ПОД ПРИСМОТРОМ ГОСУДАРСТВА

Какую роль может играть сектор информационных технологий (IT) в развитии экономики того или иного государства? Ответ на этот вопрос донельзя прост: превалирующую. Сегодня никто не отрицает тот факт, что без внедрения и развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) никакие реформы системы власти, государственных служб и прочие попросту невозможны. Потому наше государство в последнее время весьма упорно декларирует поддержку высокотехнологичных отраслей, конечно же, принимая во внимание интересы IT-сферы. В этом материале мы попытаемся разобраться, какими темпами идет развитие сектора, который в обозримом будущем будет носить громкое название "IT-индустрия".

2,3% от ВВП. Почему?

Некоторые эксперты отмечают в IT-отрасли четыре ведущих направления - производство оборудования, разработку программного обеспечения (ПО), услуги в области IT и телекоммуникационные услуги. У нас в стране, судя по всему, местная  ИКТ-индустрия все еще не сформировалась: производство оборудования ограничивается сборкой компьютеров, разработка ПО как таковая вообще отсутствует, а крупные компании, которые, несомненно, имеют достаточно высокий интеллектуальный потенциал в области программирования, делают ставку на минимум - оказание услуг в области IT и телекоммуникационные услуги.

Если же подробнее остановиться на одном из наиболее развитых сегментов всемирного IT-рынка - производстве персональных компьютеров (ПК) и программного обеспечения (ПО), то можно отметить следующее. Начнем с того, что в Азербайджане компьютерные компании стали хрестоматийным примером бизнеса новой волны. Начинали с нуля, а сегодня на рынке с десяток компаний.

Тем не менее действительность обескураживает - у нас нет не только статистики по отрасли, но даже более или менее четкого понимания ее структуры. С конкуренцией тоже не все благополучно: большая часть рынка - заказы государства и крупных корпораций. Наконец, к самой стране этот сектор имеет отношение довольно-таки  косвенное - более половины отрасли находится за рубежом. Нет, программисты, менеджеры и даже оборудование находятся в местных офисах, другое дело - денежные потоки. Это касается так называемых лидеров рынка. О деятельности мелких коллективов, которые занимаются оффшорным программированием, можно лишь догадываться.

В принципе осуждать IT-компании сложно - довольно-таки мелкая отрасль, созданная новыми менеджерами буквально с чистого листа, на редкость бедна инвестициями (их практически не было даже в период  международного IT-бума). При этом напрашивается логичное: может, государство поможет? Может.  Однако до сих пор в Азербайджане нет объединений, которые лоббировали бы интересы сектора (хотя бы аналогичных российской Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий). Потому разрозненным, с разнонаправленными интересами, небольшим частным компаниям самим очень сложно объединиться для того, чтобы добиваться не льготных, как во всех развитых странах мира, а хотя бы сносных условий существования. А ведь объединения, ассоциации могли бы выработать согласованные позиции участников рынка и наладить их взаимодействие с государственными структурами, законодателями, зарубежными партнерами. Но, по словам одного из менеджеров компании Azintex, согласившегося побеседовать с R+, при Министерстве связи и информационных технологий Азербайджана (МСИТ) давно планируется создание организации, которая могла бы объединить хотя бы те компании, которые занимаются предоставлением услуг в области IT (тех же самых интернет-провайдеров). Но теория пока что не находит своего осуществления на практике.

"Чиновники говорят нам, что структура такого рода вряд ли сможет помочь решить наши проблемы. Мол, если таковые существуют, скажем, чисто финансового характера, то организация ничем помочь не сможет, а если не можете работать - закрывайтесь. Одним провайдером больше, другим меньше…".

Вот такое дестимулирующее воздействие на отрасль. При этом многие официальные лица говорят, что нашему государству надо торговать, скажем, не минеральным сырьем, а готовой продукцией. И продавать надо не интеллектуальное сырье, как Индия, а законченные решения.

