БАКУ - КИЕВ: ОТ СЛОВ К ДЕЛУ

сентября после неоднократных переносов состоялся, наконец, официальный визит украинского президента В.Ющенко в Баку.  Надо признать, что полуторагодичный период, прошедший после его избрания в декабре 2004 г. на пост главы украинского государства, был, без преувеличения, самым сложным в карьере этого политика. Попытка укрепления президентской власти в условиях движения страны к парламентской республике, формирование ровных отношений с ведущими партнерами - США, Европой и Россией, стремление к сохранению темпов роста экономики в условиях "газовых сражений" с Москвой, борьба со строптивыми оппонентами и союзниками в парламенте и за его пределами, обуздание мафиозных кланов и структур - все эти задачи и проблемы как гири сковывали политику нового украинского руководства, лишая его возможности сосредоточиться на актуальных задачах и направлениях внешней политики. Добавим к этому четырехмесячное политическое противостояние, связанное с выборами в Верховную раду и назначением нового главы правительства, усиливающиеся противоречия между пропрезидентской партией "Наша Украина" и Партией регионов по вопросам внешнеполитического курса, и мы поймем, как непросто было официальному Киеву определиться со сроками давно намеченного визита в Страну огней. И тем приятнее констатация того факта, что сейчас, когда в украинской политической и парламентской жизни наступил период относительной стабильности, один из первых официальных визитов украинского президента был осуществлен в Баку.

По сложившейся между странами - участницами СНГ доброй и, добавим,  полезной традиции, накануне встреч и визитов президентов собираются двусторонние межправительственные комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству. На них, как правило, согласовываются экономические повестки дня предстоящих саммитов, готовятся проекты выносимых на подписание на высшем уровне соглашений, снимается острота проблемных вопросов, шлифуются формулировки тех или иных документов. Вот и на этот раз в Баку 1 сентября прошло 7-е заседание совместной азербайджано-украинской межправкомиссии, на котором были обсуждены состояние и перспективы развития торгово-экономических отношений, а также актуальные вопросы двустороннего взаимодействия в приоритетных сферах сотрудничества. По итогам работы комиссии стороны  сдержанно отмечали позитивные сдвиги в данной сфере, констатировали расширение экономических связей и товарооборота. Действительно, за 2005 г. объем товарооборота между двумя странами составил почти $260 млн., а за полгода 2006 г. - $113 млн., что не намного превышает  уровень аналогичного периода 2005 г. Думается, эти цифры не могут быть предметом гордости наших правительств. Основу поставок из Азербайджана составляет продукция агропромышленного, топливно-энергетического и химического комплексов, а также продукция машиностроения. С Украины в нашу страну поставляются продукция черной металлургии, машиностроения, электротехнической отрасли и продовольственные товары. В Азербайджане зарегистрировано 76 фирм и совместных предприятий с участием украинских компаний и предприятий.  В целом, говоря о существующих в этой сфере проблемах, следует отметить, что и объемы товарооборота, и цифры взаимных инвестиций не отвечают потенциалам наших стран. Украина - государство с развитой научной и промышленной базой. Ее народнохозяйственный комплекс включает такие виды промышленности, как тяжелое машиностроение, черная и цветная металлургия, судостроение, производство автобусов, легковых и грузовых автомобилей, тракторов и другой сельскохозяйственной техники, тепловозов, станков, турбин, авиационных двигателей и самолетов, оборудование для электростанций, нефтегазовой и химической промышленности. Ряд отраслей экономики Украины отличается высоким технологическим уровнем развития. Налажено производство ракетоносителей, спутников и оборудования для исследования космоса. На постсоветском пространстве Украина является крупнейшим, после России, производителем военной техники  - танков, военно-транспортных самолетов, зенитно-ракетных комплексов, оптического оборудования.  Все эти факторы должны быть в поле зрения наших министерств и ведомств, частных и государственных компаний. Руководителям данных организаций необходимо более активно работать над совершенствованием форм двустороннего сотрудничества, привлечением к данному процессу стратегических инвесторов, обеспечением государственной поддержки приоритетных экономических и инвестиционных проектов.

