ИЗРАИЛЬСКО-ЛИВАНСКОЕ ДЕЖАВЮ

Дважды в истории отношений между двумя странами израильские войска после массированных бомбардировок вторгались на территорию Ливана - это было в 1978 и 1982 гг. В обоих случаях это были кампании, направленные на то, чтобы нанести военное и политическое поражение ООП - Организации освобождения Палестины. Сейчас в роли ООП выступает шиитская организация "Хезболла", однако мотивы, которыми Израиль оправдывает свои действия, остаются прежними - необходимость прекратить обстрелы израильской территории, которые ведутся боевиками с территории Ливана, восстановить суверенитет официального Бейрута над южным Ливаном и, в целом, обеспечить безопасность северных границ Израиля.

Кровавая хроника июля 2006 г. весьма похожа на события 1978 и 1982 гг., но отличается от них более трагическим рисунком. "Хезболла" сегодня гораздо сильнее, чем ООП 24 лет назад, - в значительной степени благодаря военной поддержке Ирана. Израиль же настроен гораздо более воинственно и решительно, чувствуя свою силу, разобщенность мусульманских стран и, главное, безоговорочную поддержку США. В результате Ближний Восток вновь погружается в кровавый омут насилия и военного беспредела.

Что же касается реакции мирового сообщества, то она сегодня, за небольшим исключением, гораздо более благосклонна к Израилю. Нет всеобщего осуждения политики Тель-Авива и требования прекратить вооруженную агрессию. Правда, сегодня, как и раньше, на фоне этой молчаливой солидарности по-прежнему выделяется мощный голос Вашингтона, защищающего своего союзника и его право на самооборону, пусть даже ценой гуманитарной катастрофы и нарушений норм международного гуманитарного права. Как известно, в соответствии с ними нанесение ударов должно строго ограничиваться военными объектами. При этом даже если есть подозрения в том, что объекты, которые обычно предназначены для гражданских целей (места отправления культа, жилые дома и постройки, школы и т.д.), могут использоваться для эффективной поддержки военных действий, то и тогда считается, что такие объекты служат гражданским целям и, соответственно, удары по ним запрещены.

Начавшаяся 12 июля авиаштурмовая военная операция Израиля дополнилась 22 июля масштабной сухопутной операцией на юге Ливана. Согласно израильским армейским источникам, оперативный замысел данной операции состоит в том, чтобы уничтожить инфраструктуру боевиков (в том числе ракетные установки, укрепления и живую силу) в непосредственной близости от границы, а затем отходить, оставляя небольшие силы для прикрытия. Сейчас израильтяне контролируют первую линию высот вдоль границы. Израильские военные не скрывают, что намерены выдавить боевиков "Хезболлы" на север, за реку Литани, создав буферную зону до 30 км глубиной.

Тем временем после двух недель конфликта жертвами противостояния стали свыше 450 ливанцев, большинство из которых - мирные жители и лишь около 30 - солдаты ливанской армии и боевики "Хезболлы". Количество жертв со стороны Израиля превысило 50 человек, половина из них - гражданские лица. Это самые большие потери для Израиля за последние 4 года. При этом следует учитывать, что одновременно израильская армия продолжает военную операцию в Газе, в ходе которой за последний месяц уже погибли около 100 палестинцев, степень причастности которых к боевикам и террористам Тель-Авив определяет без оглядки на международное право, мнение правозащитных организаций и мирового сообщества.

Реакция Совета Безопасности ООН

15 июля СБ ООН провел за закрытыми дверями экстренное заседание в отчаянной попытке положить конец кровопролитию, однако подготовленный группой стран проект резолюции с призывом остановить военные действия был заблокирован США, которые сочли его "несвоевременным" и "несбалансированным". Премьер-министр Ливана Фуад Синьора обратился с эмоциональным призывом к прекращению израильских операций. Синьора назвал израильскую операцию "машиной для убийства" и призвал друзей Ливана по всему миру прийти на помощь. Позднее в регион для изучения возможности разрешения конфликта направились миссия ООН, главы МИД ФРГ, Франции и Великобритании, а затем и госсекретарь США К.Райс в попытке сформулировать конкретные предложения по разрядке обстановки.

21 июля обе стороны конфликта - Израиль и "Хезболла" - отклонили мирный план генсека ООН К.Аннана, который подразумевает, в частности, незамедлительное прекращение противостояния между Израилем и боевиками "Хезболлы" и освобождение захваченных израильских солдат. "Единственное, на что мы можем пойти, - это безусловное прекращение огня и начало переговоров по обмену пленниками через третьих лиц", - заявил представитель "Хезболлы" Хусейн Хадж. Под "пленниками" он объединил осужденных в Израиле по обвинению в террористической деятельности и захваченных террористической группировкой израильских солдат.