По словам одного из менеджеров компании Stream technologies network (дистрибьютор нескольких иностранных компаний), который пожелал остаться неизвестным, у нас в стране до сих пор активно импортируется программное обеспечение массового спроса. При этом нет экспорта ПО по одной простой причине: нам нечего предложить зарубежным партнерам, проще говоря, нам нечего продавать.

"В Азербайджане есть суперпрофессиональные программисты, но вам никто не ответит, чем они занимаются конкретно, - говорит собеседник R+. - Например, мы разрабатываем ПО исключительно для личных нужд, потому что аналоги, которыми мы пользуемся, не устраивают нас в плане функциональности. Так что вопрос о коммерческом использовании ПО даже не поднимался, а уж тем более вопрос об экспорте готовой продукции. Его просто некому продавать, и речь идет не об экспорте - наш бизнесмен не готов платить деньги за ПО! Приведу пример: у нас существовала компания CIC, которая создала несколько новых, революционных для местного рынка IT-продуктов (к примеру, транслятор с азербайджанского языка на русский, программу для проверки орфографии), провела широкомасштабные презентации, даже пыталась осуществить пробные продажи, но итог оказался плачевным. Так что если в некоторых странах, в том числе и в России, сетуют на барьеры на экспорт ПО массового спроса (необходимо получать соответствующие лицензии, почти невозможно добиться возврата НДС и при этом нет никаких ограничений на импорт программного обеспечения - компании находятся в абсолютно неравных условиях с иностранными производителями), то у нас эта проблема остро не стоит, потому как отсутствует сам экспорт".

При этом собеседник R+ уверен, что государство может сделать для развития отрасли все или ничего. "За рубежом существуют две принципиально разные концепции участия государства в процессе создания и развития новых отраслей промышленности. Первая - концепция минимизации вмешательства: если условия для бизнеса в целом достаточно благоприятны, а государство не считает новую отрасль приоритетной, оно может занять позицию "стороннего наблюдателя", не принимая специальных мер, стимулирующих развитие предпринимательства в этой сфере. Вторая концепция, наоборот, подразумевает активное участие государства в создании отрасли: оно может выступать с законодательными инициативами, создавать особые условия, привлекающие в этот сектор капитал", - говорит представитель компании. В свою очередь отметим, что во многих странах мира, включая США - лидера информационной экономики, государство является одним из крупнейших, если не главным потребителем IT-продукции. По оценкам независимых экспертов, бюджет федеральных органов США на автоматизацию примерно  равен ВВП некоторых развивающихся стран мира (!). Исходя из нынешнего состояния отрасли и ее потенциала, стоило бы делать основную ставку на наращивание, например, экспорта технологий или стимулирование внутреннего спроса. К слову, в мире есть страны, четко придерживающиеся только одной из этих стратегий.

Серьезная ставка на прогресс

Как видно, поддержку со стороны государства этой немаловажной сферы экономики трудно переоценить, так же как и наличие четкой программы, которая фактически означала бы признание важности IT для Азербайджана и сыграла бы важную структурообразующую функцию, - роль некоего костяка, вокруг которого можно было бы наращивать всю отраслевую инфраструктуру. Она одновременно заложила бы и основу развития таких прикладных аспектов, как правовое регулирование отрасли, утверждение технологических стандартов и стандартов информационной безопасности в сфере hi-tech, то есть именно то, что обеспечивает цивилизованные условия работы на рынке. И потому три года назад сектор IT, не избалованный интересом со стороны властей и близких правительству аналитиков, оказался в центре их внимания. А именно: 17 февраля 2003 года вышло распоряжение президента Азербайджанской Республики Гейдара Алиева "Об утверждении Национальной стратегии по информационным и коммуникационным технологиям во имя развития Азербайджанской Республики (2003-2012 годы)" (National Information Communication Technology Strategies, NICTS). Тогда же в одной из телепередач новый, не имеющий аналогов в мире документ даже приравняли к "Контракту века".

