ОДНАЖДЫ В АМЕРИКЕ

Тысяча девятьсот девяносто седьмой год. Соединенные Штаты Америки. Собравшись за океаном, главы Азербайджана, Украины, Грузии и Молдовы учредили организацию ГУАМ. Существовали три главные причины, побудившие эти постсоветские республики создать новое образование вне Содружества независимых государств (СНГ): политика России, этнический сепаратизм и стремление к объединению с Западом.

Хотя с распадом СССР Россия также приобрела независимость, "новая" внешняя политика Кремля почти не отличалась от политики коммунистов. Снова та же самая борьба за расширение влияния в ближнем зарубежье, снова открытая и скрытая поддержка этнического сепаратизма  и пр. В начале 1990-х годов не замечать "руку Москвы" в нагорно-карабахском  конфликте в Азербайджане, в абхазском и южноосетинском конфликтах в Грузии, в приднестровском конфликте в Молдове и в поддержке сепаратистов Крыма в Украине было просто невозможно. Объединив Азербайджан, Украину, Молдову и Грузию, этот фактор подтолкнул их к более тесной политической, экономической интеграции с Западом, к интеграции с его институтами безопасности.

С первого же дня Вашингтон поддержал независимую от России внешнюю политику этих стран и становление ГУАМ. Однако проходят годы, а Азербайджан, Украина, Молдова и Грузия не могут добиться серьезной интеграции между собой и превращения ГУАМ в авторитетную международную организацию. Постепенно ГУАМ становится таким же формальным объединением, как и СНГ. После избрания президентом Молдовы  коммунист Владимир Воронин открыто намекал, что не верит в будущее ГУАМ. Видимо, в те годы он надеялся найти с Москвой общий язык и этим путем решить проблему Приднестровья в рамках территориальной целостности Молдовы. Было время, когда к ГУАМ присоединился и Узбекистан. Однако возникшие между этой страной и Западом проблемы, а вслед за тем переориентация в направлении Москвы привели к ее уходу из этой организации. И, по правде говоря, за время членства в ГУАМ Узбекистан не так уж и стремился к сотрудничеству в рамках этой организации, проявлял большую осторожность, когда заходила речь об интеграции с Западом. Еще одной особенностью, отличавшей Узбекистан от других членов ГУАМ, являлось отсутствие у него связанных с сепаратизмом проблем. Поэтому, распрощавшись с Узбекистаном, страны ГУАМ ничего не потеряли.

2006 год. Именно в этом году наблюдается повышение активности ГУАМ. К этому времени в Азербайджане, Грузии и Украине сменились руководители государств, а коммунистический президент Молдовы потерял надежду получить от Москвы желаемое. Киевская встреча руководителей стран - членов ГУАМ в мае текущего года приняла важнейшие в истории этой организации решения. Организация стала называться "ГУАМ - организация во имя демократии и экономического прогресса", страны-члены провозгласили намерение углубить интеграцию с ЕС и НАТО. И, наконец, в рамках ГУАМ была создана свободная экономическая зона. Сюда же можно добавить и тот факт, что в Киеве же приступил к деятельности и секретариат ГУАМ.

Изменение названия организации означало, что двери ГУАМ открыты для любой страны, стремящейся к демократии и экономическому развитию. Не случайно, что в саммите приняли участие также и лидеры ряда стран Балтии и Восточной Европы.

Важно также и стремление стран - членов ГУАМ объединить усилия на пути интеграции в ЕС и НАТО. А создание свободной экономической зоны между этими государствами создает условия для беспрепятственного передвижения товаров, услуг, рабочей силы и капитала в пределах ГУАМ. На очереди - обеспечение прозрачности таможенных и пограничных служб. Одним из важнейших вопросов повестки дня является расширение сотрудничества между этими странами в добыче и транспортировке энергоресурсов.