Израиль также отклонил данный план, но по другим причинам. "Наши действия являются ответом на акты войны", - сказал постпред Израиля при Объединенных Нациях Дэн Гиллерман. Поэтому, заявил он, "операция продлится столько, сколько понадобится". Ранее премьер Израиля Эхуд Ольмерт предложил три условия прекращения военной операции в Ливане: боевики "Хезболлы" должны освободить удерживаемых израильских солдат и прекратить ракетные обстрелы израильской территории. Кроме того, на ливано-израильской границе должны быть размещены части  регулярной армии Ливана.

Позиции ведущих региональных игроков - России, США и Евросоюза

Вспышка насилия на израильско-ливанской границе совпала с открытием саммита "восьмерки" в Санкт-Петербурге и на некоторое время оттеснила на задний план основные вопросы его повестки дня. Хозяин саммита G8 В.Путин заявил, комментируя события на Ближнем Востоке, что какими бы ни были сложными вопросы, нужно предпринимать максимум усилий для разрешения их мирными средствами. При этом он подчеркнул: "Мы не только не приветствуем, мы осуждаем любые террористические акты, в том числе связанные с похищением людей. Но у нас такое впечатление, что кроме возврата похищенных военнослужащих Израиль преследует и другие цели более широкого плана. И мы надеемся, что будут найдены мирные средства для их решения.

Позднее в своем заявлении от 20 июля российский МИД высказался более откровенно, отметив, что "беспрецедентные масштабы жертв и разрушений свидетельствуют о том, что заявленные для достижения этой цели действия вышли далеко за рамки антитеррористической операции".

В целом Москва выступает за применение комплексного подхода к происходящему на Ближнем Востоке. По ее мнению, последствия нынешнего кризиса таковы, что их вряд ли удастся преодолеть, ограничившись решениями на отдельных треках урегулирования в регионе. Она считает необходимым всеобъемлющее рассмотрение всех без исключения аспектов ближневосточной ситуации на основе соответствующих резолюций СБ ООН.

Президент США Дж.Буш в свою очередь высказался в том плане, что причиной насилия являются группировка "Хезболла" и стоящая за ней Сирия. Позднее президент США предположил, что обострение противостояния на Ближнем Востоке показывает, что Сирия, выведшая войска из Ливана, "пытается вернуться" в эту страну. При этом американский лидер подчеркнул, что нынешнее правительство Ливана в интересах мира должно оставаться при власти. Однако, стремясь сохранить за собой лидерство в процессе ближневосточного урегулирования и сталкиваясь с растущим напряжением в отношениях с евросоюзниками в связи с односторонней поддержкой действий Тель-Авива, Вашингтон вынужден считаться с мнением арабских и мусульманских столиц. В результате в его официальной позиции появились новые акценты. Считая прекращение огня неотложной задачей, США призывают к созданию условий для прекращения огня (т.е. к выполнению израильских условий), подчеркивая при этом готовность к диалогу с Сирией. Более того, К.Райс заявила, что израильско-ливанское перемирие должно быть частью системы долговременных мирных соглашений для всего региона, и призвала разобраться с корнями конфликта.

Что касается Евросоюза и ведущей европейской “тройки” (Германия, Франция и в меньшей степени Великобритания), то они, в отличие от США, делают акцент на непропорциональном применении силы Израилем и призывают к скорейшему прекращению огня, а уже после этого к выполнению дополнительных условий Тель-Авива. Координатор Евросоюза по внешней политике Хавьер Солана провел переговоры с израильским министром иностранных дел Ц.Ливни, а также с палестинскими представителями и египетскими посредниками. Ливни заявила, что на Ближнем Востоке необходимо искоренить угрозу терроризма и положить конец контролю "Хезболлы" над жизнями простых ливанцев и израильтян. Солана же, в свою очередь, сказал, что страдания, которым подвергаются жители Ливана, не имеют ничего общего с борьбой против "Хезболлы".

