ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА

Ежегодно в Азербайджане главой государства объявляется как минимум одна, а иной раз даже три амнистии. Обычно результатами ее становятся прекращение тюремного заключения для лиц, совершивших мелкие преступления, или преждевременный выход на волю тех, кто вел себя "прилежно" за время пребывания за решеткой. Так вот, по мнению экономических экспертов, назрела необходимость организовать примерно такую же акцию для… "заключенных" денег.

По оценкам различных специалистов, в Азербайджане от 20 до 60% экономики в настоящее время находится "в тени". Более радикальные эксперты утверждают, что ежегодный объем теневого бизнеса достигает примерно $1 млрд. Все эти деньги вращаются в стране, никак не отражаясь на доходной части государственного бюджета. При этом размеры утечки капитала за рубеж даже превышают, по мнению экспертов, $1,5 млрд. в год.

Следует учесть, что эти цифры - только предположение, поскольку точных расчетов пока ни одно ведомство не проводило. По словам главы правления Национального банка Эльмана Рустамова, в Азербайджане подобные исследования осуществлять весьма сложно, поскольку отсутствует методология расчетов. Ведущий эксперт, долгое время занимающийся проблемой борьбы с теневым рынком, заведующий отделом экономической политики и финансового кредита Кабинета министров Октай Ахвердиев считает, что в Азербайджане "черный рынок" составляет не более 20-25% от официальной экономики. Более того, отметил экономист, если утверждать, что этот показатель превышает 60%, то следует признать, что экономика в стране практически не управляется. "А это, сами понимаете, абсурд", - заметил он.

Соседский опыт заразителен

Причин появления теневых денег называется несколько - это и не самая благоприятная для бизнеса система налогообложения, и недоверие предпринимателей к банкам, и нежелание осуществлять свои операции посредством них. В принципе особо жестко за проявлениями нелегального бизнеса в нашей стране никто (в смысле соответствующие структуры) не следит и нелегалов не наказывает. Но с тем, что неплохо было бы привлечь и эти потоки финансов в госказну, соглашаются все. А для этого на сегодня видится один путь - объявление амнистии для нелегального бизнеса, как это сделали в ряде стран СНГ. Другими словами, государство должно заявить, что не станет преследовать бизнесменов, которые решат легализовать свои теневые доходы.

Отметим, что подобная мера уже не первый год практикуется в некоторых странах СНГ. Лучшим примером в этом смысле азербайджанские эксперты называют Казахстан. Там в 2001 году был принят закон "Об амнистии граждан РК в связи с легализацией имущества". В нем подробно расписан механизм выведения имущества из теневого оборота с дальнейшей его регистрацией в налоговых органах. При этом подчеркивается, что амнистия является "разовой акцией". Как сообщают казахстанские СМИ, целью амнистии было вовлечение теневиков в сферу нормальных взаимоотношений с фискальными органами. Эти лица могли избежать наказания, представив соответствующее заявление в "местный исполнительный орган" (какой конкретно, в законопроекте не уточняется). Заявление подлежало рассмотрению в течение десяти рабочих дней со дня подачи и заносится в специальный реестр легализованного имущества. А его подателю выдавалось официальная бумага, гарантирующая его полную свободу от уголовной и прочей ответственности. Имущество бывшего теневика признавалось легализованным на следующий день после выдачи официального документа (а в иных случаях после государственной регистрации). Правительство гарантировало конфиденциальность информации о легализованном имуществе: она не может служить основанием для уголовного преследования или административного взыскания.

На первом этапе амнистии в этой стране было легализовано $500 млн. Причем эти средства не были инвестированы в строительство заводов и фабрик, а размещены в банках Казахстана. Эффективность данного процесса привела к необходимости продлить сроки амнистии еще на три месяца, что позволило собрать дополнительно порядка $100-150 млн.

Примерно таким же путем пошла и соседняя нам Грузия - там уже в 2004 году была объявлена двойная - финансовая и налоговая - амнистия. В соответствии с налоговой амнистией запрещена проверка всех налоговых задолженностей, накопившихся до 1 января 2004 года. Что касается финансовой амнистии, то она предусматривает легализацию имущества, в отношении которого у владельцев нет документов, объясняющих его происхождение. При этом в госбюджет должен быть уплачен налог в размере 1% от стоимости задекларированного имущества.

Уже не первый год эта идея лоббируется и в России, где также разработана, но пока не внедрена схема финансовой амнистии. Так, о необходимости "амнистии капиталов" говорилось и в послании президента РФ Федеральному собранию 2005 года. Владимир Путин предложил "простимулировать приход капиталов, накопленных гражданами, в нашу национальную экономику". Президент также предложил правительству разработать упрощенный порядок декларирования капиталов граждан. При этом амнистия должна сопровождаться "уплатой 13-процентного подоходного налога и внесением соответствующих сумм на счета в российские банки".

С обещаниями объявить финансовую амнистию неоднократно выступали и госмужи Украины и Беларуси. Но станет ли это эффективным шагом для Азербайджана?

Амнистия до декларации

У нас проведение подобной акции еще с начала 1990-х годов предлагает заведующий отделом экономической и финансово-кредитной политики Кабинета министров страны Октай Ахвердиев (в те годы он являлся замминистра экономики).

