БОЛЬШИЕ ПРОБЛЕМЫ "БОЛЬШОЙ ВОСЬМЕРКИ"

На пороге XXI века мир стал более хаотичным. Пропасть между Западом и Востоком углубилась, терроризм и сепаратизм не знают границ, расширяется борьба за обладание источниками энергии, царствуют голод, нищета, инфекционные болезни и т.д. Поэтому лидеры "большой восьмерки", которые соберутся в Санкт-Петербурге, в своих решениях и последующей деятельности должны внести ясность в вопрос - "сотрудничество или противостояние".

История создания "большой восьмерки" восходит к осени 1973 года. В тот самый год Вашингтон организовал, наподобие формата "дискуссионого клуба", встречу высокопоставленных чиновников США, Западной Европы и Японии в области экономики и финансов. Подобные встречи способствовали обсуждению проблем в неофициальной обстановке, проведению чиновниками открытых дискуссий. Президент Франции Валери Жискар д'Эстен в 1975 году принимает решение воспользоваться данным форматом. Он собирает лидеров США, Великобритании, Германии, Италии и Японии в хорошо известный нам замок Рамбуйе в предместье Парижа.

Целью тогдашних встреч "шестерки" было преодоление хаоса в экономике западных государств, царящего в результате нефтяного эмбарго, установленного арабскими государствами. Второй саммит "шестерки" состоялся в 1976 году с участием Канады. В результате формат "шестерки" преобразовался  в "семерку".

В 1991 году на лондонскую встречу лидеров "семерки" в качестве гостя приглашается президент СССР Михаил Горбачев. После развала СССР в мероприятиях "большой семерки" участвует уже лидер России Борис Ельцин - пока тоже в качестве гостя.

Начиная с 1994 года со сбора в Неаполе Россия получила "зеленый свет" на участие во всех политических дискуссиях "семерки". Наконец, экс-президент США Билл Клинтон в 1998 году пригласил российского коллегу Бориса Ельцина на саммит в Денвер. Создаются условия для участия российского лидера во всех уровнях обсуждений. После этого "большая семерка" стала называться "большой восьмеркой". Проходят годы, и "большая восьмерка" принимает решение о проведении встречи в России.

Россия, как хозяин мероприятия, заранее согласовала повестку дня саммита в Санкт-Петербурге: образование, энергетическая безопасность и инфекционные болезни. Ожидается, что лидеры G8 обсудят все три темы и подпишут четыре документа: три заявления и документ "План действий. Глобальная энергетическая безопасность". Будут рассмотрены также (по сути это и будет основная повестка дня) вопросы борьбы с коррупцией в сфере госуправления (докладчик - США), борьбы с интеллектуальным пиратством и контрафактной продукцией (Германия), мировой торговли (глава Еврокомиссии), развития Африки (Франция и Великобритания), мирового терроризма (Россия), Ирана и Северной Кореи (Франция и Япония), а также демографическая проблема (Канада).

Москва поставила вопросы так, чтобы у участников саммита по ним не было разногласий, чтобы сложилась максимально широкая база для консенсуса и итогового успеха. И это понятно. Как отмечает авторитетный российский политолог Лилия Шевцова, "Кремль рассматривает встречу западной "суперлиги" как средство повышения престижа власти и лично Путина". По ее мнению, для российского президента "роль первого среди равных в кругу самых могущественных людей мира становится апофеозом его политической карьеры. Ибо то, что ему остается до конца президентского срока, - обеспечение  перехода власти в новые руки - это уже закат карьеры".

Однако, по всей вероятности, без противоречий и разногласий не обойдется. Сегодня для мировой общественности вопросы ядерной программы Ирана и испытания ракет в Северной Корее стоят не на самом последнем месте. Запад ждет от Москвы однозначной позиции по обоим вопросам.