Что подразумевает под собой стратегия? Главная задача - помочь демократическому развитию страны. Есть задачи и поконкретнее - формирование единой информационной зоны по всему Азербайджану, обеспечение информационной безопасности, усиление экономического, социального и интеллектуального потенциала. И, конечно же, создание необходимой организационной, технологической и юридической среды, а социально-экономические сферы - независимо от форм собственности - должны иметь равные возможности для IT-развития.

Перечень проектов, входящих в 10-летнюю программу, также немал - создание и развитие юридической основы относительно расширения информационных структур и принятия государственных стандартов, содействие более широкому использованию науки в ИКТ, создание благоприятной среды для организации мелких и средних предприятий, которые бы производили товары и услуги, способные конкурировать на международном уровне. Есть проекты и по расширению информационной инфраструктуры в образовании, мониторинге образования и дистанционном образовании, по развитию Интернета и информационных услуг и, конечно же, по более широкому использованию азербайджанского языка и алфавита. То есть должны быть созданы национально-информационные ресурсы. Причем как в столице, так и в регионах.

Нелишне отметить, что в том же году каждое из министерств и госучреждений внесло свою лепту в создание плана мероприятий по развитию направлений в области ИКТ. Он был представлен в ГКПС, которая, в свою очередь, в течение очень малого времени - буквально через два месяца - на его основе подготовила новый документ  - "Национальный план действий" (НПД, так называемый Action plan).

Планируется, что Action plan будет осуществляться до 2012 года. Основные направления стратегии - создание так называемого электронного правительства (e-goverment) и образования. Action plan будет разрабатываться отечественными экспертами с учетом общеевропейских стандартов и тенденций. 

Сегодня осуществление NICTS курирует Министерство связи и информационных технологий Азербайджана, которое было создано распоряжением президента Ильхама Алиева в феврале 2004-го на базе Министерства связи. В ведомстве отмечают, что основная задача сегодня, так же как и 3-4 года назад, - гармонично влить Азербайджан в информационное пространство Европы.

Для развития ИКТ-сектора в рамках Action plan будет затрачено в общей сложности $370 млн. Однако источники финансирования пока не определены. Сегодня на эти цели идут внутренние средства Министерства связи и информационных технологий, которые не позволяют полностью осуществить весь запланированный объем мероприятий. Поэтому ведомство рассчитывает на бюджетные деньги. Так что вполне возможно, что уже в следующем году государство выделит определенные средства для осуществления ряда проектов в рамках госпрограммы.    

Но делается ли в проекте ставка на отечественный интеллектуальный потенциал? Разработчики отвечают: "Несомненно". Тем более исследование специалистов ITC (International Trade Centre - Международный торговый центр), которые проводили в Азербайджане независимую экспертизу экспортного потенциала Азербайджана в области IT, показало: у нас очень большой потенциал как в области производства, так и в области создания ПО. На основе заключения экспертов планируется создать центр оффшорного программирования и технопарк (об этом позднее) с целью непосредственного объединения людей, которые хотят профессионально работать в области IT. Объединение поможет в определении единой цели, что немаловажно, потому что до сих пор программисты работали разрозненно и занимались созданием малых программ для собственных нужд или для нужд компаний, в которых они трудятся (например, программ для бухучета). Этот момент особо отмечен в "Стратегии". Кстати, предположительно, к концу выполнения NICTS в 2012 году интеллектуальный потенциал Азербайджана может достичь в денежном эквиваленте 0,5 млрд. долларов. Для страны это особенно важно, поскольку Азербайджан должен и может восприниматься в мире как страна с высоким интеллектуальным потенциалом.

