"СЧИТАЕМ СЕБЯ ВРЕМЕННО В ПРЕДЕЛАХ АЗЕРБАЙДЖАНА"

Сегодня, когда активно обсуждаются перспективы межгосударственного армяно-азербайджанского конфликта вокруг Нагорного Карабаха, особый интерес представляет рассмотрение вопроса об исторических прецедентах в урегулировании данного конфликта. Первая подобная попытка была предпринята в период новой истории Азербайджана, которая берет свое начало с момента провозглашения Азербайджанской Демократической Республики ("Первой Республики") 28 мая 1918 г.

Именно в середине 1918 г., когда на политической карте Закавказья появились независимые Азербайджан и Армения, межэтнические столкновения в карабахском регионе выросли до уровня межгосударственного армяно-азербайджанского конфликта вокруг Карабаха, в основе которого лежали попытки дашнакцаканского  правительства Армении отторгнуть данный регион от Азербайджана. Этот конфликт развивался в условиях активизировавшейся в этом регионе в 1918-1920 гг. напряженной геополитической схватки между ведущими мировыми и региональными державами, в эпицентре которой были борьба за контроль над Азербайджаном и бакинской нефтью. Каждая из заинтересованных сторон, прежде всего Советская Россия, Англия, Германия и Турция, пыталась использовать "армянский фактор", в том числе территориальные претензии Армении на азербайджанские территории Карабаха, Зангезура и Нахичевани, в целях сохранения и укрепления своего влияния в стратегически важном регионе Азербайджана, обеспечивавшем выход на Кавказ, Средний и Ближний Восток и Центральную Азию.

В июне-сентябре 1918 г. на Южном Кавказе резко возросла активность армянских добровольческих отрядов, воевавших на стороне России против Османской Турции. В частности, в июне 1918 г. банды Андраника направились через Джульфу в Нахичевань, уничтожая на своем пути мирное азербайджанское население.

17 июля 1918 г. имя Андраника впервые упоминается в телеграмме Шаумяна Ленину (в Москву) и Сталину (в Царицын). Чрезвычайный комиссар по делам Кавказа сообщал о полученной от "армянского народного вождя" 14 июля телеграмме, в которой последний заявлял о своей готовности перейти в распоряжение российского правительства и действовать против турецких войск. Кровавые акции Андраника на территории Зангезура и Карабаха продолжались с перерывами с лета 1918 г. до осени 1919 г., и лишь в сентябре 1919 г. части азербайджанской армии вынудили его банды уйти из Шуши и Зангезура.

Именно с военной активностью Андраника было связано усиление сепаратистских настроений среди армянского населения карабахского региона, которое привело к тому, что 18-22 июля 1918 г. на т.н. "первом съезде армян Карабаха" было принято решение о "выходе Карабаха из состава Азербайджана". В связи с тем, что в наши дни этот факт часто используется армянскими "экспертами" для обоснования тезиса о том, что Карабах якобы никогда не был в составе независимого Азербайджана (1918-1920 гг.), следует отметить следующее.

В рассматриваемый период цельной административной единицы с названием "Карабах" на территории Азербайджана не существовало. Если же говорить о территориях (или уездах), составлявших географический Карабах, то в течение всего периода XIX - начала XX в. (1804-1918), т.е. с момента присоединения Карабахского ханства к России до провозглашения АДР, армяне - по официальным российским данным - здесь всегда, в том числе и в 1918 г., составляли меньшинство. Понятно, что этническое меньшинство не могло выступать от имени всего населения данного региона и тем более предопределять его судьбу.

Как видно из таблицы №1, которая составлена по официальным данным Российской империи на 1 января 1916 г. (уезды и города Елисаветпольской губернии, образующие географический Карабах, выделены; источник - "Кавказский календарь на 1917 г. Под ред. Стельмащука. Отдел статистический. Пространство и население Кавказского края к 1 января 1916 г. по данным уездной администрации". Тифлис, 1916, сс.177-237), лишь в одном из четырех карабахских уездов губернии - Шушинском - армяне составляли большинство. В целом же географический Карабах был населен преимущественно азербайджанцами - 315 тыс. против 242 тыс.