Кроме того, Кремль в ходе предстоящего саммита "большой восьмерки" в Санкт-Петербурге будет, видимо, стремиться защитить свои интересы и, возможно, своих партнеров, а Вашингтон - довести до сведения Москвы свою позицию и отстоять интересы своих союзников. Президент Узбекистана Ислам Каримов посетил резиденцию российского президента в Сочи, чтобы пожаловаться на Вашингтон и Европу (государства Европы и США почти заморозили политические и экономические отношения с Ташкентом в связи с событиями в Андижане. - Ред.), а глава грузинского государства Михаил Саакашвили, наоборот, использовал свой "исторический" визит в США для того, чтобы покритиковать позицию Москвы и получить от Белого дома поддержку в процессе более глубокой евроатлантической интеграции Тбилиси, а также в улучшении общеполитического климата в отношениях между Россией и Грузией. Однако представляется маловероятным, что тема "сателлитов" и "союзников" будет широко обсуждаться на саммите. Еще более маловероятно, что Россия, не получив  ощутимых геополитических компенсаций, только лишь по желанию Вашингтона изменит свои региональные подходы и стратегические предпочтения в противостоянии между Абхазией и Южной Осетией - с одной стороны, и Тбилиси - с другой. Белый дом также вряд ли сможет принципиально пересмотреть свою политику в отношении вопросов, вызывающих особую озабоченность у Москвы.

На данный момент нет оптимизма и в отношении того, что Россия сможет заручиться поддержкой своих "союзников" в G8 по важнейшему для нее вопросу повестки дня саммита - обеспечению глобальной энергобезопасности. Как отмечает российская газета "Коммерсант" (№126 от 13 июля), ссылаясь на свои источники, накануне саммита не достигнуто никаких принципиальных договоренностей по данной теме. Лежащая в основе российской платформы идея заключения долгосрочных контрактов по поставкам газа (по сути речь идет о монополизации поставок газа) не находит поддержки у Запада, заинтересованного в обеспечении свободы поставок в сфере энергетики и улучшении условий для инвестиций в нее. Более того, Департамент промышленности и торговли Великобритании в опубликованном накануне саммита докладе об энергостратегии страны объявил о необходимостии снижения зависимости от газа, отразив общеевропейскую обеспокоенность излишней привязанностью к российским энергоносителям. Действительно, зависимость европейских стран от природного газа России характеризуется следующими цифрами: Германия - 42%, Италия- 32%, Франция - 30%, Австрия- 75%, Финляндия - 100% и т.д. Они остерегаются превращения энергетического ресурса в фактор политического давления в руках Москвы, памятуя о том, что произошло с Украиной.

Говоря о предстоящем саммите, следует иметь в виду, что традиционно проблемы, которые выносятся на обсуждение стран "большой восьмерки", не всегда находят свое решение. Когда премьер-министр Великобритании на одном из предыдущих саммитов "восьмерки" выступил с лозунгом о необходимости "спасения Африки", его предложение было сразу же поддержано. Однако что изменилось после этого? Ситуация не стала лучше, и население бедных африканских государств как страдало от засух и инфекций, так и страдает. Или же вспомним решения "большой семерки". Принимая Россию в свои ряды, члены организации придерживались мнения, что в скором времени это государство сможет перенять западную модель демократического строительства, и даже обещали оказать этому процессу необходимую финансовую поддержку. Не переняла и не оказали. Дело дошло до того, что политические круги США, включая американский Конгресс, начали бурные дебаты по необходимости исключения России из G8.

Пропасть в отношениях между Москвой и Вашингтоном по-прежнему глубока. Курс США на глобальное лидерство вступает в противоречие с претензией России на роль равноправного партнера ведущих мировых держав, которая идеологически подпитывается российским "позитивным национализмом" (если пользоваться терминами известного русского философа И.Ильина, которого часто цитирует В.Путин). Президент США заявляет о необходимости "наказания Ирана" - Кремль осторожно подчеркивает, что не будет участвовать в блоках, направленных против кого бы то ни было. Северная Корея проводит испытания ракет с ядерными носителями, на что государства Запада и Япония реагируют резкой критикой и требованиями принятия жестких контрмер в отношении Пхеньяна - Москва заявляет о неприемлемости подобной позиции, хотя ядерные испытания Северной Кореи представляют опасность в том числе и для самой России.