Особенно активен Париж, имеющий ярко выраженные интересы в регионе и традиционно занимающий в связи  с этим  умеренно проарабскую позицию (не будем забывать и о мусульманском факторе внутри самой Франции). Он призвал СБ ООН принять резолюцию, призывающую к прекращению военных действий, предлагая политические меры и меры безопасности, а также к созданию "гуманитарных коридоров" для гарантии безопасности для мирных граждан, бегущих из районов, находящихся под обстрелом. В настоящее время европейские страны и представители ООН добиваются прекращения огня или "паузы", чтобы позволить гражданам Ливана переместиться на безопасные территории, и исследуют дипломатические пути решения, а также стремятся к тому, чтобы предотвратить вспышки в других горячих точках Ближнего Востока, сказали представители Европы.

В целом союзники Вашингтона особенно встревожены непропорционально высоким уровнем жертв среди мирных граждан Ливана. Их также тревожит, что позиция США усилит растущее напряжение между Западом и исламским миром, провоцируя боевиков, играя на руку радикальной исламской риторике и усугубляя проблемы возглавляемой США коалиции в Ираке.

Израиль

Стратегия Тель-Авива в данном конфликте сводится, как нам представляется, к реализации триединой задачи - подрыву военных позиций "Хезболлы" в Ливане, политической нейтрализации ХАМАС и сужению сферы влияния Ирана в регионе. Не случайно израильский премьер-министр Эхуд Ольмерт заявил, что Иран причастен к обострению ближневосточного конфликта, которое было необходимо Тегерану, чтобы отвлечь внимание мирового сообщества от проблемы его ядерной программы. Ольмерт утверждал, что радикальная ливанская группировка "Хезболла", похитившая двух израильских солдат, координировала свои действия с Ираном. В связи с этим он заявил, что Израиль намеревается продолжать наносить удары по "Хезболле" в Ливане до тех пор, пока двое захваченных боевиками солдат не будут освобождены и пока не будет устранена опасность для израильтян, исходящая от группировки. После этого можно будет говорить о создании буферной зоны в Южном Ливане и передаче ее под контроль ливанской армии. Руководители Израиля в последнее время высказываются в поддержку идеи развертывания сил НАТО для контроля южных границ Ливана, а возможно, и восточных зон, прилегающих к Сирии. Однако они вновь подчеркивают, что готовы рассматривать эту идею в конкретном плане только после окончания нынешней операции.

Палестина

Что касается палестинцев, то они считают, что причины нынешнего кризиса находятся внутри Израиля. "Кризис нужен Израилю для того, чтобы объединить страну. Потому что, если у них нет никакой внешней угрозы, если они не ведут войны, начинается внутриполитическая борьба, - цитирует "Коммерсант" Ибрагима Курейши, замминистра иностранных дел Палестины. - Почему никто не хочет понять нас? В израильских тюрьмах сидят несколько тысяч заключенных. Многие без суда, им просто каждые полгода продлевают срок временного заключения. 60 человек сидят уже больше 30 лет. 120 заключенных младше 18 лет. Еще 30 женщин. Это проблема всего палестинского народа. Она всех волнует. Всех беспокоит".

Некоторые эксперты в Палестине в качестве причины нынешнего конфликта называют  борьбу за власть между либеральной и радикальной группировками "Хезболлы", другие  указывают на провокационные действия Израиля. Ханна Синьора, руководитель Израильско-палестинского центра исследований и информации, считает, что  кризис начался вовсе не с похищения Гилада Шалита. "Причиной стало то, - отмечает она, - что ХАМАС год назад объявил перемирие и прекратил все атаки против Израиля. А Израиль все это время продолжал точечными ударами уничтожать активистов ХАМАС. Все думают, что Израиль очень эффективно действует и уничтожает инфраструктуру террора. А на самом деле он создает новую "Аль-Каиду". В результате нынешней операции, бомбардировок Израиль добьется только того, что все будут поддерживать ХАМАС и "Хезболлу".

Кстати, схожей оценки придерживается и глава МИД России С.Лавров. В интервью газете "Коммерсант" он подчеркнул, что в самой "Хезболле" есть силы, которые выступают за ее интеграцию в ливанское общество, в ливанскую политическую жизнь, и радикалы, препятствующие этому. "Ведь незадолго до начала всего того, что происходит, развивался политический национальный диалог, в котором участвовала "Хезболла" по приглашению ливанского правительства. И диалог этот был весьма обнадеживающим, - признался российский министр. - Даже наши американские и европейские партнеры признают, что провокация была устроена радикальными элементами "Хезболлы". Нельзя всю "Хезболлу", как и весь ХАМАС, причислять к тем, кто стоит по ту сторону баррикад. Надо бороться за то, чтобы и ХАМАС, и "Хезболла" свои во многом законные политические устремления реализовывали через участие в политической жизни соответственно Палестины и Ливана. А не через террористические акты, не через насилие".