В этом направлении в ходе состоявшегося визита г-на Ющенко в Баку были достигнуты определенные подвижки. В подписанной сторонами совместной декларации было зафиксировано намерение обеих сторон поднять межгосударственные отношения на более высокий уровень стратегического партнерства, реализацию которого предполагается осуществлять, в том числе, и через учреждение консультативного механизма на высшем уровне - Совета президентов двух стран. Как объяснил президент Украины на пресс-конференции в Баку, целью учреждения данного совета является устранение проблем, которые мешают развитию потенциально перспективных проектов в области двусторонних отношений. В рамках совета будет разработан стратегический план, в который попадут самые актуальные вопросы азербайджано-украинского сотрудничества. Виктор  Ющенко при этом предложил, чтобы на уровне совета были проконтролированы 4-5 ключевых тем двусторонних отношений. Как стало нам известно, из осведомленных украинских источников к числу таких тем будут отнесены, в частности,  вопросы координации усилий двух стран в области евроинтеграции, обеспечения региональной безопасности (ГУАМ), функционирования транспортных коридоров и энергетического сотрудничества, гуманитарного взаимодействия, а также другие актуальные темы.

Украинская сторона традиционно особый и, прямо скажем, настойчивый  интерес проявляет к сотрудничеству с нашей страной в топливно-энергетической сфере. И это понятно - ее экономика более чем на 80% зависит от импорта энергоресурсов. Указанный интерес Киева был обозначен и в ходе заседания межправкомиссии, а также в ходе визита президента Украины в Баку. Как подчеркнул президент Украины в Баку, в указанной сфере Киев заинтересован в реализации нескольких приоритетных проектов - во-первых, формирование с потенциальными азербайджанскими компаниями совместных структур, которые могли бы работать на рынках друг друга по добыче, разведке, переработке и реализации нефтепродуктов. Украинская сторона рассматривает данную инициативу как первый шаг на пути взаимного проникновения на рынки и развития взаимных потенциалов. Второй шаг, предлагаемый Украиной, - сохранение возможностей транспортировки  азербайджанской и казахстанской нефти по маршруту Одесса - Броды - Европа. Здесь украинские эксперты ставят вопрос о возможном развитии нефтепроводной системы Одесса - Броды как в восточноевропейском (Плоцк - Гданьск), так и в североевропейском (до Балтийского и Северного морей) направлении. По мнению президента Украины, предложения сырой нефти, формируемые сегодня в данном регионе, "легко укладываются в реализацию проекта Одесса - Броды", для восстановления которого, по его словам, необходимы 4-5 млн. т  нефти. Третье направление - это формирование совместных позиций по вопросу транспортировки газа по маршруту Каспий - Украина - Европа.

Думается, азербайджанская сторона не должна закрывать глаза на эти приоритетные задачи нашего украинского партнера и его дипломатии. Надо лишь продумать схему, при которой реализация данных украинских интересов была бы увязана с интересами нашей страны и стала бы базой для взаимовыгодного партнерства наших стран, причем не только в экономике, но и в инвестиционной сфере. В частности, можно продумать вопрос об участии наших компаний (в ответ на гарантированные поставки нефти и газа) в приобретении активов украинских компаний, нефтеперерабатывающих заводов, банков и других структур. Вряд ли у украинской стороны найдутся серьезные возражения против приобретения Азербайджаном портфельного или даже контрольного пакета акций той или иной украинской нефтедобывающей или перерабатывающей компании. Эту практику сейчас с большим успехом и без лишнего шума осваивает соседний Казахстан, укрепляющий свои инвестиционные позиции по всему периметру бывших советских границ (Грузия, Украина, Прибалтика), не говоря уже о России. Кстати, выступая в Баку на пресс-конференции, президент Ющенко озвучил интересное предложение о совместном использовании 600 АЗС, находящихся на балансе украинской нефтяной компании "Укрнафта" и составляющих самую развитую сеть АЗС в Украине. Иными словами, у нашего правительства здесь огромное поле для инициативной работы и заинтересованного поиска решений, отвечающих интересам нашей страны.

Еще одним направлением сотрудничества между нашими странами является реализация многостороннего соглашения о международном транспорте по развитию коридора Европа - Кавказ - Азия, который объективно создает благоприятную почву как для развития транспортных связей, так и торгово-экономических отношений в целом. С учетом заинтересованности украинской стороны в стабильных поставках каспийских энергоресурсов перспективным представляется и дальнейшее совместное участие в развитии паромных переправ Ильичевск - Поти, Баку - Туркменбаши, Баку - Актау.