Конгресс США не хочет отменять в отношении России поправку Джексона-Веника, принятую еще в 1974 году. Кроме того, Россия, желая вступить в состав Всемирной торговой организации, встречает в этом вопросе сопротивление именно со стороны своего "партнера" в рамках "восьмерки" - США. Недавно 20 американских сенаторов направили Дж. Бушу письмо с требованием отложить подписание двустороннего соглашения с Россией по ВТО до урегулирования вопросов по охране прав интеллектуальной собственности и торговым барьерам. "Завершение американо-российского двустороннего соглашения о присоединении к ВТО должно состояться на коммерчески оправданных условиях, которые обеспечат пользу для американских рабочих, фермеров и бизнесменов", - отмечают сенаторы в своем письме.

Тем не менее в четверг, 13 июля, было объявлено о преодолении одного из самых серьезных проблемных моментов в диалоге между Москвой и Вашингтоном по вопросу вступления России в ВТО - Россия согласилась на открытие у себя филиалов иностранных страховых компаний в обмен на отказ Вашингтона от требования допустить на российские рынки иностранные банки. И хотя Москва по-прежнему не идет на уступки по таким важным вопросам двусторонней повестки дня, как усиление защиты интеллектуальной собственности, обеспечение фитосанитарного контроля и либерализация российского финансового сектора, прорыв в данном вопросе может существено ускорить процесс присоединения РФ к ВТО. В то же время этот успех может стать позитивным импульсом, содействующим работе саммита.

Отношения Москвы со "второй опорой" в рамках G8 - Европейским союзом - также негладки. Россия выступает за подписание с Евросоюзом соглашения о свободе торговли, но Брюссель затягивает решение данного вопроса, так как для подписания данного документа необходимо членство России в ВТО.

В свою очередь и Россия недовольна деятельностью "большой восьмерки". Президент Владимир Путин в одном из своих выступлений в преддверии встречи лидеров "большой восьмерки" в Санкт-Петербурге заявил, что данная структура превратилась в "бюрократический аппарат". Глава российского государства также жаловался на невыполнение решений, принятых в ходе прошедших саммитов "восьмерки".

В недавнем прошлом помощник руководителя администрации российского президента Владислав Сурков, которого считают основным идеологом Кремля, пошел еще дальше, выступив с лозунгом: "Россия будет действовать так, как ей необходимо". "Мы не продлевали "холодной войны", а лишь разрушили тоталитарную систему внутри нашей страны", - заявил Сурков, подчеркнув важность уважительного отношения Запада к мнению России.

В то же время бывший советник президента России по экономическим вопросам Андрей Илларионов придерживается иного мнения. По его словам, число государств, "посматривающих на Россию с опаской", год от года увеличивается. "Те, кто думают, что данный фактор приведет к усилению России, ошибаются", - подчеркнул Илларионов, обозначив новым термином "прохладная война" отношения Кремля с США, ЕС, странами Балтии, Молдовой, Украиной и Грузией. Бывший советник президента считает, что ситуация после встречи G8 в Санкт-Петербурге не изменится. По мнению Андрея Илларионова, после каждого саммита "восьмерки" Владимир Путин проводит все более уверенную политику.

Действительно, G8 не является средством эффективного решения крупных проблем. Несмотря на это, предстоящий саммит вполне может стать форумом, на котором Москва попытается в очередной раз согласовать с Западом условия долгосрочной геополитической игры. "Если судить по кремлевской риторике, - подчеркивает в связи  с этим Л.Шевцова, - то путинская команда предлагает Западу "большую сделку", суть которой можно определить так: "не учите нас жить; не вмешивайтесь в сферу нашего влияния, какой мы считаем бывшее советское пространство; поддержите нашу идею энергетической державы". В ответ Кремль намекает, что готов к партнерству в вопросах, интересующих Запад". Готов ли Запад принять предложение Москвы и поддержать интеграцию России в свои ключевые структуры, или же возобладает традиционная тенденция к ее изоляции, или же два этих подхода будут сосуществовать в рамках общего курса сдерживания Москвы? Ответ на эти вопросы актуален не только для участников предстоящего саммита, но и для стран, находящихся далеко от Санкт-Петербурга.