Важно в связи с этим обратить внимание на то, что в момент провозглашения 28 мая Армянской Республики у нее не было ни территории, ни столицы. Азербайджанцы составляли большинство в 4 из 7 уездов Эриванской губернии, в том числе в Эриванском уезде, который проектировался армянскими политиками как административное ядро будущей национальной государственности.

Демографическая ситуация в уездах Эриванской губернии на начало 1917 г. отражена в таблице №2 (там же, 69; уезды с преимущественным азербайджанским населением выделены).

Что же касается столицы, то сразу после провозглашения Араратской Республики ее лидеры вынуждены были вступить в переговоры с Азербайджанским Национальным Советом (АНС) с целью добиться уступки Эривани Армении, так как, несмотря на демографический перевес армян в этом населенном пункте, его городская знать (потомственные дворяне, владельцы земельных угодий) состояла преимущественно из азербайджанцев. Итоги этих переговоров красноречиво зафиксированы в протоколе заседания АНС от 29 мая 1918 г.: "Хан-Хойский закончил свой доклад  сообщением, что для образования Армянской федерации им нужен политический центр, а таковым после отхода Александрополя к Турции может быть только Эривань, а потому уступка Эривани армянам, говорит Хан-Хойский, является неизбежной. По этому вопросу высказываются Х.-Б.Хасмамедов, М.Джафаров, А.Шейхульисламов, М.Магеррамов, которые признают уступку Эривани исторической необходимостью, неизбежным злом. Голосование по этому вопросу дает следующие результаты: за уступку Эривани подается 16 голосов из 28 общего числа, против один, при трех воздержавшихся" (Государственный архив Азербайджанской Республики, фонд 970, опись 1, дело 1, л.50).

После подписания 30 октября 1918 г. Мудросского соглашения, в соответствии с которым (ст.11) Турция обязалась эвакуироваться с Закавказья  и  (ст.15) не противиться оккупации Баку союзниками, обстановка в карабахском регионе обострилась. Уход турецких войск и поддержка со стороны англо-французской миссии в Зангезуре способствовали тому, что военные формирования Андраника вновь попытались в этот период установить контроль над Карабахом с территории Зангезура. С ноября 1918 г. до осени 1919 г. в Карабахе продолжались инспирированные "армянским народным вождем" нападения на азербайджанские села.

В начале декабря 1918 г. с согласия главы англо-французской миссии в Герюсах майора Гиббона и по приказу Томсона 4/5 всей территории Зангезурского уезда были отданы в полное распоряжение  Андраника, который установил здесь своеобразное "губернаторство". В пределах данных территорий при фактическом потворстве англо-французской миссии осуществлялась политика террора в отношении зангезурских азербайджанцев. 20 декабря 1918 г. ситуация в данном регионе обсуждалась на заседании парламента АДР. В своем выступлении по этому вопросу глава правительства Ф.Хан-Хойский отметил, что "план Андраника - "очистить" Зангезур и Шушу от мусульманского населения и оторвать эти "куски" от живого тела Азербайджана". Проинформировав депутатов о многочисленных попытках правительства урегулирования конфликта через мирные переговоры с Андраником, он указал на нежелание последнего идти на какие-либо контакты с представителями правительства АДР. По итогам обсуждения данного вопроса было принято постановление о необходимости принятия правительством комплекса военных и политических мер для отражения внешней агрессии.

Однако правительство страны, лишь в ноябре-декабре 1918 г. приступившее к формированию военного министерства и созданию регулярных частей национальной армии, до середины 1919 г. не имело возможности организовать целостную систему обороны республики. Кроме того, приближение армии Деникина к северным границам АДР, антиправительственная деятельность большевиков в Баку и крупных населенных пунктах - все эти факторы препятствовали укреплению государственной власти как в столице, так и отдаленных от нее регионах Азербайджана.