Важнейшим итогом бакинской встречи и переговоров лидеров двух стран стало дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы двустороннего сотрудничества. В Баку были подписаны 5 межведомственных соглашений по актуальным направлениям двустороннего взаимодействия - о подготовке дипломатических кадров, о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, о международных комбинированных грузовых перевозках, о сотрудничестве в области радиологической безопасности и в области государственных испытаний сортов растений. Соглашение о сотрудничестве было подписано также между ГНКАР и "Нафтогазом" Украины. Таким образом, число подписанных между нашими странами двусторонних соглашений приблизилось уже к отметке 100.

Азербайджано-украинские отношения опираются на прочный "гуманитарный фундамент", духовную и культурную близость наших народов. Эту истину в очередной раз подтвердило посещение президентом Ющенко Бакинского славянского университета (БСУ), где ему был вручен диплом почетного доктора. В целом же визит проходил на фоне заметной активизации двустороннего сотрудничества в гуманитарной сфере. Известно, что БСУ готовит кадры по украиноведению, а с целью ознакомления азербайджанцев с украинским языком, литературой и культурой при университете был создан Центр украинской культуры. В то же время при содействии украинской стороны в Институте политических и социальных наук им. Гейдара Алиева при Киевской международной академии управления персоналом было организовано обучение студентов из нашей страны, а в Национальном университете Украины им. Т.Шевченко была открыта специальность "Азербайджанский язык и культура". Кстати, опыт открытия специальностей и создания кафедр, специализирующихся на изучении азербайджанской литературы, истории, культуры и языка нашей дипломатии, полезно было бы использовать и в отношениях с другими странами мира, в частности с Россией, США и  Францией, отношение которых к Азербайджану далеко не такое дружелюбное, как у Украины. Ведь функционирование таких кафедр объективно ведет к расширению круга интеллигенции, знающей историю нашей страны, а отсюда и более расположенной к пониманию наших позиций и интересов и поддержке их на внутринациональном уровне. По сути речь идет о формировании азербайджанского лобби в Украине, что в свете недавнего выступления президента И.Алиева на посольском совещании в Баку является важнейшей внешнеполитической задачей.

Отдельно хотелось бы остановиться на подписанной в Баку президентами двух стран совместной декларации между Украиной и Азербайджаном. В этом политическом документе отражены единые подходы двух стран по самому широкому спектру международных и региональных проблем - урегулированию армяно-азербайджанского конфликта, сотрудничеству с НАТО и Евросоюзом, взаимодействию в рамках ООН, ОБСЕ, Совета Европы, СНГ, ГУАМ и других организаций. Однако гладкие формулировки декларации, над которыми изрядно потрудились наши дипломаты, не дают ответа на главный вопрос - как будет реализовываться сотрудничество между Баку и Киевом в области внешней политики, особенно в сферах евроинтеграции, сотрудничества с НАТО и взаимодействия в рамках ГУАМ, в условиях усиливающегося разлада между командами президента и премьер-министра Украины и нарастающей борьбы между ними за лидерство в формировании внешнеполитического курса страны? Дело в том, что в настоящее время наблюдается обострение внутриправительственного противостояния между сторонниками президента и главы правительства с возможным ослаблением позиций выдвиженцев главы государства. Уже видны первые признаки данного процесса. В частности, министр иностранных дел Б.Тарасюк, который возглавлял правительственный комитет по вопросам европейской и евроатлантической интеграции (следует обратить внимание на то, что остальными правительственными комитетами руководили вице-премьеры или глава правительства), в середине августа был лишен данного поста. "Интеграционный" комитет был слит с комитетом по вопросам правовой политики и обороны и был преобразован в комитет по вопросам правовой политики, обороны и евроинтеграции (без евроатлантической интеграции), который возглавил лично В.Янукович. Понизив статус министра иностранных дел, глава правительства послал ясный сигнал внешнему миру - отныне правительство берет на себя ответственность не только за экономическую политику, но и за внешнеполитический курс Украины. Остается надеяться, что ровные, не подверженные политической конъюнктуре отношения президента нашей страны со всеми участниками украинского внутриполитического процесса станут гарантией эффективного выполнения достигнутых в Баку соглашений и договоренностей. Потенциалы у наших стран действительно огромные. Вопрос лишь в том, хватит ли у обеих сторон заинтересованности, чтобы воплотить их в конкретные взаимовыгодные проекты.