"Я предлагаю на пять лет объявить финансовую амнистию, и в течение этого периода население свои средства, в т.ч. в зарубежных банках, сможет инвестировать в строительство заводов, фабрик, любой другой инфраструктуры, размещать на банковские счета в стране. При этом никто не будет у них спрашивать источник накопления. Кроме того, таким образом появление на рынке большого количества денежной массы не станет причиной для инфляции, ведь деньги уже будут задействованы в проектах", - сообщал он журналистам.

По его словам, легализацию доходов достаточно осуществить на основе указа президента и для принятия закона нет необходимости. При этом необходимо проконтролировать правоохранительные органы, чтобы они не вмешивались в ход реализации данной акции. А через пять лет амнистия закроется, и тогда, естественно, если выявятся случаи получения доходов криминальным путем, наказания не избежать. "Амнистирование обеспечит эффективность системы декларирования доходов, движимого и недвижимого имущества", - считает О.Ахвердиев.

Однако поверят ли предприниматели этому акту, примут ли предложение правительства? О.Ахвердиев считает, что правительство постарается убедить их. "Хотя я понимаю, что чисто психологически это может быть нелегко, но с чего-то надо начинать. И потом этот процесс не должен быть вечным. Нужно объявить специальный период времени на амнистию - 1-2 года", - отметил он.

Председатель общественного фонда "Конституция" Алимамед Нуриев объясняет необходимость подобного шага по-своему: "За рубежом проживает очень много азербайджанцев, и некоторые имеют там неплохой бизнес. Они в состоянии вложить инвестиции в Азербайджан. Однако из-за того, что они опасаются появления каких-либо проблем с налоговыми инстанциями, на этот шаг азербайджанские бизнесмены не идут".

По мнению эксперта, первичная прибыль или вложения не всегда "могут быть легальными". "Но что было в прошлом, надо забыть и использовать эти  средства для развития легальной экономики. От этого, я думаю, выиграют и  наше правительство, так как увеличится объем капиталовложений в страну, и сами бизнесмены. В свете ведения борьбы с коррупцией данный шаг также сыграет свою немаловажную роль".

Однако не все эксперты так оптимистично относятся к идее объявления финансовой амнистии. Так, экономический эксперт Инглаб Ахмедов твердо уверен, что этот шаг вряд ли даст эффект в Азербайджане. "Конечно, само по себе "обеление" определенных теневых доходов могло бы положительно повлиять на экономику страны. Но, к сожалению, для нашей республики это уже запоздалый шаг. Мы нуждались в этих деньгах до прихода в страну нефтедоходов, тогда было бы ощутимо", - считает экономист. Он отметил, что опыт соседних стран, упомянутых выше, в которых уже проводилась подобная акция, показывает, что особой пользы она не принесла.

"Это уже проблема неэкономического характера - дело, я думаю, в неуверенности потенциальных инвесторов защищенности их капитала. Возможно, главную роль здесь играет отсутствие строгой законодательной базы, которая защищала бы капитал сомнительного происхождения. Второй момент - процесс "обеления" теневых доходов уверенно шагает и без амнистии. Возьмем, к примеру, строительный сектор. Результаты проводимых исследовательскими группами мониторингов показывают, что только небольшая часть вкладываемых в возведение новостроек проходит через банки, в основном - это наличность", - отметил экономист. По его мнению, следующим после строительного сектором, который заинтересует теневых бизнесменов, станет туризм, из-за чего следует ожидать подорожания сектора услуг в регионах страны. "Думаю, основная задача правительства заключается в создании выгодных условий для ведения бизнеса в стране, устранении монополизма в этой сфере. А амнистия станет лишь "показухой" и на имидж правительства положительно не повлияет", - заключил И.Ахмедов.

Так или иначе, но наше Министерство по налогам уже приступило к предварительным исследованиям на целесообразность объявления в стране о финансовой амнистии. По словам замминистра налогов Натика Амирова, легализация имущества и доходов является необходимым шагом в связи с переходом к системе общего декларирования доходов. Однако разработка соответствующей нормативно-правовой базы в связи с финансовой амнистией начнется, если будет выявлена целесообразность ее проведения в Азербайджане. Как отметил замминистра, эти мероприятия предусмотрены в рамках утвержденной в 2005 году Государственной программы по усовершенствованию в Азербайджане налогового администрирования, рассчитанной на 2005-2007 годы.

Хотя при этом необходимо отметить, что, по мнению самого министра по налогам Фазиля Мамедова, уровень теневой экономики в Азербайджане не превышает 5-10% в отношении ВВП, а не 50-60%, как утверждают некоторые международные организации. По словам министра, экспорт и внутренняя продажа нефти и нефтепродуктов полностью находятся под контролем налоговых органов. Нечего скрывать и в сельскохозяйственном производстве, которое освобождено от уплаты налогов.

Министр также опроверг высказывания об отмывании денег в сфере жилищного строительства. В прошлом году более 100 строительными компаниями, занятыми в сфере жилищного строительства, было выплачено в государственный бюджет 170 млрд. манатов, большая часть этой суммы приходится на НДС. "Вместе с тем многое изменится и после внедрения персональных налоговых деклараций для всех налогоплательщиков. Тогда можно будет сравнить их показатели с цифрами торговых объектов. Но это мы сможем внедрить не раньше, чем к 2007 году. А до этого необходимо будет сделать массу вещей и главное - объявить финансовую амнистию", - сообщил министр.

Правда, будет ли достаточен этот срок для того, чтобы бизнесмены "очистили совесть" и встали на путь истинный для Азербайджана, где теневые доходы уже почти привычка, - большой вопрос…