Критическая гуманитарная ситуация

Действия израильских ВВС и ВМС привели к тому, что в Ливане началась самая массовая со времен второй мировой войны эвакуация мирных жителей. По разным оценкам, свыше 800 тысяч ливанцев стали беженцами, что составляет около 20% населения страны. Срочная эвакуация необходима еще более 50 тыс. иностранцев. Ливан понес только прямой ущерб в несколько миллиардов долларов и откатился в своем развитии на уровень 20-летней давности. Надолго разрушена индустрия туризма, которая создавала до 15% ВВП страны. От конфликта страдает и Израиль. На сегодняшний день ущерб составил около $2 млрд., или $140 млн. ежедневно. В зоне досягаемости иранских ракет "Хезболлы" расположено 26% израильских промышленных предприятий, 28% гостиниц и 21% учреждений торговли. 

Координатор гуманитарных программ ООН Ян Эгеланн заявил в интервью Би-би-си, что гуманитарная ситуация в Ливане ухудшается с каждым часом. Он отметил, что жертвами столкновений становятся в основном мирные жители, поскольку боевики "Хезболлы" стараются затеряться среди гражданского населения. По словам Эгеланна, ни израильская армия, ни "Хезболла" не заботятся о безопасности мирного населения. Более трети убитых и раненых в Ливане - дети. Раненым почти невозможно помочь, поскольку дороги и мосты разрушены израильской армией. Позже он назвал израильские бомбардировки Ливана "ужасающими" и нарушающими гуманитарные нормы.

По мере роста числа погибших среди мирных граждан Ливана стали раздаваться и другие, гораздо более неприятные для Тель-Авива голоса. Луиза Арбур, верховный комиссар ООН по правам человека, заявила, в частности, что беспорядочный обстрел городов является заранее предусмотренным и неприемлемым выбором гражданского населения в качестве мишени. "Подобным образом невозможно обосновать бомбардировку предполагаемых военных объектов, в результате которой погибают невинные гражданские лица", - добавила Луиза Арбур. Она подчеркнула, что события, происходящие в Ливане, Израиле и секторе Газа, могут быть квалифицированы как военные преступления. По ее словам, международное право предусматривает обязательную защиту гражданского населения. Все стороны, вовлеченные в конфликт, обязаны соблюдать "принцип пропорциональности", добавила Арбур.

Позиция арабских стран

Между тем сами арабские страны в очередной раз продемонстрировали свою неспособность выработать единую позицию в отношении конфликта. Усилия главы Лиги арабских государств (ЛАГ) Амра Мусы по созыву экстренной сессии мининдел ЛАГ завершились полным провалом. Лишь девять из 22 стран-участниц выразили готовность встретиться и обсудить пути выхода из кризиса. Остальные обусловили свое участие столь неприемлемыми условиями, что идея созыва министерского саммита, кажется, надолго похоронена.

Следует, правда, учитывать объективную природу внутриарабского разлада. Многие арабские страны, прежде всего монархии Персидского залива, а также Египет, опасающиеся усиления влияния Тегерана в зоне преобладания мусульман-суннитов, рассматривают операцию против шиитской проиранской группировки "Хезболла" как удар по влиянию Ирана в регионе. В этом контексте их вполне устраивает ослабление позиций Тегерана и его ливанской креатуры. Кроме того, сказывается давняя обеспокоенность арабских лидеров умеренного и консервативного толка деятельностью радикальных группировок, которые являются проблемой для них в их собственных странах.

Перспективы и интересы Азербайджана

В целом в подходах ведущих мировых игроков к процессу израильско-ливанского урегулирования сложились две "коалиции": США и Израиль, с которыми сближается Великобритания, - с одной стороны, ООН, Евросоюз и Россия - с другой. А после атаки израильской авиации на пост наблюдателей ООН, приведшей к гибели четырех наблюдателей, к числу критиков действий Тель-Авива присоединился и Китай. 

Разные подходы ведущих стран мира к текущему кризису в регионе де-факто привели к провалу Римской конференции, которая прошла 26 июля при участии 15 мининдел и 3 международных организаций. Ее участники не смогли выработать единую позицию и ограничились общими формулировками и призывами к обеим сторонам прекратить насилие. Встреча запомнилась страстным выступлением Фуада Синьора, который заявил, что Израиль занимается варварским разрушением Ливана и что его страна будет добиваться от него компенсации за массовые разрушения в ливанских селах. "Израиль не может бесконечно игнорировать международный закон. Его надо заставить заплатить", - отметил глава ливанского правительства. 