В начале июня 1919 г. действовавший в Шуше Армянский национальный совет спровоцировал очередной кровавый конфликт в Карабахе. При его поддержке в армянскую часть Шуши из Армении было переброшено большое количество оружия. Хосров-бек Султанов, назначенный в январе 1918 г. генерал-губернатором Шушинского, Зангезурского, Джебраильского и Джеванширского уездов, жестко и решительно навел в карабахском регионе порядок и выдворил за его пределы членов Армянского национального совета. 6 июня 1919 г. в Шуше было достигнуто мирное соглашение между противоборствующими сторонами. В то же время правительство Армении в своей ноте правительству АДР, а также две армянские делегации, участвовавшие в парижских мирных переговорах, потребовали удаления Х.Султанова из Карабаха.

В середине июня 1919 г., принимая во внимание успехи властей АДР по стабилизации внутриполитического и экономического положения в стране, в том числе и в Карабахе, генерал Томсон (губернатор Баку, но фактически его администрации подчинялся весь Азербайджан) принял решение об оставлении Карабаха, включая Зангезурский уезд, под временным управлением Азербайджана. В ответ на недовольство армян Томсон заметил: "Дело в том, что в Азербайджане некоторые армяне крайне разочарованы тем, что британская оккупация не оказалась удобной возможностью для  отмщения. Они не хотят признать того, что все будет решено мирной конференцией, а не военными силами" (цит. по: Свиетоховски Тадеуш. Русский Азербайджан. "Хазар", Баку, № 3, 1990, с. 39).

Разочаровавшись в нежелании  британской миссии в Азербайджане содействовать планам отторжения Карабаха и Зангезура от АДР, Андраник вместе с другими армянскими политиками выехал в Париж. Здесь Погос Нубар Паша, глава турецкой армянской делегации на мирной конференции, организовал его встречу с президентом Франции Раймоном Пуанкаре, в ходе которой Андраник выразил свое недовольство по поводу нейтральной позиции союзников в карабахском вопросе. К этому периоду можно подвести итоги кровавой деятельности Андраника на территории Азербайджана. С июля 1918 г. по июнь 1919 г. только в Зангезурском уезде его бандитские формирования  сожгли свыше 100 населенных пунктов, убили и ранили свыше 10 тысяч человек. Террор в отношении азербайджанского населения осуществлялся и на территории самой Армении - в Эчмиадзинском, Сурмалинском, Эриванском и Новобаязетском уездах. Противоправные действия армянского правительства носили столь открытый характер, что в конце августа 1919 г. армянские депутаты от партии социалистов-революционеров вынуждены были сделать в парламенте Армении запрос министру внутренних дел, в котором указали на то, что многие села указанных уездов были "очищены от татарского населения и подверглись грабежу и резне", и что "местная администрация не только не препятствовала, но даже сама участвовала в происшедших грабежах и погромах" (Азербайджанская Демократическая Республика (1918-1920). Внешняя политика (документы и материалы). Баку, 1998, с. 350).

В самом Карабахе в этот период складывались предпосылки для армяно-азербайджанского примирения. По мере укрепления внутриполитических позиций и международного авторитета правительства АДР, некоторой стабилизации экономического положения в республике, которая сразу же привела к оживлению хозяйственной жизни в карабахском регионе, местные армяне и их руководители вынуждены были отказаться от привносимых извне сепаратистских лозунгов и пойти по пути выработки с правительством АДР соглашения о принципах мирного и взаимовыгодного сосуществования.

15 августа 1919 г. на 7-м съезде армян Карабаха было принято ранее подписанное "Временное соглашение армян Нагорного Карабаха с азербайджанским правительством" (К истории образования Нагорно-Карабахской Автономной области Азербайджанской ССР. 1918-1925. Документы и материалы. Баку, 1989, сс.23-25), которое вошло в историю армяно-азербайджанского конфликта как первая успешная попытка определения статуса Карабаха в составе азербайджанского государства.

В преамбуле данного соглашения отмечалось, что вопрос об участи нагорной части Карабаха будет урегулирован на мирной конференции, но при этом было подчеркнуто, что "при всяком разрешении карабахского вопроса армяне и мусульмане должны будут жить совместно". Временный характер Соглашения был зафиксирован и в п.1 ("Настоящее временное соглашение принимается сторонами до решения этого вопроса на мирной конференции, каковое решение обязательно одинаково для обеих сторон"), и в п.2, который был сформулирован следующим образом: "Нагорная часть Карабаха - Шушинского, Джеванширского и Джебраильского уездов (Дизак, Варанда, Хачен и Джараберт), населенных армянами, считает себя временно в пределах Азербайджанской Республики".

