ЕВРОСОЮЗ ТЯНУТ НА ВОСТОК

В Брюсселе состоялось заседание Совета министров иностранных дел стран ЕС. Одним из вопросов, рассмотренных на нем, стала совместная инициатива Польши и Швеции об организации новой системы взаимодействия Евросоюза с его восточными соседями. Варшава и Стокгольм предложили развить формат Европейской политики соседства (ЕПС) за счет проекта "Восточное партнерство" (ВП), предполагающего более активное и расширенное сотрудничество 27 членов ЕС с "восточными соседями" ЕС - Украиной, Молдовой, Грузией, Арменией и Азербайджаном. К ограниченному сотрудничеству в рамках ВП пригласят также Беларусь и Россию: первую - только на уровне экспертов, вторую - на уровне властей "для решения местных проблем", в частности вопросов Калининградской области. 

Впервые идея о возможности выдвижения данной инициативы прозвучала в ходе мартовской встречи лидеров ЕС, которая утвердила предложения Николя Саркози о "Средиземноморском союзе". Тогда польский премьер-министр Дональд Туск обещал, что в ответ на французскую инициативу Варшава предложит свою идею более активного партнерства в рамках ЕПС, но для другого географического направления - восточного. 

По мнению некоторых западных экспертов, близких к ЕС, данные инициативы стали символом раскола в рядах Евросоюза по вопросу о том, на каких географических направлениях следует сконцентрировать основные внешнеполитические усилия ЕС. Кроме того, они являются отчетливым сигналом о том, что в рамках ЕС его члены, особенно новые, все больше рассматривают формат ЕС как инструмент продвижения собственных национальных приоритетов, а не реализации  общеевропейских интересов. 

В частности, Франция при поддержке "старой Европы" (хотя поддержка Германии далась ей с большим трудом) делает акцент на географически близкое и политически более значимое для нее средиземноморское направление с целью укрепить свое влияние в этом регионе и в Европе в целом. Этой же логикой руководствовались Польша и Швеция, ставшие "застрельщиками" углубленного сотрудничества ЕС с соседними и дружественными для нее странами восточного направления. Обе страны не без оснований полагают, что эта инициатива поможет им укрепить свой внешнеполитический вес в ЕС и исправить "южный крен" в сторону Средиземноморья, который сложился в политике ЕС благодаря стараниям президента Саркози. Как заявил недавно для International Herald Tribune польский министр по делам Европы Миколай Довгилевич, "мы считаем, что эти страны должны быть частью европейской семьи, и в собственных интересах ЕС помочь им  в этом. ЕС необходимо развить рамки сотрудничества с этими странами в силу их экономического потенциала и серьезной стратегической заинтересованности Союза в реализации энергетических проектов". 

Как стало известно из дипломатических источников, близких к ЕС, предложенный Польшей и Швецией проект ВП будет опираться на принятые вышеуказанными странами в рамках ЕПС Планы действий (так называемые Action plans). Однако новая форма сотрудничества призвана пойти дальше и глубже этих документов. В основе вышеуказанной инициативы лежит также принцип дифференцированного подхода к "восточной пятерке" - Украине, Молдове, Азербайджану, Армении и Грузии. При этом авторы инициативы не скрывают, что в первую очередь ее бенефициаром должна стать Украина, а другие пойдут по пути углубленной евроинтеграции в зависимости от своих амбиций и национальной практики в осуществлении реформ. Основные элементы ВП выглядят следующим образом. 

Во-первых, данный проект предусматривает углубленное сотрудничество по расширенной миграционной повестке дня и продвижение к безвизовому режиму в отношениях между ЕС и "восточными партнерами". В краткосрочной перспективе акцент делается на создание для этих стран облегченного визового режима. Для достижения безвизового режима авторы проекта предлагают определить четкую "дорожную карту" с указанием конкретных шагов и обязательств.

Во-вторых, речь идет о создании зоны свободной торговли (ЗСТ) и указании конкретного срока для достижения этой цели.

В-третьих, увеличение помощи ЕС в проведении секторальных реформ в "пятерке" в соответствии с европейскими стандартами.

В-четвертых, усовершенствование методологии внутренних реформ в данных странах, принятие новых Планов действий и их выравнивание на законодательство, стандарты и нормы ЕС.

В-пятых, в зависимости от прогресса реформ, осуществляемых на национальных уровнях, "восточным партнерам" должны быть предложены новые соглашения о сотрудничестве с ЕС, идущие дальше ныне действующих соглашений о партнерстве и сотрудничестве.

В-шестых, предлагается более гибкое распределение средств ЕС, выделяемых на цели поддержки реформ в данных странах, в зависимости от успехов в осуществлении реформ и вовлеченности в проекты сотрудничества.