В Киеве страны ГУАМ подписали также декларацию, которая призывает международные организации поддерживать решение конфликтов на территории бывшего СССР на основе принципов международного права. В декларации подчеркивалось, что нерешенные  конфликты усиливают напряжение в регионе, создают опасность для территориальной целостности Азербайджана, Грузии и Молдовы.

Не ограничиваясь словами, ГУАМ перешел к действиям. Когда страны ГУАМ вынесли вопрос о законсервированных конфликтах на территории бывшего СССР на повестку дня 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, это стало большой неожиданностью для России и Армении. Москва и Ереван не ожидали, что страны ГУАМ смогут добиться подобного на Генеральной Ассамблее ООН. Обе эти страны выступили против обсуждения вопроса о конфликтах на постсоветском пространстве на уровне ООН. Министр иностранных дел России Сергей Лавров высказал мнение, что страны ГУАМ стремятся  политизировать проблему, а обсуждения без участия представителей самих сепаратистов не принесут никакой пользы.

Он считает, что Генеральная Ассамблея не является форумом для конкретного обсуждения проблем, о которых идет речь; "всем также понятно, что обсуждать эти вопросы без участия сторон конфликта, а ни Абхазия, ни Южная Осетия, ни Приднестровье, ни Карабах в ООН не представлены, так же является бессмысленным", - заявил он. 

Поддержал своего шефа и российский сопредседатель Минской группы ОБСЕ Юрий Мерзляков: "Обсуждение проблемы Нагорного Карабаха в ООН бесполезно". Тем самым Москва выразила свою заинтересованность в консервации конфликтов на территории бывшего СССР.

В целом российской делегации на сессии ГА ООН пришлось нелегко, поскольку с докладом о замороженных конфликтах выступил самый ярый антироссийский политик на Кавказе - президент Грузии Михаил Саакашвили, обвинив Россию в оккупации территории Южной Осетии и Абхазии. Грузинский лидер подчеркнул, что значительную роль в урегулировании конфликтов в Грузии обязательно должна сыграть Россия, "но ее псевдонейтральный подход к делу заставляет требовать изменить существующие форматы". М.Саакашвили также подчеркнул, что под политическим и экономическим давлением России ранее принятые соглашения требуют кардинального пересмотра и принятия таких документов, которые реально будут способствовать урегулированию конфликтов. "За время их нахождения в зонах конфликтов погибли более 2 тыс. мирных граждан и более 8 тыс. домов было разрушено. Миссии наблюдателей ООН и ОБСЕ зафиксировали множество фактов ввоза в зоны конфликтов тяжелой техники и вооружения. У российских же миротворцев нет никакого желания пресекать подобные нарушения", - заявил Саакашвили. По его словам, в Южной Осетии были "проведены 18 незаконных военных учений, и часто в них участвовали российские миротворцы". По словам Саакашвили, миротворческий процесс, как и сам формат миссии, не только не способствует урегулированию конфликтов, но и усугубляет его, и "пусть ни у кого не будет иллюзии, что Грузии не под силу урегулировать конфликты иными методами".

Досталось Москве и от Кишинева. Глава МИД Молдовы Андрей Стратан призвал Россию ускорить вывод войск и вооружений из Приднестровья, а также провести международную проверку находящихся там складов с боеприпасами. Молдавский министр выразил озабоченность в связи с неэффективностью существующего механизма поддержания мира в Приднестровье с участием российских миротворцев. Он высказался за трансформацию его в многонациональную миротворческую миссию с международным мандатом. Глава МИД подчеркнул необходимость более активного участия ООН в разрешении замороженных конфликтов. В этой связи он подчеркнул, что рассмотрение этой темы международным сообществом посредством Генассамблеи ООН облегчит процесс решения конфликтов в Азербайджане, Грузии, Молдове.

В целом инициатива ГУАМ и обсуждение замороженных конфликтов на 61-й сессии ГА ООН нанесли серьезный удар по международному имиджу России и по авторитету как ведущего миротворца на постсоветском пространстве. В связи  с этим понятна озабоченность Москвы: трансформация российского миротворческого контингента в международную миротворческую миссию чревата для Москвы потерей и без того сокращающегося влияния на прозападные постсоветские государства.

