"АРМЯНСКИЙ БАРЬЕР" НА ПУТИ В ЕВРОПУ

12 октября Национальная ассамблея - нижняя палата французского парламента - одобрила инициированный Французской социалистической партией (ФСП) законопроект, в соответствии с которым отрицание т.н. геноцида армян объявляется уголовным преступлением. Законопроект, принятый 106 голосами "за" при 19 "против", предусматривает, что отрицание т.н. геноцида карается лишением свободы сроком на один год и денежным штрафом в 45 тыс. евро.

Руководство другой влиятельной партии страны - "Союза за народное движение" официально не поддержало законопроект, но разрешило членам своей парламентской фракции голосовать самостоятельно. В результате из 577 депутатов ассамблеи в голосовании приняли участие 125 человек. Теперь для вступления в силу данный закон должен получить поддержку верхней палаты парламента и президента страны. В юридическом плане данный закон призван дополнить принятый французским парламентом 29 января 2001 г. закон о признании т.н. геноцида армян. Политический смысл сводится к тому, чтобы укрепить позиции международного армянства в данном вопросе и создать дополнительный фактор давления на Анкару, в том числе и по вопросу о вступлении в ЕС.

Законопроект  был внесен в парламент 18 мая с.г. депутатом от "Союза за народное движение" Патриком Деведжяном и с этого момента стал источником дипломатической напряженности между Парижем и Анкарой. Последняя неоднократно выражала свое недовольство постановкой данного вопроса и предупреждала о его негативных последствиях для отношений между двумя странами. Премьер-министр Турции Реджеп Тайиб Эрдоган заявил в связи с этим, выступая недавно перед депутатами своей Партии справедливости и развития, что Турция  будет бороться против "машины систематической лжи" и что "не может быть никакого правового основания делать преступление из утверждений о том, что ложь есть ложь". В свою очередь министр иностранных дел страны Абдулла Гюль предостерег, что если закон будет принят, "Турция не потеряет ничего, но Франция потеряет Турцию". Столь же резким было и официальное заявление МИД Турции: "В результате безответственных ложных заявлений французских политиков, которые не видят политических последствий своих действий, франко-турецким отношениям, развивающимся в течение многих веков, сегодня был нанесен серьезный удар". Но Анкара не собирается ограничиваться лишь заявлениями и подумывает о ряде ответных экономических мер против Франции на тот случай, если законопроект вступит в силу. В частности, предусматриваются тотальный бойкот французских товаров, санкции против французских компаний, действующих в Турции. Хотя, как отмечают эксперты, до экономической войны дело не дойдет - слишком сильна заинтересованность турецкого бизнеса во французских инвестициях.  В 2005 г. товарооборот между двумя странами составил почти $10 млрд. В Турции действует почти 500 французских компаний, причем 15% турецкого импорта автомобилей приходится на Францию. В стадии обсуждения между двумя странами находится несколько крупных инвестиционных проектов на сумму свыше $5 млрд. Кроме того, обострение отношений в этой сфере может негативно сказаться на позициях турецкой диаспоры во Франции, где она контролирует такие прибыльные секторы французского рынка, как легкая промышленность и розничная торговля. Словом, напряженность сохранится, но стороны, видимо, постараются не переносить ее в сферы экономики, торговли и инвестиций.

Примечательно, что против данного проекта выступил и армянский патриарх Турции Месроп Мутафян, который отметил, что не будет способствовать укреплению "диалога и взаимопонимания (между турками и армянами)". Осознавая негативные дипломатические и экономические последствия инициативы ФСП, МИД Франции поспешил заявить о том, что французское правительство не поддерживает данного законопроекта. Глава МИД Ф.Дуст-Блази подтвердил приверженность своей страны долгосрочному развитию отношений с Турцией и поддержку "европейской перспективы Турции". Негативной была и реакция представителей ЕС. Выражая позицию ныне председательствующей в ЕС Финляндии, руководитель консультативной группы высокого уровня по Турции П.Липпонен выразил свою озабоченность последствиями принятия данного законопроекта. Он также отметил, что "признание Турцией т.н. геноцида не может рассматриваться как критерий или условие для полного членства (Турции в ЕС)". В то же время комиссар ЕС по вопросам расширения Олли Рен назвал данный законопроект контрпродуктивным и предупредил, что решение французского парламента может нанести серьезный ущерб отношениям между Турцией и ЕС.