И, наконец, ставится задача активизации гуманитарного компонента сотрудничества с акцентом на более интенсивные программы обмена студентами и школьниками, контакты и проекты по линии гражданского общества. 

Важным элементом предлагаемой концепции является ее ориентация на стимулирование многостороннего сотрудничества между самими восточными соседями с целью укрепления межрегиональных связей. Планируется, что сотрудничество в рамках ВП будет осуществляться на основе реализации конкретных проектов. 

Ряд ведущих европейских стран уже позитивно отреагировали на новую инициативу. В частности, Чехия, которая возглавит ЕС в начале 2009 года, заявила о своей поддержке проекта ВП. Украина, напротив, восприняла данную инициативу весьма сдержанно. Дело в том, что Украина, в принципе, считает себя не "соседом", а неразрывной частью Евросоюза и поэтому настаивает на том, чтобы для нее была официально открыта возможность вступления в ЕС в перспективе. Что же касается предложенного проекта ВП, то он, по мнению Киева, не дает Украине существенных преимуществ по сравнению с той ситуацией, которая существует сегодня, и, самое главное, не гарантирует ей и другим участникам ВП перспективы присоединения к Евросоюзу даже в отдаленном будущем. "Считаем, что инициатива так называемого "восточного партнерства" должна предусматривать предоставление четкой перспективы членства тем, кто доказывает серьезность евроинтеграционных амбиций", - было отмечено в заявлении МИД Украины, распространенном в связи с решением Совета министров иностранных дел стран ЕС. Как сообщает украинская пресса, народный депутат Борис Тарасюк, возглавлявший МИД в 1998-2000 и 2005-2006 годах, заявил, что в ситуации, когда ВП не предоставляет Украине членства и безвизового режима в среднесрочной перспективе, у него "возникает сомнение относительно "добавленной стоимости" новой концепции". 

Причина скепсиса украинских дипломатов в том, что Киев с начала года ведет переговоры о новом формате сотрудничества между Украиной и ЕС с Еврокомиссией и с руководством Франции (будущего председателя Евросоюза), и этот формат более интересен для Украины, чем сотрудничество в рамках ВП. Диалог, который ведется сегодня, основывается на том, что в рамках Европейской политики соседства Украине должны быть предоставлены особый статус и максимальные возможности для проведения своей политики. Речь идет о введении нового формата "27+1", в рамках которого Украина будет привлекаться к обсуждению вопросов, представляющих общий интерес, совместно со странами - членами ЕС. Сейчас ведется дискуссия о деталях функционирования данного формата. У Киева есть интерес к тому, чтобы Украина регулярно привлекалась к обсуждению общеевропейских тем, чтобы она стала постоянным участником общеевропейской дискуссии. Но на данном этапе ответ на эту просьбу пока не получен. Сегодня все находится на этапе согласования переговорных позиций и даже согласие о введении нового формата пока не достигнуто. Посол Франции в Украине Жан-Поль Везиан в интервью для украинской прессы подтвердил факт проведения переговоров о новом формате сотрудничества. 

Что касается нашей страны, то она пока, видимо, "переваривает" польско-шведскую инициативу. Объективно заявленные в ней цели и приоритеты отвечают интересам Баку в области евроинтеграции. Особенно важным и перспективным для Азербайджана и его граждан представляется сотрудничество с целью поэтапного продвижения к безвизовому режиму в отношениях с ЕС. Решение этого вопроса стало бы настоящим подарком для граждан нашей страны, выезжающих с гуманитарными целями в зону ЕС (поездки спортсменов, бизнесменов, артистов, деятелей науки и культуры, молодежные и студенческие обмены, родственные визиты и др.), так как навсегда избавило бы их от унизительного ожидания виз у дверей западных посольств, не говоря о случаях откровенно дискриминационного подхода. Вспомним, например, проблемы, которые возникли у женской сборной Азербайджана по хоккею на траве перед ее поездкой в Великобританию на отборочный олимпийский турнир, а также другие подобные инциденты, когда нашим гражданам сознательно отказывали в выдаче виз. Учитывая крепнущие в ЕС тенденции по ужесточению иммиграционной политики, что неизбежно приведет к дальнейшему усложнению визовых процедур, решение данного вопроса для граждан нашей страны приобретает особую актуальность и важность. 

Для нас также было бы важным начать диалог с ЕС по этому вопросу с тем, чтобы добиться облегченных процедур выдачи виз - или же вообще безвизового режима - для лиц, выезжающих с гуманитарными целями. 

Будем надеяться, что проект "Восточное партнерство" придаст новый импульс евроинтеграционной политике Азербайджана, приведет к укреплению диалога и сотрудничества нашей страны с ЕС как в многостороннем формате - с данной организацией в целом, так и в двустороннем - с отдельными странами - членами Евросоюза.