Однако Россия - большое государство и, видимо, не боится проблем, связанных с обсуждением данного вопроса в ГА ООН. Другое дело, маленькая Армения, переживающая политический и экономический кризис. Страна задыхается в тисках проблем, ею же самой и созданных. Министр иностранных дел Армении Вардан Осканян уже не скрывает своей озабоченности: "Теперь мы уже лицом к лицу не только с Азербайджаном, но и с его союзниками. А у этих стран, в свою очередь, есть свои союзники и круг интересов". И в самом деле, одно дело утверждать, что Азербайджан занимает "несправедливую" позицию, другое - обвинять в этом целый ряд стран, в окружении которых находишься.

Армянские политики выбиты из колеи. Спикер парламента Армении Тигран Торосян не постеснялся даже нарушить дипломатический этикет, заявив на приеме посла Украины в Армении Александра Божко о своем недовольстве проазербайджанской позицией президента Украины Виктора Ющенко. Скорее всего гнев Торосяна связан со сделанным президентом Украины заявлением в Баку о том, что "решение конфликта в Нагорном Карабахе возможно лишь в рамках территориальной целостности Азербайджана". Хотя вместо выражения своего недовольства Торосян мог бы обратить обратил внимание на высказывание одного из лидеров армянской оппозиции, бывшего министра национальной безопасности Давида Шахназаряна, заявившего, что "проиграв Нагорный Карабах Азербайджану на шахматной доске, нынешнее правительство Армении старается спрятаться как заяц".

Между тем Армения, в свою очередь, очень внимательно следит за процессом самоопределения Косово, заявил министр иностранных дел Армении Вардан Осканян на сессии ГА ООН, сообщает пресс-служба МИД РА. "Мы сами защищаем право народа Нагорного Карабаха на самоопределение. Тем не менее мы не проводим параллели между этими двумя или другими конфликтами. Мы уверены, что по каждому конфликту решение должно быть принято исходя из его особенностей. Мы не рассматриваем вопрос Косово как прецедент, но с другой стороны - решение относительно Косово не может и не должно создать препятствия для самоопределения других народов, чтобы предотвратить обвинения в создании прецедента". Возможно, Ереван, ранее предвкушавший положительный исход косовской проблемы, пытаясь использовать его как прецедент в признании Карабаха, сегодня начал осознавать, что Европа не готова к признанию Косово, учитывая тот факт, что в самих европейских странах проживают этнические меньшинства и что завтра они могут пойти по косовскому пути. Потому Ереван в лице Осканяна предпринял попытку застраховать себя, пытаясь убедить мировую общественность с трибуны ООН, что, не признав Косово, можно признать Нагорный Карабах. Да и сам Осканян признался в том, что процессы, "направленные на то, чтобы поставить принцип территориальной целостности выше остальных принципов, уже находятся в процессе реализации, особенно в этом зале".

Включение обсуждения замороженных конфликтов в повестку дня ООН или обсуждение их на этом уровне отнюдь не означает, что это автоматически станет толчком для решения проблемы Нагорного Карабаха. Но оно крайне важно с точки зрения разъяснения и пропаганды подходов стран - членов ГУАМ по конфликтной проблематике. Как отметил глава МИД Азербайджана Э.Мамедъяров в своем выступлении на 61-й сессии ГА ООН, включение данного вопроса в повестку дня является "попыткой поднять уровень осведомленности ассамблеи об опасном развитии событий в связи с данными неурегулированными конфликтами".

Поэтому если ГУАМ сможет продолжить свою линию на разъяснение позиций стран-членов по актуальным для них вопросам и мобилизацию мирового общественного мнения в свою пользу, он сможет обеспечить более заинтересованное участие стран - членов ООН и самой организации в урегулировании замороженных конфликтов.