Итоги Римской конференции рассматриваются экспертами как победа американо-израильской позиции. Не случайно Тель-Авив воспринял их как "зеленый свет" для продолжения своей военной операции. В то же время нельзя говорить о полной дипломатической победе  Вашингтонга и его ближневосточного союзника. Их призыв к размещению на юге Ливана сил НАТО не был поддержан европейскими странами, и прежде всего Францией и Россией. Не без оснований подозревая, что для США и Израиля ливанская кампания является прелюдией к будущей иранской, Москва и Париж стремятся к тому, чтобы конфликт не вышел за рамки Ливана, и в этом контексте выступают за более выгодную для себя схему размещения миротворческих сил под эгидой ООН, а не НАТО. Видимо, дебаты по этому вопросу будут продолжены  уже на СБ ООН. 

Однако политическая инициатива, подкрепленная военной мощью, сегодня, безусловно, на стороне американо-израильского альянса. Действия и заявления Вашингтона, заинтересованного в реализации своей концепции Большого Ближнего Востока (ББВ), и Тель-Авива выглядят подготовленными и хорошо отрепетированными, что наводит на мысль о предварительной подготовке двух столиц к нынешнему обострению ситуации. 

Неизбежная военная победа Израиля (учитывая несопоставимость военных потенциалов конфликтующих сторон, это более чем вероятно) завершится, видимо, установлением зоны безопасности и размещением в ней в перспективе миротворческих сил. Важным практическим результатом данного конфликта станет неизбежное ослабление региональных противников и оппонентов Израиля - ХАМАС, "Хезболлы" и стоящих за ними Сирии и Ирана. Против последнего, как нам представляется, и направлена нынешняя военно-политическая кампания Тель-Авива и Вашингтона. Одним разом Иран не "проглотить" - слишком крупный и неудобный "кусок". Но, действуя поэтапно, выдавливая креатуры Тегерана с Юга Ливана и ослабляя их позиции в ливанском обществе, создавая военно-политическое давление на Сирию, можно добиться существенного ослабления региональных позиций иранского режима. Закрепление данного успеха может стать важной предпосылкой для дальнейшего политического, дипломатического (а возможно, и военного) наступления на Иран, тем более что удобный предлог - ядерное досье Тегерана - уже ждет заинтересованные стороны в СБ ООН.

Что же касается Азербайджана, то его растущее значение в региональной экономике и политике, особенно в контексте запуска проекта БТД, позволяет ему более активно заявить о своей ближневосточной политике. Выгодный статус Баку как члена ОИК и партнера Израиля  может быть с выгодой использован в интересах укрепления международного престижа Азербайджана и его региональных позиций. Азербайджанской дипломатии пора выдвигать собственные инициативы и продвигать собственные интересы. 

В гуманитарном плане Азербайджан может и должен оказать соразмерную его возможностям материальную и финансовую помощь ливанскому и палестинскому народам как пострадавшим в ходе последних событий.

В политико-дипломатическом отношении Баку мог бы выступить с предложением проведения в Азербайджане официальных консультаций или неформальных встреч между конфликтующими сторонами c целью ослабления напряженности. Cтатус нашей страны как члена ОИК и в то же время партнера Израиля мог бы способствовать успеху данной посреднической инициативы.

Не стоит сбрасывать со счетов и военно-миротворческую компоненту - Баку в состоянии (при соответствующем согласии заинтересованных сторон) отправить в регион небольшой миротворческий контингент, который мог бы стать важным фактором укрепления нашего присутствия (а через него и влияния) в регионе.

И, наконец, последнее, но не менее важное. Азербайджанская дипломатия должна, как нам представляется, внимательно следить за усилиями ведущих мировых держав по фактически начавшейся реализации проекта "демократического Ближнего Востока". Особый интерес для нас в этом контексте представляет ситуация вокруг и внутри нашего иранского соседа. Геополитическим интересам нашей страны отвечала бы такая трансформация иранского режима, которая, не нарушая целостности соседнего государства, открыла бы возможности для реализации национально-культурных запросов и чаяний азербайджанского меньшинства в Иране, усиления их влияния на политику Тегерана в выгодном для азербайджано-иранских отношений направлении. В перспективе южноазербайджанский фактор мог бы усилить позиции Азербайджана в отношениях с непредсказуемыми соседями, сыграть позитивную роль в укреплении его региональной безопасности.