На последнем тезисе хотелось бы остановиться особо. Как нам представляется, одной из важнейших целей постановки вопроса "криминализации" отрицания т.н. геноцида, за которым стоит 500-тысячная армянская диаспора Франции, является попытка осложнить (а возможно, и вовсе сорвать) процесс вступления Турции в ЕС через искусственное обострение франко-турецких отношений. В Турции общественное мнение однозначно восприняло итоги голосования как сигнал того, что Париж против турецкого членства в ЕС.

В связи  с этим интерес представляет оценка нынешнего состояния отношений между Турцией и ЕС. Как известно, официально Турция вступила в переговорный процесс с ЕС в 1959 г. Правда, на начальном этапе речь шла об ассоциированном членстве с ЕЭС, и лишь в 1987 г. Анкара поставила вопрос о полноправном членстве в Евросоюзе. На Копенгагенском саммите ЕС 2002 г. страны ЕС обещали Анкаре начать с ней переговоры "без промедления" при условии, что она достигнет существенного прогресса в области демократии, прав человека и реформ в сфере законодательства. В декабре 2004 г. 25 лидеров ЕС заявили, что переговоры начнутся 3 октября 2005 г. Однако, дав согласие на начало переговоров о членстве Турции, страны-члены вели между собой напряженные переговоры - позиции многих европейских столиц по "турецкому вопросу" радикально расходились. В итоге 3 октября на совещании министров иностранных дел стран - членов ЕС было выработано соглашение, в котором турецкой дипломатии с большим трудом, но все же удалось зафиксировать тезис о том, что окончательной и разделяемой всеми целью переговорного процесса является вступление Анкары в ЕС. Тем самым удалось снять возражения Австрии, которая предлагала в рамочном документе сделать акцент не на "вступление", а на "привилегированное партнерство". Кроме того, Австрия предложила указать в данном документе, что возможности ЕС по приему новых членов ограничены.

Следует отметить, что Вена в последнее время играет роль своеобразного "предохранительного клапана" на пути европейской интеграции Турции. В июне с.г. переговоры о приеме Турции в Европейский союз оказались под угрозой срыва из-за требований, выдвинутых в последнюю минуту Кипром при поддержке Австрии. Кипр настаивал, что Евросоюз должен заставить Турцию признать греческий Кипр и выполнить свое обещание об открытии доступа в турецкие порты для кипрских кораблей. Турция, в свою очередь, заявляла, что будет бойкотировать переговоры, если Кипр не откажется от своих требований. Евросоюз пошел на некоторые компромиссы в отношении требований Кипра. В итоге удалось выработать компромиссное предложение о том, что "невыполнение (Турцией) обязательств в полной мере повлияет на общее продвижение переговоров". При этом Анкара не отступила от своей позиции в том, что признание Кипра возможно лишь в рамках разработанного ООН мирного плана по воссоединению острова, который был принят в 2004 году на референдуме турками-киприотами, но отвергнут населением греческой части Кипра.

Европейские дипломаты сегодня отмечают, что даже при успешном развитии переговорного процесса Анкара сможет вступить в ЕС в 2014-2015 гг. Дело в том, что бюджет ЕС на 2007-2013 гг., который сейчас активно обсуждается, не предусматривает расходов на членство Турции. Кроме того, Анкара еще не выполнила всех требований и рекомендаций "дорожной карты" - ей предстоит адаптировать свое законодательство к европейскому, объем которого, как подсчитали эксперты, составляет 80000 страниц. И, наконец, даже в случае вступления в ЕС Турции, возможно, предстоит "переходный период", в рамках которого ей будет отказано в некоторых преимуществах полноценного членства, в частности, в таких чувствительных сферах, как передвижение граждан и субсидирование сельского хозяйства и регионального развития.