Важнейшим положением Соглашения стало подтверждение неизменности административно-территориального устройства АДР. В п.3 отмечалось, что Шушинский, Джеванширский и Джебраильский уезды, которые составляли географический Карабах, "остаются выделенными в особую административную единицу Карабахского генерал-губернаторства, внутренняя организация каковой такова, что в нагорной армянской полосе назначается администрация из армян с соблюдением прав меньшинства". Иными словами, в Соглашении был закреплен трехступенчатый уровень автономии:

территориальная автономия всего карабахского региона  в составе АДР - высший уровень;

национально-культурная автономия нагорной части Карабаха в рамках Карабахского генерал-губернаторства - промежуточный уровень;

обеспечение прав азербайджанского меньшинства в рамках армянской автономии - низший уровень.

Реализация прав армянского населения осуществлялась через учрежденный при Карабахском генерал-губернаторстве Совет в составе шести человек - по три от армян и азербайджанцев (п.5), при этом армяне - члены совета избирались съездом армянского населения Нагорного Карабаха (п.6). Все административные должностные лица в нагорной части Карабаха назначались по представлению членов совета.

В данном документе отдельно отмечалось, что все принципиальные вопросы межнационального характера не могли быть проведены в жизнь без предварительного обсуждения в Совете (п.7), который получал право инициативы по вопросам устроения и управления генерал-губернаторством, а также право контроля и наблюдения над администрацией генерал-губернаторства без права вмешательства в ее действия (пп.8 и 9).

Принципиальной основой Соглашения стало закрепление в нем права культурного самоопределения за армянами Карабаха. Это право осуществлялось карабахским армянским национальным советом, деятельность которого контролировалась  правительством АДР через уполномоченных армян (последние избирались на съездах армян Карабаха).

Соглашение вводило определенные ограничения на военную активность правительства АДР в данном регионе. В соответствии с п.16 всякое передвижение азербайджанских войсковых частей  в районе армянской части Карабаха могло производиться с согласия 2/3 членов Совета. Кроме того, в Карабахе приостанавливалось разоружение армянского и мусульманского населения до решения вопроса о Карабахе на мирной конференции.

В области обеспечения политических прав и свобод правительство гарантировало, что никто не может подвергаться преследованию за политические убеждения ни в судебном, ни в административном порядке. Это положение распространялось также на тех, кто принимал участие в межнациональных столкновениях в данном регионе. Все армяне, выехавшие из Карабаха по политическим мотивам, получили право вернуться в места своего проживания. Гарантировалась также полная свобода союзов, слова и печати.

В Соглашении были урегулированы также актуальные вопросы социально-экономической жизни карабахского региона. В частности, правительство АДР взяло на себя обязательство оказать материальную и моральную поддержку населению Карабаха в деле скорейшего восстановления разоренных селений. В данном документе был найден и механизм общественного армяно-азербайджанского диалога. Соглашение предусматривало (п.21), что "для лучшего урегулирования межнациональных отношений Советом созываются периодические общие и местные армяно-мусульманские съезды".

Давая оценку Соглашению, глава правительства АДР Усуббеков на заседании парламента 25 августа отметил, что "карабахский вопрос, при всей своей остроте, разрешен совершенно безболезненно, без капли крови" (Азербайджанская Демократическая Республика (1918-1920). Парламент (стенографические отчеты). Баку, 1998, с.652). 22 декабря, выступая в парламенте с программной декларацией своего нового кабинета, Усуббеков указал на возможность использования данного успешного опыта для урегулирования других спорных территориальных армяно-азербайджанских вопросов: "Сейчас, господа, три с половиной уезда Карабаха  находится в наших руках, половина же Зангезурского уезда находится под властью некоторых мятежников. Нам сказано, что возможно и здесь разрешить вопрос миром, и представители великих держав стоят на этой позиции. Мы не против мира. Мы вообще себе избрали мирный путь как средство к разрешению всех вопросов. Поэтому готовы ждать мирного разрешения этого вопроса. Повторяю, что мы стремимся разрешить все путем мира, и это мы доказываем не словами, а делом. Разве трудный и сложный вопрос о Карабахе не был разрешен мирным путем? И как разрешен - принятием условия о признании культурных прав армянского национального меньшинства и взятие его под действительную опеку правительства".