До сих пор в реализации проекта было задействовано до 70% кадрового потенциала Азербайджана, что говорит о наличии в стране достаточной научной базы, уровня знаний и навыков, соответствующих мировым стандартам. В стране создано 11 региональных центров, разработаны проекты e-goverment, "Электронная канцелярия", "Образование", "Использование азербайджанского языка в IT-пространстве", "Создание национальных информационных ресурсов", "Подготовка кадров в области ИКТ", "Устранение цифрового разрыва" (между столицей и регионами. - Авт.), "Сохранение национального наследия" и т.д. В области образования появились не имеющие аналогов как на пространстве СНГ, так и во многих странах Европы интернет-страницы "Моя школа" (www.mekteb.edu.az), "Подготовительные курсы в режиме on-line" (www.elachi.edu.az), "Электронная тестовая система" (распространяется на CD).  Порядка 200 слов и выражений может "перевести" теперь электронная система "Полиглот" (www.poliglot.az), которая заняла 1-е место на интернет-конкурсе Webmaster-2004 компании Azeronline. Презентован был и такой проект, как "Система проверки орфографии в текстах на азербайджанском языке". Отметим, что в рамках реализации NICTS было проведено множество семинаров, конференций и форумов.

А недавно была оглашена такая цифра: $12 млн. Именно в такую сумму обойдется реализация программы "Электронный Азербайджан", подразумевающая создание республиканской базы данных. Финансирование планируется за счет двух источников - средств, выделяемых из госбюджета, а также собственных средств Минсвязи. Проект будет реализован в рамках программы информатизации республики, рассчитанной на 2005-2008 годы. Создание базы данных планируется завершить к 2009 году. Для реализации проекта уже создан координационный совет, который определяет мероприятия по созданию "Электронного Азербайджана" и сроки их исполнения.

Говоря же подробнее о новой госпрограмме, утвержденной в начале этого года президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым, необходимо отметить следующее. Новый документ направлен на осуществление экономическо-структурных реформ, модернизацию и расширение в области связи и IT, подготовку и реализацию проектов по обеспечению перехода к информационному обществу. Основной  целью госпрограммы являются обеспечение развития связи и IT в Азербайджане, а также осуществление NICTS, планирование и исполнение проектов согласно целям и направлениям деятельности. В результате осуществления мероприятий, предусмотренных программой, ожидаются создание инфраструктуры связи и информационных технологий согласно современным требованиям, освоение новых технологий и  создание основ перехода к информационному обществу.

Также до конца реализации госпрограммы планируется создать регулирующий орган в сфере связи. Он будет регулировать такие области, как нумерация, распределение частот и доменов, что является стратегическим и в обязательном порядке должно контролироваться непосредственно государством. Как отмечают в Минсвязи, структура органа-регулятора может быть различной, что в настоящее время обсуждается на правительственном уровне. В частности, новый орган может быть коллегиальным или же создан по типу совета, в который кроме представителей государства войдут также представители НПО и коммерческих компаний - операторов связи и IT.

Технопарк не за горами

Конечно же, создание в Азербайджане регулирующего органа неоценимо. Вместе с тем, говоря об объединениях в области IT, нельзя не отметить и такую подвижку. Еще в прошлом году в нашей стране был инициирован такой проект, как создание в Азербайджане технопарка в области IT. То есть своего рода ИКТ-комплекса, говоря обычным языком, централизованного рынка ИКТ, в котором будет также сконцентрирован весь научный потенциал страны.

Минсвязи уже провело ряд "круглых столов" на тему "Возможности создания в Азербайджане технопарка в области IT", в которых принимали участие и такие всемирно известные корпорации и компании, как Hewlett Packard, Dell, Intel, а также представители заинтересованных донорских организаций, НИИ, государственных и частных вузов, а также профильных министерств страны. В ходе "круглых столов" были исследованы история возникновения этого технологического феномена, его цели и функции и т.д. (за пример взяты такие страны, как Казахстан, Россия, Турция, а также Израиль и Индия). Собранная информация позволила МСИТ направить письмо в правительство страны с предложением по созданию в Азербайджане технопарка по IT. Будет проведен и мониторинг сферы, причем с привлечением аудиторской компании Ernst & Young. В настоящее время пакет предложений от Ernst & Young представлен для рассмотрения правительству Азербайджана. В случае одобрения вышеуказанных мероприятий правительством будет подписано соответствующее соглашение. И тогда Ernst & Young вплотную займется подготовкой плана условий создания технопарка в Азербайджане.