Однако самой главной проблемой на пути Анкары в Европу является не время и не адаптация, а растущее неприятие в европейских обществах самой идеи евроинтеграции Турции. Традиционная озабоченность европейских стран относительно турецкого членства в ЕС общеизвестна и неоднократно отмечалась в прессе. Это размеры страны и ее военный и экономический потенциал, которые могут привести к тому, что Турция получит слишком много власти в расширенном Евросоюзе, и проблема турецких мигрантов, у которых появятся более льготные условия для культурной и экономической экспансии в Европу, и, наконец, проблема культурной и конфессиональной несовместимости турок и европейцев, как считают западные политологи и политики. В частности, бывший председатель Еврокомиссии Жак Делор однажды заметил, что ЕС - это "христианский клуб". Данный подход разделяется многими правыми и центристскими партиями Европы.

Важно подчеркнуть, что, несмотря на официальную поддержку присоединения Турции к ЕС в европейских столицах, население многих европейских стран относится с неодобрением, а кое-где и крайне негативно к данной идее. В последние месяцы во многих странах континента антитурецкие настроения совпадают с антимигрантскими, чем умело воспользовались правые, а кое-где и неофашистские организации, укрепившие свои позиции в некоторых странах ЕС. В целом же, если проанализировать нынешние настроения населения ведущих стран ЕС к турецкому членству, то здесь условно можно выделить две группы стран - скептики и оптимисты.

К первой группе можно отнести население таких ведущих стран, как Германия, Австрия, Франция, Дания, Швеция, Нидерланды, Греция и Кипр. Уровень поддержки турецкого членства в этих странах колеблется от 25 до 35%, что ниже средней по ЕС отметки 35-37%. Интересно, что, несмотря на недовольство своего общественного мнения, власти Греции (отметим, что страна находилась под османским господством более 400 лет), напротив, видят в присоединении Анкары только плюсы. Афины рассчитывают на то, что присутствие Анкары в ЕС приведет к смягчению напряженности в двусторонних отношениях и поэтапному урегулированию имеющихся спорных вопросов, прежде всего кипрскому. Серьезным препятствием для Анкары может стать позиция французов (20% поддержки, что и сказалось на голосовании 12 октября), немцев (25%) и австрийцев (20%), которые считают, что Турции нет места в Европе. Примечательно, что, будучи еще кандидатом на пост канцлера ФРГ от Христианско-демократической партии, Ангела Меркель призывала европейских лидеров не "поощрять" Турцию в ее движении в Европу.

На этом "скептическом" фоне выделяются такие "оптимисты", как Италия, Великобритания, Испания, Португалия, Польша, Венгрия и ряд других стран Восточной Европы, а также Балтии. В этих странах как на официальном, так и на общественном (степень поддержки - от 40 до 50%) уровне голоса "за" преобладают над "нет". Мотивы здесь разные. Геополитически для проамериканских европейских столиц, прежде всего Лондона и Варшавы, выгодно присоединение к ЕС еще одного традиционного союзника США, так как оно может усилить их позиции в данной организации в противовес континентальному влиянию Берлина и Парижа. Кроме того, для Великобритании присутствие в ЕС Турции важно и в контексте усиления влияния ЕС на процессы, происходящие в регионах Ближнего и Среднего Востока, к которым Лондон традиционно относится очень зааинтересованно. Что касается Италии, то она считается явным сторонником Турции в указанном вопросе. Это объясняется и географической близостью, и традиционными политическими союзническими связями, и торгово-экономическими и инвестиционными факторами. Важно отметить, что неожиданным союзником Анкары в данном вопросе может стать 20-процентное курдское население Турции, которое рассматривает членство Турции в ЕС как гарантию реализации своих социально-экономических и культурных запросов.

Однако вышеотмеченное соотношение сил между "скептиками" и "оптимистами" может претерпеть существенные изменения, если французский законопроект о т.н. геноциде вступит в силу. Он может стать общеевропейским политическим лозунгом противников вступления Турции в ЕС, фактором постоянного давления на Анкару по целому ряду региональных и международных вопросов.