджана, на организацию деятельности которых в госбюджете предусмотрено 7,6 млн. манатов.

Еще один вопрос: за счет каких именно мер будет покрыт дефицит госбюджета-2007, который составляет 379 млн. манатов (или 1,7% от ВВП)?

Правительство определило два источника покрытия дефицита - доходы от приватизации государственного имущества и эмиссия государственных ценных бумаг. При этом доходы от приватизации должны покрыть дефицит на 50 млн. манатов ($58,8 млн.), а за счет эмиссии ценных бумаг (в основном государственных краткосрочных облигаций (ГКО) - на 329 млн. манатов ($387,06 млн.).

Стоит отметить, что причины дефицитности бюджета-2007 на заседании Кабмина не обсуждались. Вместе с тем очевидно, что фактический дефицит будет ниже предложенного размера. С другой стороны, дефицит бюджета является мобилизующим фактором и, как считает большинство экспертов-экономистов, "заставляет правительство более активно работать над расширением доходов бюджета".

Налево пойдешь, направо пойдешь…

Казалось бы, что может быть лучше - доходы практически равны расходам, да и население Азербайджана реально ощутит "запах" заветных нефтедолларов. Но в каждой бочке, как известно, есть ложка дегтя. А все дело в том, что рост доходов госказны не оставили без внимания в таком маститом международном финансовом институте, как Международный валютный фонд (МВФ), миссия которого посетила Азербайджан в сентябре. Тогда же фонд рекомендовал нашему правительству ограничить государственные расходы до конца 2006 года с целью удержания инфляции в рамках 10%. Для этой цели был рекомендован и отказ от ряда государственных инвестиционных проектов. Пересмотр списка государственных инвестиционных проектов должен был касаться только тех проектов, которые еще не начались.

Тем не менее эти по-настоящему "жесткие действия" были категорически отвергнуты Минфином. Глава этого ведомства отметил, что все пожелания МВФ, во-первых, носят рекомендательный характер, во-вторых, у Минфина нет сомнений в исполнимости госбюджета на 2007 год. "Реализация инвестиционных проектов продолжается, и проблем я здесь не вижу. В то же время мы также озабочены угрозой высокой инфляции вследствие растущих расходов и намерены обеспечить рост расходов за счет доходов от ненефтяного сектора, а не базового для экономики страны нефтяного сектора", - сказал министр финансов С.Шарифов.

Однако в свете рекомендаций МВФ возникла парадоксальная ситуация: после долгих обсуждений Кабмин так и не смог предложить президенту страны сумму и структуру государственных инвестиционных расходов из госбюджета на 2007 год. Почему?

"В настоящее время есть три подхода к данному вопросу. Свои предложения представили министерства финансов и экономического развития, а также вице-премьер правительства Абид Шарифов. В итоге выбор между этими вариантами будет сделан при рассмотрении проекта бюджета в исполнительном аппарате президента. Пока ясно, что они не будут ниже инвестиционных расходов на 2006 год - 882,3 млн. AZN", - сказали в Кабинете министров.

По среднему обменному курсу на 2007 год эта сумма составит не менее $1038 млн. Однако уже сегодня ясно: в среднесрочной перспективе Азербайджан будет вынужден резко увеличить внешние заимствования под государственные гарантии. Произойдет это в связи с рассчитанными на трехлетнюю перспективу программами реабилитации инфраструктуры. Так, программа модернизации дорожной сети требует порядка $2 млрд. капитальных вложений. Реабилитация и строительство новых электростанций также оцениваются в $2 млрд. и рассчитаны на тот же срок. Покрыть эту потребность из внутренних источников, включая доходы от нефтяного сектора, невозможно. В итоге стране придется в среднесрочной перспективе заимствовать до $4 млрд. А если учесть прежние долги? Так, по состоянию на 1 июля освоенный внешний долг вырос до $1806 млн., что в пересчете на душу населения эквивалентно $212,9. За полугодие был освоен $301 млн., а выплачено $63,2 млн. внешнего долга. При этом лимит внешних заимствований на год составляет $600 млн.

Правда, одна проблема уже решена. Минфин включил в проект госбюджета доходы от выпуска суверенных облигаций на мировых рынках капитала (евробондов). По мнению экспертов-финансистов, выпуск евробондов окажет плодотворное влияние, причем как на объем внешних заимствований, так и на покрытие дефицита госбюджета за счет ценных бумаг. Благодаря выпуску евробондов лимит внешних заимствований под государственные гарантии на 2007 год возрастет до $1 млрд. против $0,6 млрд. в 2007 году. При этом размер дебютного выпуска евробондов составит минимум $250 млн. Стране предлагается годовая доходность на уровне 5-6% при выпуске облигаций на 5 лет.

Еще один немаловажный момент. В преддверии принятия госбюджета-2007 идея принятия Бюджетного кодекса Азербайджана стала находить все больше сторонников в парламенте страны. Скажем больше: отечественные законодатели полагают, что в рамках совершенствования законодательной базы планируется обновить и закон "О бюджетной системе". По словам председателя парламентской комиссии по экономической политике Зияда Самедзаде, принятие обоих документов позволит перейти к принятию долгосрочного бюджетного плана - на срок до 5 лет.

Нелишне отметить, что принятие Бюджетного кодекса поддерживается Счетной палатой Азербайджана, да и со стороны МВФ высказывалось такого рода пожелание.

Кстати, об МВФ. Эта организация вызвалась дать оценку процессу формирования госбюджета-2007, несмотря на то, что формальная программа сотрудничества в этой области… отсутствует. В настоящее время представительство МВФ в Азербайджане ожидает от Минфина представления проекта госбюджета.

И наряду с прогнозами о росте ВВП-2007 фонд огласил обновленный прогноз развития мировой экономики и в процессе подготовки этого документа несколько откорректировал-таки прогноз в отношении азербайджанской экономики. Так, в 2006 году рост ВВП в Азербайджане ожидается на 25,6%, в 2007-м - на 26,4%. Для сравнения, по СНГ этот прогноз составляет 6,8% и 6,5% соответственно, а по всей мировой экономике - 5,1% и 4,9%. Прогноз на 2008-2011 годы для всего СНГ предполагает 5,7-процентный рост ВВП, а для мировой экономики - 4,8%.

На 2006 год МВФ прогнозирует в Азербайджане 8,7% инфляции при профиците текущего счета платежного баланса на 26%, на 2007 год - 10,5% и 10,5% соответственно. При этом прогноз для СНГ предполагает 9,6% инфляции при профиците текущего счета на 10,1%, на 2007 год - 9,2% и 9,4% соответственно…