Отметив, что вопрос о признании прав национальных меньшинств обсуждается во многих странах мира, глава правительства указал на то, что "азербайджанский народ без колебания признал это естественное право своих сограждан-армян в Карабахе". "Сейчас, - сообщил он далее, - наши сограждане, живущие в Карабахе армяне, принимают участие в делах местного управления, заняты открытием и увеличением школ и улучшением дела просвещения вообще. Для этой цели правительство по мере надобности расходует миллионы денег и впредь не будет отказывать им в этом". "На Кавказе этот пример дан, пока что, впервые нами, и мы выражаем желание, чтобы и наши соседи последовали этому примеру, - не без оснований заявил Усуббеков. - Мы должны знать, что будущность и Азербайджана, и Армении связана с вопросами обеспечения прав национального меньшинства" (там же, с.809).

В целом, августовское Соглашение носило беспрецедентный характер, так как в отличие от стратегии царизма, делавшего ранее в Азербайджане ставку на принцип "разделяй и властвуй", и большевиков, подпольная работа и агитация которых были направлены на подрыв легитимной власти АДР в данном регионе на основе разжигания армяно-азербайджанской конфронтации в Карабахе, оно продемонстрировало стремление азербайджанского правительства к цивилизованному решению карабахского вопроса, основанному на компромиссах и уважении интересов армянского меньшинства. На тот период это была, возможно, самая демократическая попытка решения сложного национального вопроса не только в закавказском регионе (в дашнакской Армении в это время продолжалась этническая чистка районов компактного проживания азербайджанского населения), но и на всем пространстве бывшей Российской империи. Не случайно, что позитивная оценка данному Соглашению была дана и за пределами Азербайджана. Оценивая его значение, тифлисская газета "Борьба" 5 сентября 1919 г. отмечала, в частности, его важное значение как для самого Азербайджана, так и для регионального мира: "Армяно-татарская вражда - это вечный бич, терзающий тело закавказских народов, это - язва, разъедающая Закавказье, не дающая возможности установиться в нем правильному гражданскому правопорядку. Вечная опасность междоусобной войны, вечная глухая вражда двух народов грозит каждому из них физическим истреблением, подрывает их экономические силы, обессиливает их культуру. Для всего же Закавказья эта вражда - вечный призрак иностранного вмешательства, вечная угроза стать игрушкой чуждых сил". Приветствуя  данное Соглашение, она признала, что "в данном случае мы видим первый серьезный опыт разрешения армяно-мусульманского спора не резней, а путем взаимного договора" (К истории образования Нагорно-Карабахской Автономной области Азербайджанской ССР. 1918-1925. Документы и материалы, с.27).

Августовское соглашение продержалось почти семь месяцев. После спровоцированного 22-23 марта 1920 г. эриванским правительством крупного антиправительственного мятежа в Карабахе дашнакские войска под командованием Дро предприняли очередную попытку захватить Карабах.

В начале апреля 1920 г. с целью отражения армянской агрессии в Карабахе и Зангезуре и укрепления северных рубежей страны в условиях усиливавшейся угрозы безопасности АДР Государственный Комитет Обороны республики объявил с 1 мая мобилизацию в армию лиц призыва 1920 г. и старших возрастов до 30 лет включительно. В карабахский регион для подавления мятежа была направлена большая часть регулярных вооруженных сил. Однако попытки правительства АДР оказать эффективное сопротивление аннексионистским планам Армении в Карабахе сковывались третьей силой - большевиками, которые становились все более влиятельной силой в Баку и других стратегически важных регионах страны. Но, несмотря на это, к моменту совершения апрельского переворота в Баку части национальной армии, находившиеся в карабахском регионе, контролировали большую часть территории т.н. географического Карабаха - полностью Шушинский, Джеванширский, Джебраильский и половину Зангезурского уездов.