Правда, источники финансирования технопарка пока что не определены, так же как и предполагаемое месторасположение IT-полигона. Это, опять-таки, определит мониторинг. Вначале необходимо выбрать модель. Не исключено, что будет организовано и строительство. Радует одно: "киты" IT-индустрии "за" и даже готовы инвестировать средства. Так что проблем возникнуть не должно. При этом специалисты надеются на поддержку правительства страны, тем более что в последнее время развитию IT-сферы оно уделяет огромное внимание.

Как видно, вопрос создания территориальных или отраслевых объединений остается одним из самых злободневных. В Минсвязи особо отмечают, что осуществление вышеуказанных планов, в том числе и по созданию технопарка, приведет к привлечению инвесторов, что, в свою очередь, положительно отразится на развитии предпринимательства в стране и привлечет внимание международных организаций не только к IT-сфере, но и к другим отраслям экономики Азербайджана.

Кто будет управлять?

Остается одна нерассмотренная проблема. Не секрет, что наше общество довольно слабо ориентируется и мало чего понимает в IT. Проблема компьютерной неграмотности в нашей стране стоит сейчас так же остро, как когда-то у большевиков ликвидация безграмотности населения. IT-бизнес за рубежом значительную часть своих доходов вкладывает в науку и образование, развитие своих потребителей. Бизнесмены вынуждены это делать, понимая, что иначе столкнутся с масштабным кадровым кризисом и ограничениями спроса. Опять-таки без помощи государства тут не обойтись - главное, чтобы его подходы учитывали интересы не частного бизнеса и не ведомств, а общества в целом. Конечно же, в нашей стране давным-давно назрела и проблема воспроизводства преподавательских кадров, элитных кадров, поскольку именно элита в конечном счете определяет общий уровень технологических разработок, а также hi-tech.

"Подготовка кадров - это именно тот случай, когда бизнес, заинтересованный в них, и государство, управляющее сферой образования, могли бы сильно помочь друг другу", - считают иностранные специалисты в области образования. А посему, принимая во внимание все вышеописанное, отечественные чиновники поставили задачу создания в стране университета по подготовке IT-специалистов. Согласно распоряжению главы Минсвязи Али Аббасова, создан оргкомитет по учреждению университета, определены его состав и цели. Министерством образования будут проведены работы по лицензированию и образовательной методической аттестации кадров, ведутся работы по организации связей с необходимыми НПО и бизнес-структурами. Hачаты работы по сбору и систематизации административно-правовой базы по учреждению университета. Одновременно ведется разработка основных принципов и нормативной базы по финансовому обеспечению, связанных с учреждением и деятельностью учебного заведения.

При этом в Минсвязи считают, что выпускники университета не будут иметь проблем с поиском рабочих мест…

P.S. На сегодняшний день в Азербайджане открыты представительства таких компаний, как Microsoft и HP. Интересы же 3Com и Intel в стране курируют официальные представители. По имеющейся у Р+ информации, вскоре в Баку появится и представительство компании CISCO - мирового лидера в области сетевых технологий и оборудования для Интернета. И, как свидетельствует практика, мировые гиганты IT-индустрии потянулись в Азербайджан, обосновавшись вначале на рынках других государств: Россия, затем Украина, Казахстан и потом уже Азербайджан. А это говорит только об одном: внимание признанных мировых лидеров IT-рынка в настоящее время приковано к нашей стране, в Закавказском регионе именно Азербайджан является лидером как в области социально-экономического развития, так и в области внедрения ИКТ.